多維貧困理論對精準(zhǔn)扶貧政策的影響

楊爍文+呂秀琴+陳曉

摘 要：隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以收入或支出單一標(biāo)準(zhǔn)界定的單維貧困已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀貥?biāo)準(zhǔn)界定的多維貧困，由此使貧困的治理問題也漸趨復(fù)雜。以研究多維貧困的產(chǎn)生和縱向比較多維測量方法為重點(diǎn)，分析多維貧困對于當(dāng)前我國所提出的精準(zhǔn)扶貧政策的影響機(jī)制，以期更好的為我國扶貧工作提供理論和技術(shù)支撐。長期以來，世界各國和地區(qū)都在不遺余力地解決貧困問題。隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困的衡量從收入水平的單一標(biāo)準(zhǔn)逐漸向健康、教育、生活狀況等多重標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。隨著我國脫貧工作的不斷深入，關(guān)注和重視多維貧困會成為扶貧工作展開的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：貧困； 多維貧困； 精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.20.057

1 貧困理論發(fā)展歷程

1.1 多維貧困理論的構(gòu)建基礎(chǔ)

著名的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞どˋmartya Sen）在曾指出，當(dāng)前一個(gè)擁有較多財(cái)富卻沒有能力的人與一個(gè)財(cái)富存儲較少但卻有能力的人相比，前者更容易陷入貧困而且是長期的貧困。與此同時(shí)，Sen從“能力、權(quán)利”的視角分析產(chǎn)生貧困的原因，即人們?nèi)狈Λ@得勞動(dòng)產(chǎn)品機(jī)會、缺乏抵御各種風(fēng)險(xiǎn)以及得到相應(yīng)的勞動(dòng)機(jī)會的“能力”或是在擁有這些能力的情況下，卻被“剝奪了”。該論點(diǎn)不僅闡明了貧困的本質(zhì)與原因，更為重要的是，這是構(gòu)建多維貧困的理論基礎(chǔ)與前提。

Sen在《貧困與饑荒——論權(quán)利與剝奪》一書中，以孟加拉、埃塞俄比亞以及薩赫勒地區(qū)發(fā)生的饑荒為例，闡明這些國家和地區(qū)發(fā)生大面積饑荒的原因大多是環(huán)境突變或遭遇天災(zāi)。但是Sen指出，在饑荒發(fā)生時(shí)期，沒有確鑿的證據(jù)證明，一個(gè)國家所有的階層都遭受了饑荒。這是因?yàn)椋煌鐣A層對于災(zāi)害的控制能力是不同的，總量短缺只不過使各階層對于食物控制能力的差異明顯暴露出來而已，這種能力的差異是源自權(quán)力的剝奪。因此，Sen以能力的缺乏或被剝奪闡明了貧困的本質(zhì)及產(chǎn)生的原因，這是被當(dāng)前學(xué)界各個(gè)專家廣泛討論和接受的觀點(diǎn)。這是一種從福利角度理解的貧困，森認(rèn)為貧困的本質(zhì)源于，權(quán)利的被剝奪，即沒有能力選擇自己所珍視的自由而陷入的一種貧困狀態(tài)。

1.2 多維貧困理論的構(gòu)建過程

Sen（1990）指出僅從收入為衡量指標(biāo)并不能反映貧困的狀態(tài)，貧困是由多方面因素共同造成的。貧困應(yīng)該是指從創(chuàng)造收入和能力的角度衡量而不僅僅指物質(zhì)方面的匱乏。因此，多維貧困逐漸成為研究的關(guān)鍵所在。

2 多維貧困測度的研究

通過對多維貧困建立的基礎(chǔ)與過程的探究，更深刻認(rèn)識到貧困是以動(dòng)態(tài)的發(fā)展的規(guī)律發(fā)展的。以“能力剝奪”論研究多維貧困可以幫助我們更深入系統(tǒng)的認(rèn)識當(dāng)前我國所提出的精準(zhǔn)扶貧政策，并且探究兩者之間的關(guān)聯(lián)，以期達(dá)到多維貧困理論與精準(zhǔn)扶貧政策的完美的結(jié)合，確保我國的扶貧政策更有效的發(fā)揮作用。

多維貧困測度是多維貧困理論的核心所在，在多維貧困的基礎(chǔ)上發(fā)展與建立的眾多測量貧困廣度與深度的方法成為我們研究貧困問題的重要途徑。從國內(nèi)研究的文獻(xiàn)來看，王小林，Alkire （2009）運(yùn)用多維貧困指數(shù)MPI方法對2006年中國健康和營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)（China Health and Nutrition Survey，CHNS）進(jìn)行多維貧困測量。鄒微、方迎風(fēng)（2011）基于多維貧困的理念，充分運(yùn)用中國健康與營養(yǎng)調(diào)查（CHNS）8個(gè)調(diào)查年度的數(shù)據(jù)，對中國的貧困狀況進(jìn)行了動(dòng)態(tài)多維度考察。高艷云（2012）以多維貧困的為研究理念，主要采用MPI方法對城鄉(xiāng)貧困問題進(jìn)行研究。林閩鋼、張瑞利（2012）采取MPI的方法主要利用中國健康和營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)（CHNS）數(shù)據(jù)，對農(nóng)村貧困家庭與農(nóng)村非貧困家庭的代際遺傳問題的比較研究。研究發(fā)現(xiàn)，對于之后的貧困治理工作，政府應(yīng)在貧困人口的識別方面和幫扶措施方面提升精準(zhǔn)度，采用多維貧困所提供的相關(guān)信息作為理論支撐，可以有效的指導(dǎo)我國當(dāng)前的貧困治理工作。多維貧困不僅可以提升政策制定的針對性，而且對未來減貧工作政策具有重要的借鑒意義。

但是，以這種方法測定貧困存在一個(gè)缺陷，即對于權(quán)重的確定帶有很大的主觀性，不同的權(quán)重指標(biāo)的選取，測量結(jié)果存在較大的偏差。郭建宇（2012）采用多維貧困指數(shù)MPI對山西的農(nóng)戶進(jìn)行了對比分析，不同區(qū)域的貧困發(fā)生率和農(nóng)戶陷入貧困的程度存在一定的差異。因此，從發(fā)展的角度看，對于多維貧困的測定三者都各有利弊。在具體運(yùn)用測定方法的同時(shí)，要注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況，只有充分考慮理論與實(shí)踐的適用性，才能確保扶貧工作順利開展。

3 多維貧困理論對精準(zhǔn)扶貧政策的啟示意義

通過深入探究我國貧困的發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)政策的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)從以解決溫飽為目標(biāo)的貧困政策，到現(xiàn)在國家倡導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧政策，我國的扶貧政策隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民生活水平的普遍提高也在不斷進(jìn)行調(diào)整。將精準(zhǔn)扶貧思想提升到一個(gè)新的高度，為精準(zhǔn)扶貧指明了新的方向。精準(zhǔn)扶貧政策成為現(xiàn)在指導(dǎo)我國扶貧工作的航向標(biāo)。研究發(fā)現(xiàn)，多維貧困理論與當(dāng)前我國提出的精準(zhǔn)扶貧的理念有諸多相似之處，兩種理念有不謀而合之勢，這對于解決我國貧困問題的提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐，并且多維測度貧困的多種方法也為精準(zhǔn)識別貧困人口提供了技術(shù)支持。

3.1 轉(zhuǎn)變扶貧救助理念

對貧困概念的歷史演進(jìn)情況分析，發(fā)現(xiàn)對于貧困的認(rèn)識必須從以往的“收入貧困觀”逐漸過渡到“能力剝奪貧困觀”。誠然，本文并不是以收入或消費(fèi)劃定貧困的概念及方法的否定，這些概念是我們理解貧困的基石，是我們研究貧困問題的先導(dǎo)。正如貧困問題，是世界各個(gè)國家和地區(qū)長期面對的問題，面對這一發(fā)展的問題，必須具備與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展視角。鑒于此，針對世界各個(gè)國家和地區(qū)的發(fā)展情況制定與地區(qū)貧困現(xiàn)狀相符合的政策，如針對非洲貧困地區(qū)我們依舊可以沿用標(biāo)準(zhǔn)較低以收入測定貧困的一維貧困觀。但是，我國貧困發(fā)展以開發(fā)式扶貧進(jìn)入到精準(zhǔn)扶貧階段，即在解決了大部分貧困人口溫飽的基礎(chǔ)上進(jìn)一步以精準(zhǔn)化的視角解決問題更加突出，貧困工作更為艱巨的地區(qū)，則需要我們轉(zhuǎn)變視角。在精準(zhǔn)扶貧政策出臺的同時(shí)，以多維貧困理論為指導(dǎo)前提，制定與精準(zhǔn)扶貧政策更為貼合的具有體系化、整體性的組合政策。轉(zhuǎn)變我們之前粗放式的扶貧工作理念，將多維貧困理念融入我們正在進(jìn)行的扶貧工作中，這對于解決更為艱巨的貧困工作具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。endprint

與此同時(shí)，扶貧理念的轉(zhuǎn)變是從僅以收入為衡量標(biāo)準(zhǔn)的單維標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向多維貧困治理方法，以更靈活多樣的方式治理貧困，采用更客觀精準(zhǔn)的多維貧困方法很好的提升了貧困識別的精準(zhǔn)度，將徘徊在貧困線周圍的人群進(jìn)行了有效的識別并且多維貧困的理念可以對治貧原因進(jìn)行有效的區(qū)分，這為后期的幫扶工作奠定了良好的理論和技術(shù)支撐，提升了扶貧的效果。

3.2 提升貧困測量的精準(zhǔn)性

本文通過對多維貧困測量相關(guān)方法的論述，發(fā)現(xiàn)不論是以國家層面的宏觀角度測定貧困還是以個(gè)人和家庭為基礎(chǔ)的微觀角度測量貧困都有助于從更為精細(xì)化的角度識別貧困人口。對于當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策具體的落實(shí)，則是強(qiáng)調(diào)如何體現(xiàn)精準(zhǔn)性，這也是當(dāng)前扶貧問題的難點(diǎn)與關(guān)鍵之處。因此，在精準(zhǔn)扶貧的工作中應(yīng)該充分運(yùn)用多維貧困測算貧困，發(fā)現(xiàn)引起地區(qū)的真正貧困的因素，具有針對性的將貧困資源運(yùn)用到實(shí)處。然而，多維貧困理論從測量的角度展現(xiàn)出在識別貧困人口以及貧困程度方面提供了科學(xué)的理論支撐，有助于精準(zhǔn)扶貧工作的開展。當(dāng)然，在深入理解多維貧困理念的同時(shí)，還要以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，從當(dāng)?shù)氐呢毨КF(xiàn)狀出發(fā)，分析當(dāng)?shù)刎毨У奶攸c(diǎn)和原因，針對現(xiàn)實(shí)情況變通性的應(yīng)用測量工具，這也是發(fā)展中國特色扶貧觀的基礎(chǔ)。

誠然，貧困測量的精準(zhǔn)度需要專業(yè)的方法和理論支撐，當(dāng)前我國學(xué)者更多的采用A-F方法下的MPI指標(biāo)進(jìn)行貧困的測量，一定程度上提升了測量貧困的精準(zhǔn)度，是精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)，因此多維貧困理論在測量貧困方面起著至關(guān)重要的作用。

3.3 實(shí)現(xiàn)貧困管理的動(dòng)態(tài)性

對于多維貧困理念的理解，還應(yīng)該建立在動(dòng)態(tài)化的基礎(chǔ)上。高帥（2015）通過對中國家庭追蹤調(diào)查2010年和2012年成人面板數(shù)據(jù)采用定序Protit方法，對城鄉(xiāng)人口多維貧困狀況進(jìn)行識別，并進(jìn)行了維度貧困動(dòng)態(tài)演變進(jìn)行分析。多維貧困在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中尤其在測定貧困人口和貧困程度中用到了大量的指標(biāo)權(quán)重，而這些指標(biāo)權(quán)重會隨著扶貧工作的開展有相應(yīng)的變化，只有這樣才能將有限的扶貧資源發(fā)揮到最大作用。多維貧困理論指導(dǎo)我們在具體的救助工作中要跟隨現(xiàn)實(shí)情況而動(dòng)，這樣才能不斷推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

確保扶貧工作的動(dòng)態(tài)化管理，是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在要求。貧困的指標(biāo)權(quán)重要根據(jù)貧困戶每年的現(xiàn)實(shí)情況為依據(jù)，在原始指標(biāo)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困農(nóng)戶當(dāng)時(shí)的貧困情況加入新的貧困發(fā)生原因。這樣可以更好的指導(dǎo)后期精準(zhǔn)幫扶工作的開展。從而提升幫扶工作的效率和幫扶資源使用的最大化以更快更好的幫助貧困農(nóng)戶脫貧。

4 結(jié)論與展望

當(dāng)前，我國提出了精準(zhǔn)扶貧政策，要求以精準(zhǔn)化的視角識別貧困、救助貧困人口、精準(zhǔn)化的管理以及監(jiān)督等等，并且理論界對于測定貧困有了廣泛的談?wù)?。但是，如何將理論方法?yīng)用到現(xiàn)實(shí)扶貧工作中還有待于解決。目前，我國對于多維貧困理論還僅停留在理論指導(dǎo)方面，大多則是應(yīng)用過往的舊數(shù)據(jù)結(jié)合多維貧困方法得出的結(jié)論，而如何將大量的數(shù)據(jù)及時(shí)有效的進(jìn)行收集、分析也是當(dāng)前我們面臨的問題。即便將多維貧困理論具體應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)中還存在一定的困難，但是不容置疑，多維貧困理論對于當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作具有很深的指導(dǎo)意義，并且兩者之間不論是概念發(fā)展角度還是測定工具與方法上均具有較強(qiáng)的切合度。因此，在今后的扶貧研究中，應(yīng)該如何讓多維貧困理論更好融入的到實(shí)際當(dāng)中則是我們研究的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

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