淺談新疆維吾爾自治區(qū)退耕還林全面檢查驗(yàn)收概況

米熱巴尼·依沙克

摘 要：為了深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)[2007]25號(hào)）精神，鞏固和發(fā)展退耕還林成果，總結(jié)退耕還林工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提升工程建設(shè)質(zhì)量，為中央財(cái)政撥付退耕還林政策補(bǔ)助資金和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金以及工程管理決策服務(wù)，確保國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助重大決策的有效實(shí)施，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)（《退耕還林工程退耕地還林階段驗(yàn)收辦法》的通知）（林退發(fā)[2011]3號(hào)）和自治區(qū)林業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展2013年度退耕還林工程退耕地還林階段驗(yàn)收工作的通知》（新林傳發(fā)[2013]68號(hào)）的安排，自治區(qū)退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托新疆林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)2005年度退耕地還生態(tài)林原補(bǔ)助政策到期的退耕地還林進(jìn)行階段驗(yàn)收（全面檢查驗(yàn)收）。本文對(duì)驗(yàn)收情況報(bào)告進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：退耕還林；檢查；驗(yàn)收

中圖分類號(hào)：S766 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170832028

1 驗(yàn)收工作基本情況

1.1 人員組織與工作開(kāi)展時(shí)間

根據(jù)自治區(qū)退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作安排和要求，新疆林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院共抽調(diào)23名工作人員組成10個(gè)驗(yàn)收組，于4月27日開(kāi)始、6月7日結(jié)束，歷時(shí)42d，對(duì)全區(qū)55個(gè)工程縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱“縣”） 2005年度原補(bǔ)助政策到期退耕地還生態(tài)林進(jìn)行了省級(jí)階段驗(yàn)收（全面檢查驗(yàn)收）。

1.2 驗(yàn)收依據(jù)

國(guó)家林業(yè)局《退耕還林工程退耕地還林階段驗(yàn)收辦法》；

國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林工程人工造林初植密度標(biāo)準(zhǔn)的通知》（林造發(fā)〔2004〕9號(hào)）；

國(guó)家林業(yè)局《退耕還林工程生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（林退發(fā)〔2001〕550號(hào)）；

《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18377.3-2001）；

《名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（LY/T1557-2000）；

《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2006）；

自治區(qū)林業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展2013年度退耕還林工程退耕地還林階段驗(yàn)收工作的通知》（新林傳發(fā)[2013]68號(hào)）。

1.3 檢查驗(yàn)收對(duì)象與方法

1.3.1 檢查驗(yàn)收對(duì)象

2013年度全面檢查驗(yàn)收對(duì)象為原補(bǔ)助政策到期的2005年度退耕還林還生態(tài)林面積，合計(jì)22186.9hm2，涉及55個(gè)工程縣、345個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、8631個(gè)小班。

1.3.2 驗(yàn)收方法

聽(tīng)取各工程縣關(guān)于原補(bǔ)助政策到期的退耕還林保存情況的工作匯報(bào)；按照階段驗(yàn)收辦法的要求，詳細(xì)檢查退耕還林工程的作業(yè)設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、自查報(bào)告和各類圖紙、小班卡片等檔案資料；采用GPS對(duì)階段驗(yàn)收的所有小班地塊進(jìn)行現(xiàn)地定位、面積測(cè)量，調(diào)查小班保存面積、面積保存率、成林后的郁閉度或覆蓋度、生態(tài)林中植被配置類型為喬木林的平均樹(shù)高與平均胸徑、每畝收益；抽取部分退耕戶進(jìn)行走訪，檢查退耕還林合同的簽訂情況、林權(quán)證發(fā)放情況、資金兌現(xiàn)情況、以及農(nóng)牧民生活狀況等；嚴(yán)格整理外業(yè)調(diào)查卡片，按照檢查驗(yàn)收辦法的規(guī)定計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)，歸納總結(jié)檢查出的問(wèn)題和工程成效與取得的成績(jī)；向工程縣反饋驗(yàn)收結(jié)果，并由工程縣林業(yè)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)書(shū)面反饋結(jié)果簽字認(rèn)可。

1.4 驗(yàn)收工作量

新疆維吾爾自治區(qū)2013年度退耕還林原補(bǔ)助政策到期的生態(tài)林上報(bào)面積22186.9hm2，實(shí)查面積22186.9hm2，共涉及55個(gè)縣，341個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)，以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)”），8631個(gè)小班，同時(shí)對(duì)政策兌現(xiàn)的退耕還林保存面積、林分質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計(jì)、計(jì)劃執(zhí)行、合同簽訂、確權(quán)發(fā)證、撫育管護(hù)、政策兌現(xiàn)、檔案管理、退耕還林自查開(kāi)展等情況進(jìn)行了全面檢查驗(yàn)收。

2 驗(yàn)收結(jié)果

2.1 面積保存情況驗(yàn)收結(jié)果

本次全面檢查驗(yàn)收2005年度退耕地還生態(tài)林面積共計(jì)22186.9hm2。其中，保存面積22186.9hm2，保存率97.22%；未保存面積616hm2，占2.78%。

2.1.1 面積保存總體情況

2005年度退耕地還林計(jì)劃面積23333hm2，上報(bào)完成生態(tài)林面積 22186.9hm2，經(jīng)全面檢查驗(yàn)收，保存面積22186.9hm2，面積保存率97.22%。保存面積中，保存合格面積20123hm2，占保存面積的93.29%；保存基本合格面積1447hm2，占保存面積的6.718%。未保存面積616hm2（其中轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)林面積2.6hm2），占上報(bào)完成面積的2.78%。未保存面積中，未達(dá)到保存標(biāo)準(zhǔn)面積559hm2，占未保存面積的90.65%；不核實(shí)面積16hm2，占未保存面積的2.59%；損失面積42hm2，占未保存面積的6.76%。

2.1.2 未保存面積情況

未保存面積616hm2，其中，未達(dá)到保存標(biāo)準(zhǔn)面積559hm2，不核實(shí)面積16hm2，損失面積42hm2。

2.2 工程管理情況檢查驗(yàn)收結(jié)果

2.2.1 確權(quán)發(fā)證情況

2005年度退耕地還生態(tài)林保存面積21571hm2，經(jīng)退耕戶申請(qǐng)，林業(yè)部門(mén)審核，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)放林權(quán)證面積為17818hm2，林權(quán)證發(fā)證率為82.60%。有31個(gè)縣的確權(quán)發(fā)證率為100.00%，有8個(gè)縣的確權(quán)發(fā)證率為0。

2.2.2 檔案管理情況

2005年度退耕地還生態(tài)林保存面積21571hm2，建檔面積21571hm2，建檔率100%。

2.2.3 管護(hù)情況

2005年度退耕地還生態(tài)林保存面積21571hm2，管護(hù)面積21571hm2，管護(hù)率100%。

2.3 退耕地還林質(zhì)量檢查驗(yàn)收結(jié)果

2.3.1 成林情況

2005年度退耕地還生態(tài)林保存面積21571hm2，其中成林面積13727hm2，成林率63.6%。成林面積中喬木林面積12328hm2，占89.81%；灌木林1399hm2，占10.19%。

2.3.2 平均高

2005年度退耕地還生態(tài)林保存面積中，喬木生態(tài)林保存面積18282hm2，平均高≥2m的面積14437hm2，占78.97%。

2.3.3 平均胸徑

2005年度退耕地還生態(tài)林保存面積中，喬木生態(tài)林保存面積18282hm2，平均胸徑≥5cm的面積9529hm2，占52.12%。

2.3.4 退耕還林地經(jīng)濟(jì)收益情況

2005年退耕地還生態(tài)林平均每667m2經(jīng)濟(jì)收益為679元。

2005年退耕地還生態(tài)林平均每667m2經(jīng)濟(jì)收益較高，但樹(shù)種間差異較大，紅棗收益4090元/667m2；紅棗掛果早、產(chǎn)量高、市場(chǎng)行情好，經(jīng)濟(jì)效益顯著高于其他造林樹(shù)種，如楊樹(shù)平均收益45元/667m2，主要依賴林下種植苜蓿等，經(jīng)濟(jì)效益相差較大。

3 存在的突出問(wèn)題

通過(guò)2013年度省級(jí)全面檢查驗(yàn)收，新疆退耕還林工程依然存在一些困難和問(wèn)題。

技術(shù)人員素質(zhì)需提高：退耕還林工作有機(jī)構(gòu)無(wú)固定編制且缺乏管理經(jīng)費(fèi)，造成林業(yè)主管部門(mén)管理困難，現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)仍不能滿足退耕還林的需要。

檔案管理不規(guī)范：退耕還林檔案管理要程序化、制度化、規(guī)范化，由于檔案管理工作不規(guī)范，在人員變遷和辦公地點(diǎn)搬遷造成設(shè)計(jì)文件丟失，對(duì)今后管理工作造成一定難度，必須重建遺失的退耕還林檔案文件。

建立對(duì)退耕農(nóng)戶的約束機(jī)制。將林地經(jīng)營(yíng)管理效果與政策補(bǔ)助兌現(xiàn)掛鉤，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一增強(qiáng)農(nóng)戶履約責(zé)任。

因干旱缺水、病蟲(chóng)害及立地條件差等原因，近幾年新造林面積大，成林率較低。

確保退耕還林澆水機(jī)制。由于近幾年來(lái)由于極度缺水，部分退耕還林地由于澆水困難導(dǎo)致退耕還林保存率較低。

要大力推進(jìn)確權(quán)發(fā)證工作。及時(shí)頒發(fā)林權(quán)證，是鞏固退耕還林成果的重要基礎(chǔ)。endprint