云南國家通用語言文字工作進入法治化軌道

楊躍瓊

2001年1 月1 日起施行《中華人民共和國通用語言文字法》以來，各地人大和政府相繼制定、頒行了地方性法規(guī)或規(guī)章，基本建立了國家通用語言文字法律法規(guī)體系，通用語言文字走上了法治化、規(guī)范化、標準化建設之路，使國家通用語言文字在社會生活中更好地發(fā)揮作用，進一步服務社會經(jīng)濟發(fā)展，促進各民族、各地區(qū)經(jīng)濟文化交流。云南省也同全國其他省、市、自治區(qū)步伐一致，采取措施加快推進政策制定和法規(guī)規(guī)章建設，國家通用語言文字相關工作邁入法治化軌道。

一、積極推進云南國家通用語言文字工作制度建設

1. 多部門聯(lián)合印發(fā)規(guī)范用語用字文件。自20世紀90年代開始，云南相繼出臺《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳轉發(fā)省語委<關于在省級黨政機關中正確使用語言文字的意見>的通知》（廳字〔1997〕45號）、《云南省教委關于實行教師普通話口語等級制度的通知》（云教語字〔94〕第001號）、《云南省教育廳 云南省人事廳 云南省語言文字工作委員會關于進一步加強國家機關公務員語言文字規(guī)范化工作的通知》（云教語〔2002〕1號）、《云南省教育廳 云南省語言文字工作委員會關于進一步加強學校語言文字工作的通知》（云教語〔2002〕13號）、《云南省教育廳 云南省工商行政管理局 云南省語言文字工作委員會關于加大執(zhí)法力度 進一步規(guī)范企業(yè)、牌匾、商品包裝、廣告等用字的通知》（云教語〔2002〕14號）、《云南省交通廳 云南省語言文字工作委員會 云南省教育廳關于在全省交通系統(tǒng)做好語言文字規(guī)范化工作的通知》（云交科教〔2003〕242號）等文件，對全省各有關部門、社會各界以及學校和其他行業(yè)語言文字規(guī)范做出明確要求。

2. 先行出臺省政府規(guī)章《云南省社會用字管理規(guī)定》。在《中華人民共和國通用語言文字法》頒布實施前的1998年，云南省人民政府就根據(jù)國家有關規(guī)定，于當年11月9日的第10次常務會議上審議通過《云南省社會用字管理規(guī)定》，并發(fā)布施行，進一步在政策和制度層面加強社會用字管理，大力推進云南省全境社會用字的規(guī)范化、標準化?！对颇鲜∩鐣米止芾硪?guī)定》明確規(guī)定，云南省行政區(qū)域內(nèi)的牌、匾、證、照、印章、標語、錦旗、獎狀的用字，廣告、商標、商品標簽、商品包裝說明用字，場所、地名、站名、街名、橋名標識用字，出版物用字，影視屏幕用字，計算機用字，文化體育活動用字，其他面向社會公眾的用字，應當使用規(guī)范漢字。規(guī)范漢字以國家1955年公布的《第一批異體字整理表》、1986年重新公布的《簡化字總表》、1988年公布的《現(xiàn)代漢語通用字表》為準；印刷體漢字字形以國家1988年公布的《現(xiàn)代漢語通用字表》為準。各級人民政府對社會用字管理工作實行統(tǒng)一領導。云南省語言文字工作委員會、省教育委員會、省工商行政管理局、省新聞出版局制定了《〈云南省社會用字管理規(guī)定〉實施辦法》，由縣以上教育行政部門（語言文字工作委員會）在人民政府領導下，設置機構人員負責語言文字規(guī)范化的宣傳、管理、協(xié)調(diào)、獎懲等工作，聘請社會用字監(jiān)督員，負責社會用字的日常監(jiān)督檢查工作。

3. 頒行地方性法規(guī)《云南省國家通用語言文字條例》。2004年11月26日，云南省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過了《云南省國家通用語言文字條例》（以下簡稱《條例》），2005年1月1日起實施。這部地方性法規(guī)規(guī)范國家通用語言文字在云南省行政區(qū)域內(nèi)的使用，強調(diào)推廣國家通用語言文字是政府行為，要求各級政府加強對語言文字工作的領導，在機構、經(jīng)費、人員等方面給予必要的保證；明確重點部門的工作職責，規(guī)定不同行業(yè)的從業(yè)人員必須達到相應的普通話口語等級。省委宣傳部、省人大常委會教科文衛(wèi)委、省語委、省教育廳、省司法廳五部門聯(lián)發(fā)《關于學習貫徹<云南省國家通用語言文字條例>的通知》（云語〔2004〕5號），要求各地提高認識、加強領導、認真學習宣傳《條例》，加強執(zhí)法檢查，促進《條例》的貫徹實施?！稐l例》的實施，對語言文字規(guī)范化，減少地區(qū)差異造成的語言障礙，促進地區(qū)、民族間的經(jīng)濟文化交流起到了重要作用。

二、以學校為主陣地推進國家通用語言文字規(guī)范化

1.創(chuàng)建語言文字規(guī)范化示范學校。2007年，云南啟動省級語言文字規(guī)范化示范學校的申報創(chuàng)建工作，要求學校師生用語用字規(guī)范，學校語言文字工作組織管理到位并具有特色，明確示范校分為國家級、省級和州市三級，國家級在省級、省級在州市級示范校中產(chǎn)生，州市級在縣區(qū)普通話成為校園語言達標校中產(chǎn)生。由學校申報，依據(jù)語言文字規(guī)范化示范學校評估標準，由省、州市、縣區(qū)組織專家組檢查評估，公示，發(fā)文確認，授予各級“語言文字規(guī)范化示范校（園）”稱號。云南省教育廳將各地學校語言文字規(guī)范化示范學校創(chuàng)建情況，列入州、市教育局年度目標責任考核內(nèi)容進行檢查。至2017年10月，云南省共創(chuàng)建語言文字規(guī)范化示范學校數(shù)為：國家級32所、省級598所、州市級1 178所。示范?；顒拥拈_展，提升了學校語言文字工作的整體水平，提高了師生語言文字法制意識、規(guī)范意識和應用能力，進一步夯實了學校在語言文字工作中的基礎作用，促進了全省社會語言文字應用環(huán)境的改善。

2.開展規(guī)范漢字書寫教育活動。2009年，云南省教育廳印發(fā)《關于在全省中小學開設書法課加強書法教育的通知》，要求在語文和美術學科教學中加強寫字和書法教育，把寫字教學滲透到各階段的語文教學中，在義務教育階段四年級、七年級以及高中一年級的美術課程中開設書法課程。2009-2016年年，云南省教育廳相繼舉辦5屆以“書寫經(jīng)典，傳承文明”為主題的大中小學生規(guī)范漢字書寫大賽。全省16州市、60所高校的大中小學生（含留學生）約200萬人次參賽。2010年，云南省教育廳轉發(fā)教育部語用司啟動規(guī)范漢字書寫教育特色學校建設工作的通知，引導學校進一步強化規(guī)范漢字書寫教育。截至2017年10月，云南省共有16所學校被教育部語用司命名為首批國家級規(guī)范漢字書寫教育特色學校，143所學校被省教育廳命名為省級規(guī)范漢字書寫教育特色學校。規(guī)范漢字書寫教育活動的開展，提高了學生規(guī)范漢字書寫能力。

3.提升學生語言文字應用能力有新舉措。2016年，云南省“提升義務教育階段學生語言文字應用能力”國家級課題結題，并以怒江州瀘水一中等學校試點；相繼開展“校訊通杯”“樂之培優(yōu)杯”“云外杯”等中小學生讀書作文大賽，“雅言傳承文明·經(jīng)典浸潤人生”經(jīng)典誦讀活動，累計收到中小學生讀書征文 3萬余篇，經(jīng)典誦讀視頻1萬余個。舉辦云南省中小學經(jīng)典誦讀、書法、傳統(tǒng)文化等骨干教師培訓，邀請全國經(jīng)典誦讀大家和臺灣學者到昆交流，600余名一線教師得到名師的培訓；完成“中華經(jīng)典資源庫-云南地方篇”《大觀樓長聯(lián)》和《滇春好》的拍攝、制作、入庫工作。

三、多措并舉推進社會各行各業(yè)用語用字規(guī)范化

1. 宣傳教育工作成效顯著。1998 年起，國家語委把每年9月的第3周定為“全國推廣普通話宣傳周”（簡稱“推普周”），一年一度的推普周成為推廣普通話最有影響力的系列社會活動。20年來，云南省堅持把推普周作為宣傳國家通用語言文字法律法規(guī)，推進和諧云南建設的有效措施，舉辦了“重點旅游交通要道用語用字規(guī)范化活動”“進軍營詩文朗誦欣賞會”“推普大篷車”“書法名家進校園”“推普百人進村寨”“說好普通話，合力奔小康”等活動，宣傳范圍從省會昆明擴大至各地州市縣、民族地區(qū)和旅游景區(qū)。省教育廳統(tǒng)一印制宣傳材料和學習資料數(shù)十萬份發(fā)至全省各地；各地學校師生和機關干部走上街頭，以群眾喜聞樂見的形式和豐富多彩的內(nèi)容進行宣傳。2005年9月11日，第8屆全國推普周開幕式在云南省楚雄州楚雄市成功舉辦。2017年9月19日，第20屆全國推普周閉幕式在云南省臨滄市臨翔區(qū)成功舉辦。云南省連續(xù)20年認真開展推普周活動，引起了社會各界對語言文字工作的廣泛關注；隨著活動形式不斷創(chuàng)新，范圍不斷擴大，宣傳水平不斷提高，人們語言文字的規(guī)范意識不斷增強，自覺使用普通話已成為人們的新時尚。

2.推進城市語言文字規(guī)范達標工作。2004年至2017年11月，完成1個一類城市（省政府所在地中心城區(qū)）、15個二類城市（州市政府所在地中心城區(qū)）、43個三類城市（縣區(qū)政府所在地中心城區(qū)）語言文字規(guī)范達標創(chuàng)建驗收工作，實現(xiàn)了黨政機關、學校、公共服務行業(yè)、新聞媒體普及普通話、漢字社會應用基本規(guī)范的目標。

3.實施民族地區(qū)普及普通話攻堅工程。2016年，云南省啟動“直過民族”推普攻堅工程。截至2017年11月，完成2 977名少數(shù)民族雙語教師、39200名18～45歲“直過民族”不通漢語群眾普通話培訓任務。

4.社會用語用字監(jiān)管得到加強。累計對全省重點旅游城市、重點景區(qū)、景點進行了50余次社會用字治理整頓工作，出動工商、公安、城市監(jiān)察、學校等部門人員10萬余人次，發(fā)放整改通知單8000余份，并邀請省人大、省政協(xié)及有關專家對整改情況進行了視察。經(jīng)過努力，云南省城市社會用字混亂的現(xiàn)象得到遏制，治理整頓工作初見成效。