義務教育學校管理標準

日前，教育部發(fā)出《關于印發(fā)（義務教育學校管理標準）的通知》（教基〔2017〕9號）。此次新修訂的《義務教育學校管理標準》首次全面系統(tǒng)地梳理了我國義務教育學校管理的基本理念、基本內(nèi)涵、基本框架、基本要求，是提升我國義務教育管理標準化、規(guī)范化、制度化水平的重要舉措，在我國義務教育發(fā)展史上具有開創(chuàng)意義。為此，教育部要求，各地各校要將落實《管理標準》擺在推進義務教育學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要位置，迅速做出部署，制定實施方案，通過開展培訓、加強解讀，使廣大校長和教師掌握精神實質(zhì)。要部署所有義務教育學校聚焦管理標準目標任務，認真制定落實方案，一校一案，對標研判，依標整改，確保逐校覆蓋。要按照《管理標準》和新研制的《評價標準》做好督導評價，強化落實責任，確保《管理標準》真正落地。為方便廣大讀者更好的學習貫徹《管理標準》，本刊現(xiàn)特轉載《管理標準》全文及教育部相關權威解讀。

為全面貫徹黨的教育方針，促進義務教育學校（以下簡稱學校）不斷提升治理能力和治理水平，逐步形成“標準引領、管理規(guī)范、內(nèi)涵發(fā)展、富有特色”的良好局面，全面提高義務教育質(zhì)量，促進教育公平，加快教育現(xiàn)代化，著力解決人民日益增長的美好生活需要和學校發(fā)展不平衡不充分問題，根據(jù)《教育法》《義務教育法》等有關法律法規(guī)，制定本標準。

一、基本理念

（一）育人為本 全面發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展新時代中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質(zhì)教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，全面改進德育、智育、體育、美育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

（二）促進公平 提高質(zhì)量

樹立公平的教育觀和正確的質(zhì)量觀，提高辦學水平，強化學生認知、合作、創(chuàng)新等關鍵能力和職業(yè)意識培養(yǎng)，面向每一名學生，教好每一名學生，切實保障學生平等的受教育權利。建設適合學生發(fā)展的課程，實施以學生發(fā)展為本的教學；加強教師隊伍建設，提高教師整體素質(zhì)；建立科學合理的評價體系，提高教育教學質(zhì)量。

（三）和諧美麗 充滿活力

建設安全衛(wèi)生的學?；A設施，完善切實可行的安全、健康管理制度，開展以生活技能和自護、自救技能為基礎的安全與健康教育。加強校園文化建設，創(chuàng)建平安校園、文明校園、和諧校園、美麗校園，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習和生活環(huán)境。

（四）依法辦學 科學治理

建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。落實學校辦學自主權，提升校長依法科學治理能力，發(fā)揮中小學校黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，拓寬師生、家長和社會參與學校治理的渠道，建立健全學校民主管理制度，構建和諧的學校、家庭、社區(qū)合作關系，推動學?？沙掷m(xù)發(fā)展。

二、基本內(nèi)容

包括：保障學生平等權益、促進學生全面發(fā)展、引領教師專業(yè)進步、提升教育教學水平、營造和諧美麗環(huán)境、建設現(xiàn)代學校制度等6大管理職責、22項管理任務、88條具體內(nèi)容。

（一）保障學生平等權益

維護學生平等入學權利

1.根據(jù)國家法律法規(guī)和教育行政部門相關規(guī)定，落實招生入學方案，公開范圍、程序、時間、結果，保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權利。按照教育行政部門統(tǒng)一安排，做好進城務工人員隨遷子女就學工作。

2.堅持免試就近入學原則，不舉辦任何形式的入學或升學考試，不以各類競賽、考級、獎勵證書作為學生入學或升學的依據(jù)。不得提前招生、提前錄取。

3.實行均衡編班，不分重點班與非重點班。編班過程邀請相關人員參加，接受各方監(jiān)督。

4.實行收費公示制度，嚴格執(zhí)行國家關于義務教育免費的規(guī)定。

建立控輟保學工作機制

5. 執(zhí)行國家學籍管理相關規(guī)定，利用中小學生學籍信息管理系統(tǒng)做好輟學學生標注登記工作，并確保學籍系統(tǒng)信息與實際一致。防止空掛學籍和中途輟學。

6.嚴格執(zhí)行學生考勤制度，建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，加強家校聯(lián)系，配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作。

7.把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務，建立健全學習幫扶制度。

滿足需要關注學生需求

8.制定保障教育公平的制度，通過各種途徑廣泛宣傳，不讓一名學生受到歧視或欺凌。

9.堅持合理便利原則滿足適齡殘疾兒童隨班就讀需要，并為其學習、生活提供幫助。創(chuàng)造條件為有特殊學習需要的學生建立資源教室，配備專兼職教師。

10.為需要幫助的兒童提供情感關懷，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿、乘坐校車、營養(yǎng)改善需求，寄宿制學校應按政府購買服務的有關規(guī)定配備服務人員。

（二）促進學生全面發(fā)展

提升學生道德品質(zhì)

11.推動習近平新時代中國特色社會主義思想進校園、進課堂、進頭腦，落實《中小學德育工作指南》《中小學生守則》，堅持立德樹人，引導學生養(yǎng)成良好思想素質(zhì)、道德品質(zhì)和行為習慣，形成積極健康的人格和良好的心理品質(zhì)，促進學生核心素養(yǎng)提升和全面發(fā)展。

12.教育學生愛黨愛國愛人民，讓學生熟記并踐行社會主義核心價值觀，積極開展理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育和心理健康教育。

13.統(tǒng)籌德育資源，創(chuàng)新德育形式，探索課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人等多種途徑，努力形成全員育人、全程育人、全方位育人的德育工作格局。

14.把學生思想品德發(fā)展狀況納入綜合素質(zhì)評價體系，認真組織開展評價工作。

15.建立黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯(lián)動的德育工作機制。將德育工作經(jīng)費納入經(jīng)費年度預算，優(yōu)化德育隊伍結構，提供德育工作必須的場所、設施。

16.根據(jù)《青少年法治教育大綱》，依據(jù)相關學科課程標準，落實多學科協(xié)同開展法治教育，培養(yǎng)法治精神，樹立法治信仰。

幫助學生學會學習

17.營造良好的學習環(huán)境與氛圍，激發(fā)和保護學生的學習興趣，培養(yǎng)學生的學習自信心。

18.遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，幫助學生掌握科學的學習方法，養(yǎng)成良好的學習習慣。

19.落實學生主體地位，引導學生獨立思考和主動探究，培養(yǎng)學生良好思維品質(zhì)。

20.尊重學生個體差異，采用靈活多樣的教學方法，因材施教，培養(yǎng)學生自主學習和終身學習能力。

增進學生身心健康

21.落實《中小學心理健康教育指導綱要》，將心理健康教育貫穿于教育教學全過程。按照建設指南建立心理輔導室，配備專兼職心理健康教育教師，科學開展心理輔導。

22.確保學生每天鍛煉1小時，開足并上好體育課，開展大課間體育活動，使每個學生掌握至少兩項體育運動技能，養(yǎng)成體育鍛煉習慣。配齊體育教師，加強科學鍛煉指導和體育安全管理。保障并有效利用體育場地和設施器材，滿足學生體育鍛煉需要。

23.建立常態(tài)化的校園體育競賽機制，經(jīng)常開展班級、年級體育比賽，每年舉辦全員參與的運動會。

24.落實《國家學生體質(zhì)健康標準》，定期開展學生體檢和體質(zhì)健康監(jiān)測，重點監(jiān)測學生的視力、營養(yǎng)狀況和體質(zhì)健康達標狀況，及時向家長反饋。建立學生健康檔案，將學生參加體育活動及體質(zhì)體能健康狀況等納入學生綜合素質(zhì)評價。

25.科學合理安排學校作息時間，確保學生課間和必要的課后自由活動時間，整體規(guī)劃并控制各學科課后作業(yè)量。家校配合保證每天小學生10小時、初中生9小時睡眠時間。

26.保障室內(nèi)采光、照明、通風、課桌椅、黑板等設施達到規(guī)定標準，端正學生坐姿，做好眼保健操，降低學生近視新發(fā)率。

提高學生藝術素養(yǎng)

27.按照國家要求開齊開足音樂、美術課，開設書法課。利用當?shù)亟逃Y源，開發(fā)具有民族、地域特色的藝術教育選修課程，培養(yǎng)學生藝術愛好，讓每個學生至少學習掌握一項藝術特長。

28.按照國家課程方案規(guī)定的課時數(shù)和學校班級數(shù)配備藝術教師，設置藝術教室和藝術活動室，并按照國家標準配備藝術課程教學和藝術活動器材，滿足藝術教育基本需求。

29.面向全體學生組織開展藝術活動，因地制宜建立學生藝術社團或興趣小組。

30.充分利用社會藝術教育資源，利用當?shù)匚幕囆g場地資源開展藝術教學和實踐活動，有條件的學?？膳c社會藝術團體及社區(qū)建立合作關系。

培養(yǎng)學生生活本領

31.貫徹《關于加強中小學勞動教育的意見》，為學生提供勞動機會，家校合作使學生養(yǎng)成家務勞動習慣，掌握基本生活技能，培養(yǎng)學生吃苦耐勞精神。

32.開齊開足綜合實踐活動課程，充分利用各類綜合實踐基地，多渠道、多種形式開展綜合實踐活動。寒暑假布置與勞動或社會實踐相關的作業(yè)。

33.指導學生利用學校資源、社區(qū)和地方資源完成個性化作業(yè)和實踐性作業(yè)。

（三）引領教師專業(yè)進步

加強教師管理和職業(yè)道德建設

34.堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教師頭腦，加強教師思想政治教育和師德建設，建立健全師德建設長效機制，促進教師牢固樹立和自覺踐行社會主義核心價值觀，嚴格遵守《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，增強教師立德樹人的榮譽感和責任感，做有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心的好老師和學生錘煉品格、學習知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人。

35.教師語言規(guī)范健康，舉止文明禮貌，衣著整潔得體。

36.嚴格要求教師尊重學生人格，不諷刺、挖苦、歧視學生，不體罰或變相體罰學生，不收受學生或家長禮品，不從事有償補課。

37.健全教師管理制度，完善教師崗位設置、職稱評聘、考核評價和待遇保障機制。落實班主任工作量計算、津貼等待遇。保障教師合法權益，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性。

38.關心教師生活狀況和身心健康，做好教師后勤服務，豐富教師精神文化生活，減緩教師工作壓力，定期安排教師體檢。

提高教師教育教學能力

39.組織教師認真學習課程標準，熟練掌握學科教學的基本要求。

40.針對教學過程中的實際問題開展校本教研，定期開展集體備課、聽課、說課、評課等活動，提高教師專業(yè)水平和教學能力。

41.落實《中小學班主任工作規(guī)定》，制訂班主任隊伍培訓計劃，定期組織班主任學習、交流、培訓和基本功比賽，提高班主任組織管理和教育能力。

42.推動教師閱讀工作，引導教師學習經(jīng)典，加強教師教育技能和教學基本功訓練，提升教師普通話水平，規(guī)范漢字書寫，增強學科教學能力。

43.提高教師信息技術和現(xiàn)代教育裝備應用能力，強化實驗教學，促進現(xiàn)代科技與教育教學的深度融合。

建立教師專業(yè)發(fā)展支持體系

44.完善教師培訓制度，制訂教師培訓規(guī)劃，指導教師制訂專業(yè)發(fā)展計劃，建立教師專業(yè)發(fā)展檔案。

45.按規(guī)定將培訓經(jīng)費列入學校預算，支持教師參加必要的培訓，落實每位教師五年不少于360學時的培訓要求。

46.引進優(yōu)質(zhì)培訓資源，定期開展專題培訓，促進教研、科研與培訓有機結合，發(fā)揮校本研修基礎作用。

47.鼓勵教師利用網(wǎng)絡學習平臺開展教研活動，建設教師學習共同體。

（四）提升教育教學水平

建設適合學生發(fā)展的課程

48.落實國家義務教育課程方案和課程標準，嚴格遵守國家關于教材、教輔管理的相關規(guī)定，確保國家課程全面實施。不拔高教學要求，不加快教學進度。

49.根據(jù)學生發(fā)展需要和地方、學校、社區(qū)資源條件，科學規(guī)范開設地方課程和校本課程，編制課程綱要，加強課程實施和管理。

50.落實綜合實踐活動課程要求，通過考察探究、社會服務、設計制作、職業(yè)體驗等方式培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力。每學期組織一次綜合實踐交流活動。

51.創(chuàng)新各學科課程實施方式，強化實踐育人環(huán)節(jié)，引導學生動手解決實際問題。

52.定期開展學生學習心理研究，研究學生的學習興趣、動機和個別化學習需要，采取有針對性的措施，改進課程實施和教學效果。

實施以學生發(fā)展為本的教學

53.定期開展教學質(zhì)量分析，建立基于過程的學校教學質(zhì)量保障機制，統(tǒng)籌課程、教材、教學、評價等環(huán)節(jié)，主動收集學生反饋意見，及時改進教學。

54.采取啟發(fā)式、討論式、合作式、探究式等多種教學方式，提高學生參與課堂學習的主動性和積極性。

55.創(chuàng)新作業(yè)方式，避免布置重復機械的練習，多布置科學探究式作業(yè)。可根據(jù)學生掌握情況布置分層作業(yè)。不得布置超越學生能力的作業(yè)，不得以增加作業(yè)量的方式懲罰學生。

建立促進學生發(fā)展的評價體系

56.對照中小學教育質(zhì)量綜合評價改革指標體系，進行監(jiān)測，改進教育教學。

57.實施綜合素質(zhì)評價，重點考察學生的思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等方面的發(fā)展情況。建立學生綜合素質(zhì)檔案，做好學生成長記錄，真實反映學生發(fā)展狀況。

58.控制考試次數(shù)，探索實施等級加評語的評價方式。依據(jù)課程標準的規(guī)定和要求確定考試內(nèi)容，對相關科目的實驗操作考試提出要求。命題應緊密聯(lián)系社會實際和學生生活經(jīng)驗，注重加強對能力的考察?？荚嚦煽儾贿M行公開排名，不以分數(shù)作為評價學生的唯一標準。

提供便利實用的教學資源

59.按照規(guī)定配置教學資源和設施設備，指定專人負責，建立資產(chǎn)臺賬，定期維護保養(yǎng)。

60.落實《中小學圖書館（室）規(guī)程》，加強圖書館建設與應用，提升服務教育教學能力。建立實驗室、功能教室等的使用管理制度，面向學生充分開放，提高使用效益。

（五）營造和諧美麗環(huán)境

建立切實可行的安全與健康管理制度

61.積極借助政府部門、社會力量、專業(yè)組織，構建學校安全風險管理體系，形成以校方責任險為核心的校園保險體系。組織教職工學習有關安全工作的法律法規(guī)，落實《中小學校崗位安全工作指南》。

62.落實《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》《中小學幼兒園安全管理辦法》，建立健全學校安全衛(wèi)生管理制度和工作機制，采取切實措施，確保學校師生人身安全、食品飲水安全、設施安全和活動安全。使用校車的學校嚴格執(zhí)行國家校車安全管理制度。

63.制訂突發(fā)事件應急預案，預防和應對不法分子入侵、自然災害和公共衛(wèi)生事件，落實防治校園欺凌和暴力的有關要求。

建設安全衛(wèi)生的學?；A設施

64.配備保障學生安全與健康的基本設施和設備，落實人防、物防和技防等相關要求。學校教育、教學及生活所用的設施、設備、場所要經(jīng)權威部門檢測、符合國家環(huán)保、安全等標準后方可使用。

65.定期開展校舍及其他基礎設施安全隱患排查和整治工作。校舍安全隱患要及時向主管部門書面報告。

66.設立衛(wèi)生室或保健室，按要求配備專兼職衛(wèi)生技術人員，落實日常衛(wèi)生保健制度。

67.設置安全警示標識和安全、衛(wèi)生教育宣傳櫥窗，定期更換宣傳內(nèi)容。

開展以生活技能為基礎的安全健康教育

68.落實《中小學公共安全教育指導綱要》，突出強化預防溺水和交通安全教育，有計劃地開展國家安全、社會安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡、信息安全、自然災害以及影響學生安全的其他事故或事件教育，了解保障安全的方法并掌握一定技能。

69.落實《中小學健康教育指導綱要》，普及疾病預防、營養(yǎng)與食品安全以及生長發(fā)育、青春期保健知識和技能，提升師生健康素養(yǎng)。

70.落實《中小學幼兒園應急疏散演練指南》，定期開展應急演練，提高師生應對突發(fā)事件和自救自護能力。

營造健康向上的學校文化

71.立足學校實際和文化積淀，結合區(qū)域特點，建設體現(xiàn)學校辦學理念和思想的學校文化，發(fā)展辦學特色，引領學校內(nèi)涵發(fā)展。

72.做好校園凈化、綠化、美化工作，合理設計和布置校園，有效利用空間和墻面，建設生態(tài)校園、文化校園、書香校園，發(fā)揮環(huán)境育人功能。

73.每年通過科技節(jié)、藝術節(jié)、體育節(jié)、讀書節(jié)等形式，因地制宜組織豐富多彩的學校活動。

（六）建設現(xiàn)代學校制度

提升依法科學管理能力

74.每年組織教職員工學習《憲法》《教育法》《義務教育法》《教師法》和《未成年人保護法》等法律，增強法治觀念，提升依法治教、依法治校能力。

75.依法制定和修訂學校章程，健全完善章程執(zhí)行和監(jiān)督機制，規(guī)范學校辦學行為，提升學校治理水平。

76.制定學校發(fā)展規(guī)劃，確定年度實施方案，客觀評估辦學績效。

77.健全管理制度，建立便捷規(guī)范的辦事程序，完善內(nèi)部機構組織規(guī)則、議事規(guī)則等。

78.認真落實《中小學校財務制度》，做好財務管理和內(nèi)審工作。

79.指定專人負責學校法制事務，建立學校法律顧問制度，充分運用法律手段維護學校合法權益。

建立健全民主管理制度

80. 貫徹《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》，以提升組織力為重點，突出政治功能，把學校黨組織建設成領導改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。

81. 堅持民主集中制，定期召開校務會議，健全學校教職工（代表）大會制度，將涉及教職工切身利益及學校發(fā)展的重要事項，提交教職工（代表）大會討論通過。

82.設置信息公告欄，公開校務信息，公示收費項目、標準、依據(jù)等，保證教職工、學生、相關社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權。

83.建立問題協(xié)商機制，聽取學生、教職工和家長的意見和建議，有效化解相關矛盾。

84.發(fā)揮少先隊、共青團、學生會、學生社團的作用，引導學生自我管理或參與學校治理。

構建和諧的家庭、學校、社區(qū)合作關系

85.健全和完善家長委員會制度，建立家長學校，設立學校開放日，提高家長在學校治理中的參與度，形成育人合力。

86.引入社會和利益相關者的監(jiān)督，密切學校與社區(qū)聯(lián)系，促進社區(qū)代表參與學校治理。

87.主動爭取社會資源和社會力量支持學校改革發(fā)展。

88.有條件的學校可將體育文化設施在課后和節(jié)假日對本校師生和所在社區(qū)居民有序開放。

三、實施要求

（一）本標準是對學校管理的基本要求，適用于全國所有義務教育學校。鑒于全國各地區(qū)的差異，各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門可以依據(jù)本標準和本地實際提出具體實施意見，細化標準要求。在實施過程中要因地制宜、分類指導，分步實施、逐步完善，促進當?shù)貙W校提升治理水平。

（二）本標準是義務教育學校工作的重要依據(jù)。各級教育行政部門和教師培訓機構要將本標準作為校長和教師培訓的重要內(nèi)容，結合當?shù)厍闆r，開展有針對性的培訓，使廣大校長和教師充分了解基本要求，掌握精神實質(zhì)，指導具體工作。

（三）義務教育學校要將本標準作為學校治理的基本依據(jù)，強化對標研判，整改提高，樹立先進的治理理念，建立健全各項管理制度，完善工作機制。校長和教師要按照本標準規(guī)范管理和教育教學行為，把標準的各項要求落到實處。

（四）教育督導部門應按照本標準修訂完善義務教育學校督導評估指標體系和標準，一校一案，對標研判、依標整改，開展督導評估工作，促進學校規(guī)范辦學、科學管理，提高教育質(zhì)量和辦學水平。