淺議建筑工程招標(biāo)和建筑監(jiān)理合同管理關(guān)系

劉蓉

摘要：建設(shè)監(jiān)理行業(yè)作為新興行業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而逐漸被人們所認(rèn)知和了解，我國(guó)對(duì)基本建設(shè)領(lǐng)域的改革措施之一就是確定和推廣建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，監(jiān)理行業(yè)的出現(xiàn)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定層次的產(chǎn)物。工程的監(jiān)理活動(dòng)主要是指由業(yè)主進(jìn)行委托和授權(quán)，按照國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、工程建設(shè)相關(guān)的法規(guī)、工程建設(shè)監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同等，由建設(shè)監(jiān)理單位開(kāi)展的監(jiān)督活動(dòng)。社會(huì)各界普遍對(duì)建設(shè)監(jiān)理較為認(rèn)可和重視，在工程質(zhì)量的促進(jìn)和保證方面，監(jiān)理工作的作用非常重要。所以本文闡述建設(shè)工程招標(biāo)合同管理的概念、作用、問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)措施，以求更好的促進(jìn)招標(biāo)工作的開(kāi)展，使得監(jiān)理合同的管理水平得到提高。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理合同；招標(biāo)；建筑工程；問(wèn)題；措施

本文嘗試分析合同管理和工程招標(biāo)投標(biāo)之間的關(guān)系，并且針對(duì)建筑工程招標(biāo)和合同管理方面較長(zhǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題尋找對(duì)應(yīng)的解決措施。

一、合同管理與招標(biāo)之間的關(guān)系及作用

（一）合同管理和招標(biāo)之間的關(guān)系。

施工合同和建設(shè)工程招標(biāo)存在著緊密的關(guān)系，所以招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)同時(shí)監(jiān)督管理建筑工程的招標(biāo)活動(dòng)和施工合同的簽訂及履行。建設(shè)工程招標(biāo)實(shí)質(zhì)上也是談判和確定施工合同的過(guò)程，此過(guò)程內(nèi)雙方當(dāng)事人會(huì)提出訂約提議和接受訂約提議。此外工程招標(biāo)過(guò)程屬于市場(chǎng)交易中的交易過(guò)程中，此過(guò)程內(nèi)雙方的關(guān)系尚未享受法律保護(hù)，此階段只接受招標(biāo)相關(guān)法規(guī)的約束管理，在決標(biāo)后，承發(fā)包雙方確定了施工合同之后，才會(huì)從法律角度對(duì)這種交易形式進(jìn)行保護(hù)。再者只有通過(guò)對(duì)雙方就施工合同中各個(gè)條款的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，才能夠確定招標(biāo)管理和評(píng)價(jià)已經(jīng)成功。參照建設(shè)工程的施工招標(biāo)文件以及施工合同范本，可以確定其中招標(biāo)文件是合同主要文件的組成部分，招標(biāo)文件中的主要條款與合同相同，且兩者互相為對(duì)方主要內(nèi)容，證明兩者之間存在著緊密的關(guān)系。

（二）招標(biāo)工作對(duì)于合同管理的應(yīng)用。

1.合同管理能夠改善其與招標(biāo)之間脫離的情況。

監(jiān)理合同管理作為法律性文件，與招標(biāo)管理存在著密切聯(lián)系，而且能夠?qū)κ┕みM(jìn)度、工程質(zhì)量以及資金投入進(jìn)行有效的控制。但是實(shí)際的處理過(guò)程中，監(jiān)理單位編制投標(biāo)文件中“商務(wù)標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”的部門(mén)一般與項(xiàng)目監(jiān)理合同管理是由不同職能部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。在確定中標(biāo)之后，與建設(shè)單位簽訂的監(jiān)理合同是以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)給監(jiān)理項(xiàng)目部門(mén)開(kāi)展具體的實(shí)施，技術(shù)交底步驟一般是走形式，并沒(méi)有有效的跟蹤實(shí)施監(jiān)理合同，導(dǎo)致在實(shí)際施工過(guò)程中，招標(biāo)管理和合同管理互相之間存在明顯的空擋。因此，通過(guò)對(duì)合同的有效管理，能夠很好地避免招標(biāo)管理和合同管理之間存在的空擋問(wèn)題，切實(shí)保證施工進(jìn)度、工程質(zhì)量以及資金投入都能夠通過(guò)監(jiān)理合同進(jìn)行有效控制。

2.必須開(kāi)展合同審查工作。

因?yàn)橐酝诤贤炗喼?，并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的審查制度，導(dǎo)致合同簽訂成功之后爆發(fā)出諸多問(wèn)題，例如質(zhì)量、工期和資金等方面都出現(xiàn)違約，主要是因?yàn)楹灱s不規(guī)范所導(dǎo)致，所以對(duì)此我國(guó)制定了較為完善的合同評(píng)審制度，在合同簽訂之前，務(wù)必要按照合同文本、業(yè)主的要求以及招標(biāo)文件，由相關(guān)部門(mén)予以審批，確保審批通過(guò)后才可進(jìn)行合同簽訂，盡量避免合同相關(guān)的糾紛出現(xiàn)。

3.加強(qiáng)對(duì)合同管理和招標(biāo)間關(guān)系的宣傳。

對(duì)于合同管理和招標(biāo)之間的關(guān)系，管理部門(mén)需要及時(shí)處理好，除此之外，還需要在合適的情況下向施工、建設(shè)以及監(jiān)理單位宣傳兩者之間的關(guān)系，確保兩者緊密聯(lián)系，更好的促進(jìn)建筑市場(chǎng)穩(wěn)定快速發(fā)展。

二、建筑工程招標(biāo)在合同管理方面存在的問(wèn)題

（一）招標(biāo)文件的設(shè)定沒(méi)有嚴(yán)格按照示范文本進(jìn)行。

在中標(biāo)后，招標(biāo)文件屬于監(jiān)理合同的主要組成部分，但是部分業(yè)務(wù)在與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理委托合同時(shí)候，為了凸顯自身的優(yōu)勢(shì)地位，而選擇將范本中條款從監(jiān)理委托合同以及招標(biāo)文件中去除，轉(zhuǎn)而添加一些霸王條款，例如在沒(méi)有設(shè)立趕工措施費(fèi)的前提下通過(guò)條款要求監(jiān)理單位督促施工單位加快施工進(jìn)度；或者是在已經(jīng)確定工程款的前提下，忽略工程質(zhì)量獎(jiǎng)、材料差價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)等等單方賣(mài)弄要求施工企業(yè)提升工程的質(zhì)量，導(dǎo)致最終簽訂的監(jiān)理委托合同與國(guó)家的示范文本之間存在大范圍的差異，直接影響了監(jiān)理委托合同的實(shí)際履行。

（二）在合同中出現(xiàn)大量易產(chǎn)生歧義的語(yǔ)句。

建設(shè)工程發(fā)包合同存在文件涉及面廣和較多合同條款的情況，所以其中很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤、矛盾甚至讓人產(chǎn)生歧義的語(yǔ)句。按照相關(guān)規(guī)定，監(jiān)理合同的解釋是由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，合同文件的起草以及內(nèi)容的正確性是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，但是很多監(jiān)理單位為了更快的中標(biāo)，對(duì)于監(jiān)理合同則沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致研究，導(dǎo)致后期發(fā)現(xiàn)發(fā)包合同條款與招標(biāo)文件條款之間存在較大的差異。導(dǎo)致出現(xiàn)這種情況的根本原因有多個(gè)方面，第一個(gè)方面是監(jiān)理單位自身對(duì)其沒(méi)有足夠重視，輕視了合同重要性，或者是沒(méi)有與建設(shè)單位進(jìn)行足夠的溝通，導(dǎo)致合同文字出現(xiàn)大量的錯(cuò)誤甚至歧義的語(yǔ)句，也存在部分監(jiān)理單位因?yàn)榈谌揭蟮仍?，先予以通過(guò)，待到時(shí)候再重新進(jìn)行溝通解決；第二個(gè)方面是一般的監(jiān)理單位對(duì)于建設(shè)單位的合同簽訂都是過(guò)于謙讓的，所以對(duì)于縮短工期、提高工程質(zhì)量、降低承包價(jià)格等要求都是選擇接受，但是對(duì)工程的質(zhì)量產(chǎn)生了影響，并且阻礙了合同的有效執(zhí)行，進(jìn)而出現(xiàn)建筑工程監(jiān)理合同很難履約的情況。

（三）沒(méi)有合理編制招標(biāo)文件。

一般招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)文件德邦限制，監(jiān)理單位則承擔(dān)承包合同的管理工作，這兩者之間是分開(kāi)進(jìn)行的，導(dǎo)致合同管理與招標(biāo)工作之間沒(méi)有足夠的聯(lián)系。所以實(shí)施承包合同的識(shí)貨，因?yàn)檎袠?biāo)工作中沒(méi)有監(jiān)理工程師參加，所以陌生的合同和招標(biāo)文件使得監(jiān)理工程師無(wú)法在合同執(zhí)行初期就快速高效工作，只能上崗后再繼續(xù)學(xué)習(xí)了解；而且合同管理沒(méi)有負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參加，負(fù)責(zé)編制的人員可能存在缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的情況，導(dǎo)致招標(biāo)文件處于較低的編制水平，可能出現(xiàn)合同存在誤差和不夠全面的情況，這些都會(huì)對(duì)監(jiān)理工程師開(kāi)展合同管理工作產(chǎn)生負(fù)面影響。開(kāi)展管理工作需要建立在合同之上，如果合同本身不夠完善，則勢(shì)必會(huì)工程變成和索賠方面的風(fēng)險(xiǎn)顯著提高。

三、應(yīng)對(duì)建筑工程招標(biāo)在合同管理方面出現(xiàn)問(wèn)題的措施

（一）合同相關(guān)單位共同開(kāi)展對(duì)招標(biāo)文件的審查工作。

《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及《建設(shè)工程施工合同管理辦法》所賦予招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任之一就是由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、聯(lián)合施工單位、建設(shè)單位以及監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程施工和監(jiān)理招標(biāo)文件進(jìn)行審查。只有把審查的地方放在招標(biāo)文件開(kāi)始編制的地方，才能夠切實(shí)保證合同的發(fā)展方向始終處于預(yù)期之內(nèi)。

（二）確保招標(biāo)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程都要參加。

對(duì)于較大工程的開(kāi)標(biāo)以及現(xiàn)場(chǎng)勘查都需要配合合同管理人員配合參加，各個(gè)投標(biāo)企業(yè)都會(huì)在開(kāi)標(biāo)會(huì)上宣讀投標(biāo)書(shū)，發(fā)包方也會(huì)在開(kāi)標(biāo)會(huì)上宣布標(biāo)價(jià)，這些宣布的內(nèi)容中，很大一部分都是表達(dá)了招標(biāo)當(dāng)事人在簽訂合同條款方面的真實(shí)意思。所以合同管理人員直接參與到開(kāi)標(biāo)會(huì)中能夠第一時(shí)間掌握最新鮮的資料信息，對(duì)于后期合同的審查工作更有幫助，同時(shí)也確保合同更加真實(shí)、合法和可靠。此外合同管理人員直接參與到現(xiàn)場(chǎng)勘查中，能夠?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)情況細(xì)致了解，對(duì)于當(dāng)事人就施工現(xiàn)場(chǎng)條件等方面出現(xiàn)的分歧，能夠更加準(zhǔn)確合理的予以調(diào)解，促進(jìn)最終意見(jiàn)的達(dá)成。

（三）注重招標(biāo)項(xiàng)目的后期管理工作。

參與到招標(biāo)項(xiàng)目回訪的工作中區(qū)，能夠了解承發(fā)包雙方對(duì)于監(jiān)理方履行政府監(jiān)督職能的意見(jiàn)和建議，這樣也能夠引導(dǎo)雙方更徹底的履行合同相關(guān)義務(wù)。在監(jiān)理回訪的過(guò)程中，監(jiān)理工程合同履約考察制度，通過(guò)相關(guān)的招標(biāo)文件、施工合同以及投標(biāo)書(shū)等材料對(duì)于合同履行方面出現(xiàn)的糾紛要及時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)，要提升承發(fā)包方的合同意識(shí)，并且加強(qiáng)他們對(duì)自身的管理和內(nèi)部的約束，從而使得合同履約率提高。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的重要工作內(nèi)容就是監(jiān)理合同履約檢查及考核制度，并且提升合同履約的效率，同時(shí)也能夠提升招標(biāo)投標(biāo)工作的水平，并且對(duì)招標(biāo)投標(biāo)成果進(jìn)行鞏固。招標(biāo)投標(biāo)工作的成功情況能夠從合同履約的進(jìn)展體現(xiàn)出來(lái)。為了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，所以需要定期檢查合同履約情況，這同時(shí)也是為以后的招標(biāo)活動(dòng)提供參考。檢查監(jiān)督監(jiān)理合同的履行情況，并且設(shè)立工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理檔案，確保每次檢查都有記錄，最終形成總結(jié)報(bào)告，并且為以后的招投標(biāo)工作的評(píng)標(biāo)參考依據(jù)。

四、總結(jié)

對(duì)于建筑工程而言，其質(zhì)量決定了成千上萬(wàn)人的安危，同時(shí)也決定了建筑企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。作為高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍，其能夠展現(xiàn)出優(yōu)秀的監(jiān)理成績(jī)，能夠提供精誠(chéng)的監(jiān)理服務(wù)。建筑工程質(zhì)量以及工期和成本都能夠通過(guò)有效的成本得以控制，能夠顯著的提升工程施工的速度，同時(shí)提升工程效益，真正做到實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與數(shù)量的同步提升。切實(shí)做到開(kāi)展監(jiān)理的工程項(xiàng)目，其投資都能夠被有效控制，其工期都能夠得到有效的保障，其工程的效益與質(zhì)量都能夠得到顯著地提升。

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