當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛化解研究

趙靜

摘要：隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村矛盾也呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化、激烈化的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)當(dāng)前鄲城縣農(nóng)村存在的主要矛盾糾紛和特點(diǎn)進(jìn)行了分析，針對(duì)矛盾糾紛的多樣化、復(fù)雜化、深層化、升級(jí)化，以及矛盾糾紛處理的困難化，提出了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)、提高農(nóng)村干部素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化建設(shè)等對(duì)策來(lái)化解農(nóng)村矛盾糾紛。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村矛盾；法制建設(shè)；糾紛化解

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中必經(jīng)的一道門(mén)檻，是黨和國(guó)家高度關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民的生活水平、村容村貌都有了很大提高，農(nóng)村矛盾糾紛不再局限于鄰里關(guān)系、宅基地、婚姻等狹小的范圍內(nèi)，出現(xiàn)了復(fù)雜化、多元化、激烈化的發(fā)展趨勢(shì)，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展與穩(wěn)定。因此，對(duì)目前農(nóng)村存在的矛盾糾紛進(jìn)行全面的分析，化解糾紛，已成為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的迫切要求。

鄲城縣隸屬于周口市，位于河南省東部，與安徽省的亳州市、太和縣為鄰，是河南省的東大門(mén)?？?cè)丝诩s132.89萬(wàn)，面積1490平方公里，全縣共有8鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，488個(gè)行政村，農(nóng)村勞動(dòng)力近60萬(wàn)，每年外出務(wù)工人員36萬(wàn)余人。鄲城縣是農(nóng)業(yè)大縣，小麥、花生、大豆等農(nóng)作物種植面積較大。鄲城縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，但近年來(lái)，隨著河南省“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“四張牌”、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)步入了發(fā)展的快車道。城市建設(shè)日新月異，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年増加。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資逐年增加。農(nóng)村道路實(shí)現(xiàn)了村村通公路，農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步開(kāi)展。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。

一、當(dāng)前鄲城縣農(nóng)村存在的主要矛盾糾紛

（一）土地問(wèn)題引起的矛盾糾紛

“民以食為天”，無(wú)論何時(shí)人們都是要以填飽肚子為首要任務(wù)。農(nóng)民賴以生存的來(lái)源就是種地，土地是農(nóng)民安身立命之本。土地問(wèn)題是鄲城縣最突出的矛盾之一。首先是土地閑置問(wèn)題，鄲城縣是勞務(wù)輸出大縣，大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，剩下婦女老幼，缺少青壯勞力，造成土地閑置。其次是土地調(diào)整問(wèn)題，我國(guó)30年不變的土地政策，使土地不能隨著人口的增減變化而調(diào)整，由此引發(fā)各類糾紛。三是止地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)頻繁，土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范程序，農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，往往只是口頭協(xié)議，雙方的利益得不到法律的有效保障。四是土地權(quán)歸屬問(wèn)題，鄲城縣每年都會(huì)發(fā)生很多起因歸屬權(quán)不清造成的土地糾紛問(wèn)題，每年都會(huì)有上方現(xiàn)象發(fā)生。最后是宅基地侵占耕地問(wèn)題，農(nóng)村一些老宅院常年閑置無(wú)用，給子女蓋房再要新宅基地，不斷向村邊、村外擴(kuò)展，這樣新批宅基地侵占耕地現(xiàn)象愈來(lái)愈突出。

（二）社會(huì)治安問(wèn)題引起的矛盾糾紛

首先，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到很大提高。然而，近些年來(lái)，一些違法犯罪分子抓住少數(shù)農(nóng)民迫切追求安穩(wěn)和發(fā)家致富的心理，在農(nóng)村大肆進(jìn)行各類詐騙，比如：假幣詐騙、假冒名貴藥材詐騙、婚姻詐騙、迷信消災(zāi)詐騙等違法犯罪活動(dòng)。農(nóng)村盜竊現(xiàn)象頻繁發(fā)生，給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活造成很大的損失。其次，隨著我國(guó)村村通公路一系列推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)舉措的不斷實(shí)施，農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)逐漸完善完善，發(fā)生在農(nóng)村的交通事故也逐年增多。因交通事故造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等大幅上升。最后，近年來(lái)隨著農(nóng)村電力設(shè)施的不斷完善，家用電器的不斷普及，因電器質(zhì)量、電器使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題造成的火災(zāi)事故也時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成了很大損失。

（三）勞務(wù)問(wèn)題引起的矛盾糾紛

勞務(wù)問(wèn)題引起的糾紛主要集中在農(nóng)民工工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷賠付等方面。由于鄲城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建企業(yè)增多，本地農(nóng)民務(wù)工人員數(shù)量多，管理難度大；一方面地方政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)民法、勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位、不及時(shí)、不深入，使企業(yè)貫徹不得力，執(zhí)行不嚴(yán)，未按合同履行義務(wù)；另一方面務(wù)工人員自身法律意識(shí)欠缺，缺乏必要的自我保護(hù)意識(shí)等原因，出現(xiàn)了大量勞務(wù)方面的矛盾糾紛。如農(nóng)民工由于工資拖欠產(chǎn)生的矛盾，政府進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于資金不到位，產(chǎn)生的施工企業(yè)和政府之間的矛盾，以及農(nóng)民工和施工企業(yè)之間的矛盾等。

（四）村務(wù)干群?jiǎn)栴}引起的矛盾糾紛

在我國(guó)法律政策的要求下，農(nóng)村村務(wù)治理逐漸透明化、公開(kāi)化，但仍存在一些涉及村務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等一些工作落實(shí)不到位。一是村級(jí)財(cái)務(wù)不公開(kāi)，管理不規(guī)范，造成村民的不滿。個(gè)別村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的力度不夠，村民因不明真相，造成猜疑和誤會(huì)，從而引發(fā)矛盾。二是一些村干部作風(fēng)不正，仗著大家族勢(shì)力，拉幫結(jié)派，處理問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴，甚至野蠻不講道理，造成村民敢怒不敢言，矛盾不斷激化。三是國(guó)家實(shí)施的惠農(nóng)政策落實(shí)不到位。一些村干部在糧食補(bǔ)貼、農(nóng)村低保等方面大做文章，為自己謀私利，致使矛盾糾紛不斷。

二、當(dāng)前鄲城縣農(nóng)村矛盾糾紛的特點(diǎn)

（一）矛盾糾紛的多樣化

自從黨的十一屆三中全會(huì)提出了改革開(kāi)放戰(zhàn)略后，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)變。農(nóng)村矛盾已不僅僅是婚姻家庭矛盾、鄰里矛盾、贍養(yǎng)矛盾、干群矛盾、宗族矛盾、宅基地矛盾等傳統(tǒng)矛盾，勞動(dòng)合同糾紛、土地糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、侵權(quán)糾紛、合同糾紛、環(huán)境糾紛等已成為當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的主要類型。農(nóng)村矛盾糾紛的多樣化包含群眾生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，涉及人與社會(huì)、人與自然、等各個(gè)領(lǐng)域。

（二）矛盾糾紛的復(fù)雜化、深層化

一方面，農(nóng)村矛盾糾紛的多樣化，使各種不同種類的矛盾交織、摻雜在一起，矛盾糾紛復(fù)雜，且可能同時(shí)涉及多個(gè)領(lǐng)域，一些農(nóng)村矛盾甚至與治安案件、行政矛盾、刑事案件等混雜在一起。在農(nóng)村體制改革和轉(zhuǎn)型期，由于歷史的、政策的原因，以及利益關(guān)系調(diào)整、社會(huì)法制不健全、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的傳統(tǒng)觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)民主開(kāi)放進(jìn)程不相應(yīng)等原因，導(dǎo)致各類農(nóng)村矛盾成因復(fù)雜化。另一方面，隨著普法教育的不斷實(shí)施，農(nóng)民法律知識(shí)、政治意識(shí)逐漸增強(qiáng)，農(nóng)民反映的問(wèn)題由原來(lái)鄰里之間、婆媳之間等雞毛蒜皮的小事向維護(hù)村集體利益、規(guī)范法律政策在基層的落實(shí)等方面轉(zhuǎn)變，反映問(wèn)題的層次越來(lái)越深。endprint

（三）矛盾糾紛的升級(jí)化

傳統(tǒng)的大多數(shù)農(nóng)村矛盾糾紛在村民內(nèi)部或村委會(huì)就可以化解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是老百姓心目中的權(quán)威機(jī)構(gòu)，找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決問(wèn)題就是群眾最高的政治訴求。然而近年來(lái)，農(nóng)村各類矛盾糾紛已經(jīng)升級(jí)，表現(xiàn)在基層人民調(diào)解機(jī)構(gòu)乃至基層政府無(wú)力處理，群眾信訪案件越來(lái)越多，集體信訪、越級(jí)信訪案件增多，甚至擇機(jī)信訪、異常信訪也時(shí)有發(fā)生，而且各類司法糾紛增多。諸如，征地拆遷、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、基層干部作風(fēng)、農(nóng)村非法融資等問(wèn)題逐漸增多。由于涉及面廣，利益糾紛復(fù)雜，基層難以解決，往往訴諸法律，所以近年來(lái)農(nóng)村法律糾紛案件呈迅速上升趨勢(shì)。

（四）矛盾糾紛處理的困難化

由于農(nóng)村矛盾糾紛的多樣化、復(fù)雜化、升級(jí)化等特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村矛盾糾紛處理的難度越來(lái)越大。矛盾涉及的當(dāng)事人多，行業(yè)部門(mén)多，時(shí)間跨度大，利益沖突比以往更為嚴(yán)重。比如，有的當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果期望值較高，盡管多方協(xié)調(diào)，也難以達(dá)到其要求；有些矛盾時(shí)間跨度大，雖然盡力做工作，結(jié)果難以使當(dāng)事人滿意；有的信訪群眾抱著人越多越有理、問(wèn)題越容易解決的思想，把問(wèn)題復(fù)雜化，煽動(dòng)制造群體性事件； 有的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題涉及多方面利益，協(xié)調(diào)難度大；有的群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣植恍湃螒B(tài)度，有了問(wèn)題不是逐級(jí)反映，而是越級(jí)上訪； 有的問(wèn)題如失地村民的土地調(diào)整、安置費(fèi)發(fā)放、保險(xiǎn)費(fèi)交納等，因政策性強(qiáng)、制約因素多，往往不能及時(shí)有效地處理到位，造成矛盾復(fù)發(fā)、升級(jí)。而群眾因要求迫切，情緒激動(dòng)，又極易出現(xiàn)過(guò)激行為。所有這些因素，導(dǎo)致矛盾的處理難度越來(lái)越大。

三、農(nóng)村矛盾糾紛化解的對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正處在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化生活等方面發(fā)生了很大變化，在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生了多種矛盾，這些矛盾產(chǎn)生的原因是多方面的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；既有政策原因，也有一些具體問(wèn)題處理不當(dāng)?shù)脑颍?既有群眾合理要求得不到滿足的原因，也有部分群眾對(duì)黨和國(guó)家政策不了解不理解、提出不合理要求的原因。如何化解農(nóng)村矛盾糾紛，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧至關(guān)重要。

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

由于歷史原因，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)實(shí)行了不同的發(fā)展政策，致使農(nóng)村資源長(zhǎng)期流向城市，造成了農(nóng)業(yè)和工業(yè)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的失衡。作為擁有9億農(nóng)民的大國(guó)，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的競(jìng)爭(zhēng)力尤為關(guān)鍵。因此要預(yù)防及化解農(nóng)村矛盾糾紛，最根本的方法就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距。堅(jiān)持從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)入手，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受能力統(tǒng)一起來(lái)，正確把握處理農(nóng)村內(nèi)部矛盾的根本取向。首先，要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，發(fā)揮機(jī)械化農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；其次，要增大農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)素質(zhì)；第三要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入來(lái)源；最后要完善農(nóng)業(yè)保障，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，確保農(nóng)民利益，同時(shí)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技、法律、信息的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的建立。

（二）開(kāi)展普法教育，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)

當(dāng)前農(nóng)村部分群眾的法律意識(shí)差，法制觀念淡薄，這是引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛的一個(gè)重要因素。以法治來(lái)化解農(nóng)村矛盾糾紛，要把農(nóng)村置于一個(gè)較為完善的法制環(huán)境中，使農(nóng)村各個(gè)方面都納入到法治化的軌道上來(lái)。地方政府和相關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展多種形式的農(nóng)村普法宣傳教育活動(dòng)。在普法內(nèi)容上，要盡量貼近農(nóng)民在實(shí)際社會(huì)生活中的法律需求，如鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、宅基地糾紛、借貸糾紛、繼承和贍養(yǎng)糾紛等。引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)好法、用好法、守好法，幫助農(nóng)民群眾養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣。

雖然我國(guó)農(nóng)村形成了以農(nóng)業(yè)法為核心的法律體系，但仍存在著立法滯后、分布不均、立法薄弱等問(wèn)題。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中必須要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為化解農(nóng)村基層矛盾提供法律依據(jù)。在農(nóng)村立法過(guò)程中要做到通盤(pán)考慮，合理部署，在對(duì)不利于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行清理的同時(shí)，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，合理劃分立法權(quán)限的基礎(chǔ)之上，制定和完善新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)，通過(guò)法治化的途徑，來(lái)真正維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)民的合法權(quán)益。從而在根本上減少農(nóng)村矛盾糾紛的產(chǎn)生，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的協(xié)調(diào)、持續(xù)和健康發(fā)展。

（三）提高農(nóng)村干部素質(zhì)，增強(qiáng)矛盾化解能力

要加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)，培養(yǎng)一批吃苦耐勞、作風(fēng)正派的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)工作，逐步轉(zhuǎn)變干部的思想觀念和工作作風(fēng)。首先，選聘大學(xué)生到村任職是培養(yǎng)接班人的戰(zhàn)略舉措。堅(jiān)持選聘高校畢業(yè)生到村任職，及時(shí)把優(yōu)秀選聘生補(bǔ)充到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，逐步形成重視基層、崇尚實(shí)干人才的用人導(dǎo)向。其次，農(nóng)村基層干部要經(jīng)常走村串戶，深入群眾家中，聽(tīng)取群眾呼聲，及時(shí)掌握農(nóng)民思想動(dòng)態(tài)，做實(shí)思想政治工作。堅(jiān)持重大問(wèn)題集體決策，特別是對(duì)群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題更要依法辦事，及時(shí)公開(kāi)。要引導(dǎo)群眾依法上訪、有序上訪，通過(guò)正當(dāng)渠道反映問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化建設(shè)，提高農(nóng)民的文化道德水平

要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持先進(jìn)文化建設(shè)與帶動(dòng)文化繁榮相統(tǒng)一，來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化建設(shè)。首先，將農(nóng)村文化建設(shè)納入政府的重要議事日程、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、干部晉升等方面，切實(shí)加大政府投入力度，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。其次，要加強(qiáng)形勢(shì)政策教育，組織廣大農(nóng)民群眾深入學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確看待農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)和發(fā)展中存在的困難和矛盾。最后，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)國(guó)家、集體和家鄉(xiāng)的認(rèn)同感，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾熱愛(ài)家鄉(xiāng)的情懷，進(jìn)而為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神支柱。

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項(xiàng)目名稱：河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制創(chuàng)新研究

項(xiàng)目編號(hào)：142400411180endprint