美國301調(diào)查真相

日前，美國總統(tǒng)特朗普授權美國貿(mào)易代表辦公室，根據(jù)1974年貿(mào)易法301條款下的302（b），研議對中國是否侵犯美國的知識產(chǎn)權與強制技術轉移展開貿(mào)易調(diào)查。這項調(diào)查將持續(xù)至少一年時間。輿論認為這可能是中美貿(mào)易戰(zhàn)的前奏，事實上，這可能是一場關于中美未來科技競爭的決戰(zhàn)。

特朗普在競選總統(tǒng)期間，曾多次攻擊中國人民幣匯率、知識產(chǎn)權以及中國巨大的貿(mào)易順差等問題。他認為全球化讓美國勞動階層失去工作，因此，必須實行美國優(yōu)先的政策，重振制造業(yè)，為他的支持者們提供更多就業(yè)和收入。這是他反全球化與自由貿(mào)易的一個根本原因，因此，他將矛頭對準中國并不意外。

在他當選并從一名商人角色轉為一個大國領導人之后，清楚中美經(jīng)濟關系的重要性與復雜性，中美貿(mào)易的失衡需要雙方的共同努力，而根據(jù)雙方百日計劃以及隨后制定的一年計劃，通過協(xié)商以及早期收獲的方式，逐步緩解兩國間的貿(mào)易沖突。

一般認為，特朗普需要向他的選民兌現(xiàn)承諾，即縮小美中貿(mào)易逆差，落實美國優(yōu)先，因此，特朗普不得不對中國采取行動，即使是象征性的。有關知識產(chǎn)權內(nèi)容的301調(diào)查，需要一年多的時間才能完成，但向選民表明了自己的立場與措施，并以此作為籌碼，要挾中國在貿(mào)易談判中做出讓步，以及在朝鮮等重大國際問題上的合作。

事實上，特朗普想要通過向中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)（比如征收特別關稅）來炫耀自己的強大，以這種短期的行為獲得選民的歡呼，比如，對中國鋼鐵征收懲罰性關稅，事實上中國向美國出口的鋼鐵規(guī)模可以忽略不計。

如果爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)只會產(chǎn)生兩敗俱傷的結局，因為美國并不生產(chǎn)來自中國的商品，只會從他國用更高價格替代進口，從而損害美國消費者和一些企業(yè)的利益；而且美國向中國出口的一些行業(yè)集中度比較高，在全球范圍內(nèi)，中國是他們的主要市場，中國有能力讓美國嘗到貿(mào)易戰(zhàn)的苦果，比如飛機、農(nóng)產(chǎn)品以及汽車等。

“無法翻身的拐點”

此次301調(diào)查并不像一般人所認為的那樣，只是開打貿(mào)易戰(zhàn)的借口或者施壓中國的籌碼。美國不需要兩敗俱傷的貿(mào)易戰(zhàn)，而是抑制中國技術追趕的速度。這是一場由美國精英主導的著眼長遠的中美經(jīng)濟競爭。

剛剛辭職的白宮首席顧問班農(nóng)曾表示，美國正在與中國打經(jīng)濟戰(zhàn)，“我們中的一個會在25到30年后成為霸主，如果我們落后了，那就會是他們”。他進一步稱，如果美國持續(xù)落后，“不出五年、最多十年，美國就會觸及永遠無法翻身的拐點”。這相當程度上代表了美國精英的看法。

事實上，對中國發(fā)動知識產(chǎn)權調(diào)查，用特朗普的話說，就是他周圍一群“天才們”的主意，而他本人只想向中國征收關稅。為什么精英們要調(diào)查中國“技術轉讓、知識產(chǎn)權和創(chuàng)新領域”的問題呢？因為美國想要阻止中國的產(chǎn)業(yè)升級與技術創(chuàng)新，至少避免中國技術升級過快。

美國已經(jīng)開始重視中國的科技創(chuàng)新能力，再加上在次貸危機之后，美國奧巴馬總統(tǒng)全力推動“再工業(yè)化”，扶持制造業(yè)與科技創(chuàng)新，因為，將中國的產(chǎn)業(yè)升級與技術創(chuàng)新視為是對美國軍事與經(jīng)濟霸權地位的一個潛在威脅。

2016年，美國通過了振興美國制造業(yè)的方案，主要方向是發(fā)展“智能制造業(yè)”，類似于工業(yè)2.0、第四次工業(yè)革命等概念。在此前數(shù)年，奧巴馬發(fā)表過多次關于美國創(chuàng)新戰(zhàn)略的報告與國情咨文，美國政府始終將創(chuàng)新作為提升國家競爭力的核心。在其即將結束任期時，還在匹茲堡召集科技創(chuàng)新前沿大會，謀劃和推動重大科技創(chuàng)新前沿發(fā)展。

同樣是在奧巴馬任期內(nèi)，他將網(wǎng)絡安全作為中美外交的重點之一，持續(xù)不斷向中國施壓。美國重視網(wǎng)絡安全的原因只有一點，即認為中國通過黑客偷竊美國公司的技術與商業(yè)秘密。奧巴馬政府還逮捕華裔物理學教授郗小星、華裔水文專家陳霞芬等多名華裔科學家，指控他們竊取商業(yè)機密，但最終都被撤訴。美國想用這種草木皆兵的戰(zhàn)術嚇阻華裔科學家與中國進行正常的學術交流。

特朗普上臺后，盡管他與奧巴馬一樣重視制造業(yè)，希望有更多的“美國制造”，為美國人提供就業(yè)機會，縮小貿(mào)易逆差。但與奧巴馬不同，他關注的領域主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵、煤炭、石油等，因為這些產(chǎn)業(yè)是他的主要支持者，而不是硅谷。為此他不惜讓美國退出了巴黎氣候協(xié)定。

但是，美國精英們清楚，傳統(tǒng)制造業(yè)不能給美國帶來未來，只有更多創(chuàng)新才能保持美國的競爭力。因此，他們像奧巴馬一樣，更重視中國的產(chǎn)業(yè)升級與技術創(chuàng)新，并試圖通過知識產(chǎn)權調(diào)查壓制中國的這一轉型進程。

半導體成主戰(zhàn)場

令美國擔憂的是，中國正在追趕西方具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領域，比如2016年公布的“中國制造2025”計劃，希望在2025年前實現(xiàn)包括飛機、計算機芯片和電動汽車等一系列產(chǎn)業(yè)的自給自足。如果中國實現(xiàn)了這個目標，必將沖擊西方的核心競爭力，中國人有能力將這些產(chǎn)品做到物美價廉。

同時，中國在產(chǎn)業(yè)革命方面也不落后。以智能制造為例，受益移動應用的普及，中國企業(yè)擁有海量的大數(shù)據(jù)以及不斷增強的云計算能力。由于大數(shù)據(jù)與計算能力是人工智能發(fā)展的基礎，導致中國在這方面具有天然優(yōu)勢。《經(jīng)濟學人》、《紐約時報》等西方主流媒體紛紛報道稱，中國可能會在人工智能領域趕超美國，在機器人、新能源、電動汽車、無人駕駛等方面，中國也在奮起直追。

這意味著，中國不僅在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域威脅到西方國家的技術優(yōu)勢地位，在新興產(chǎn)業(yè)方面也不落后，出現(xiàn)齊頭并進的競爭局面。西方世界將從自工業(yè)革命以來的主導地位上跌落，他們擔心這會永不能翻身。

與網(wǎng)絡安全議題的目的一樣，美國以知識產(chǎn)權為借口的301調(diào)查，就是延緩中國在其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域的技術追趕速度，保持中美之間的技術差距，以確保全球超級大國地位不被顛覆。但是這種調(diào)查只會起到干擾作用，而不能徹底阻止中國科技力量的崛起。endprint

當前，美國阻礙中國產(chǎn)業(yè)升級的主要戰(zhàn)場在半導體領域。中國是全球最大的半導體需求市場，其進口總額已經(jīng)超過石油成為體量最大的進口品。中國一直想提高半導體行業(yè)的國產(chǎn)化率，而這只能通過并購或技術轉讓實現(xiàn)。中國成立了國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，并計劃在2030年前使本國微芯片公司具備國際競爭力。

美國政府已經(jīng)在全球范圍內(nèi)阻止中國利用資金優(yōu)勢獲得關鍵的半導體技術。去年中國福建宏芯基金在收購德國半導體公司愛思強時，時任美國總統(tǒng)的奧巴馬發(fā)布總統(tǒng)行政令，以安全為由宣布此收購無效。德國政府也通過了限制外國購買本國技術的法規(guī)。韓國、日本等也相繼對中國的收購亮起紅燈。

在上世紀80年代，美國也曾頻頻對日本發(fā)起301調(diào)查，美國依靠貿(mào)易制裁與科技優(yōu)勢，將日本剛剛具有部分優(yōu)勢的半導體行業(yè)以及計劃通過國家力量建立的航空航天和衛(wèi)星通訊行業(yè)消滅于萌芽階段，消除了對美國在半導體行業(yè)的最大威脅。這也是日本企業(yè)錯過信息革命的一個重要原因，經(jīng)過打擊后，日本的企業(yè)既趕不上美國推動了個人電腦革命的微處理器技術，又在韓國的廉價存儲芯片面前敗下陣來，現(xiàn)在日立、東芝等半導體業(yè)務已經(jīng)出售。

但是，與當時的日本相比，中國擁有一個巨大的優(yōu)勢，即半導體市場。這也是美國擔憂中國通過市場換技術的手段強迫企業(yè)向中國輸出技術的原因。最近，美國媒體認為，高通公司正為北京打造超強本土技術力量的總體規(guī)劃提供資金、專業(yè)知識和工程技術，以換取在中國占有更多的市場份額。

以技術換市場

美國通過301調(diào)查主要是讓中國在所謂竊取知識產(chǎn)權與強制技術轉移等方面知難而退。事實上，美國一直攻擊中國通過網(wǎng)絡或間諜偷竊美國的技術，但這種指責從來沒有證據(jù)。美國逮捕那么多華裔科學家，沒有一位被定罪。這說明美國一直懷疑中國科技自主創(chuàng)新的能力，但中國不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新讓美國越來越不自信。

中國已經(jīng)在諸多領域出現(xiàn)了獨創(chuàng)性的科學技術，比如量子通信領域，在美國實施技術封鎖的計算領域，中國依然保持前兩位的計算能力。中國在諸多新興領域的論文數(shù)量保持著全球第一的位置。這些都是中國科學家創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。

在中國產(chǎn)業(yè)升級的背景下，大量中國企業(yè)通過海外并購，縮短技術研發(fā)的時間與技術差距，這是商業(yè)社會的正常交易與策略。但是，美國向中國出口商品設定技術壁壘的同時，也在全球封殺中國商業(yè)并購，這是極不理智，也不符合規(guī)則的，何況這些被并購公司所擁有的技術僅僅屬于二流水平。

而所謂以技術換取市場，則是企業(yè)主動的選擇，而不是強迫的行為，比如高通。因為中國市場需求太大，而很多企業(yè)競爭中國市場，采用技術轉讓獲取市場份額是一種商業(yè)策略，畢竟轉讓的也不是核心技術。全球半導體行業(yè)對中國企業(yè)的技術與人才封殺并不理智，這是一種“冷戰(zhàn)思維”。

現(xiàn)在的風險在于，特朗普想要重振美國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（比如鋼鐵），因此希望對中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的商品征收關稅，而美國的精英們希望繼續(xù)延緩中國在產(chǎn)業(yè)升級與技術創(chuàng)新領域的速度，這相當于班農(nóng)所說的一場決定中美未來的經(jīng)濟戰(zhàn)。但是，美國既不能削弱中國商品的出口優(yōu)勢，也無法阻止中國創(chuàng)新速度，中國正在全面追趕美國，這不是戰(zhàn)爭，是競爭，需要遵守規(guī)則，而不是用美國的國內(nèi)法打壓對手。endprint