試論財(cái)政投入與民生問(wèn)題

楊林

【摘 要】民生建設(shè)有史以來(lái)都是我國(guó)建設(shè)的核心，民生問(wèn)題關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的問(wèn)題，涉及范圍之廣、之大。該文就是通過(guò)了解民生現(xiàn)狀、分析問(wèn)題，抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，提出合理的有建設(shè)性意見(jiàn)的建議。

【關(guān)鍵詞】民生；財(cái)政投入；現(xiàn)狀；建議

一、緒論

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)大病報(bào)銷的醫(yī)療政策，這一政策真切實(shí)際的發(fā)生在廣大人民的身上，使得民生問(wèn)題再次成為新聞熱點(diǎn)。這幾年隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和財(cái)政收入的明顯提高，政府在民生方面的態(tài)度也做出了巨大的變化。

二、財(cái)政和民生

1.財(cái)政投入比重不斷提升

事實(shí)上，民生財(cái)政要以國(guó)家堅(jiān)固的資金支持為后盾。這幾年，國(guó)家的民生財(cái)政投入也伴隨著全國(guó)公共財(cái)政支出的提升而提升。據(jù)報(bào)道，2007—2012年，政府的民生財(cái)政支出總和達(dá)21萬(wàn)億元，年平均增長(zhǎng)約22%。2015年，民生財(cái)政支出超4萬(wàn)億元，占財(cái)政總和比例的70%。從涉及的范圍來(lái)說(shuō)，支出主要體現(xiàn)在醫(yī)療保障、住房支持、文化建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。

2.支出的取向

近幾年政府的意識(shí)不斷增強(qiáng)，國(guó)家也在不斷地完善財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，甚至在重大會(huì)議上將財(cái)政建設(shè)作為財(cái)政改革的重要方向。比如：教育支出從2000年的3044億元提高到2015年的29445.34億元；社會(huì)保障總投入比例不斷提升等情況表示，都表達(dá)的國(guó)家對(duì)完善財(cái)政建設(shè)的堅(jiān)決決心。實(shí)際上，目前我國(guó)政府財(cái)政取向意圖明顯，整體趨于平均話發(fā)展。

3.基礎(chǔ)民生支出的增長(zhǎng)

民生關(guān)系在人們的日常生活中。所以，這幾年政府工作的重心開(kāi)始趨向于“改善民生”。在各種會(huì)議中民生從來(lái)都是會(huì)議的重點(diǎn)和熱門話題。其中包含了住房、教育等各種方面。目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系的建設(shè)已經(jīng)成為民生財(cái)政覆蓋的重點(diǎn)。比如：目前已經(jīng)有超過(guò)12.9億人參保城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)；2億多人成功領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。4000萬(wàn)套保障性住房開(kāi)始建設(shè)等，這些不斷完善的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目都促進(jìn)了財(cái)政支出的不斷增長(zhǎng)，表現(xiàn)了國(guó)家對(duì)發(fā)展民生的堅(jiān)決決心。

三、目前民生存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)的民生制度在不斷地完善，但其中上仍是存在很多的問(wèn)題：

第一，教育財(cái)政投入比例占總支出的比例較小。“上學(xué)難”、“收費(fèi)難”一直都是阻礙我國(guó)教育保障體系的發(fā)展。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要表現(xiàn)在政府教育資源分配不均，人們接受教育的重視程度不同等方面。

第二，就業(yè)保障結(jié)構(gòu)不健全。就業(yè)是民生之本，是維系社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的保障。這幾年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年城鎮(zhèn)待就業(yè)者高達(dá)2900萬(wàn)人，其中大學(xué)生占比重高達(dá)30%。相比較之下，我國(guó)的就業(yè)財(cái)政支出主要表現(xiàn)為直接投入，主要體現(xiàn)在“就業(yè)補(bǔ)助”項(xiàng)目的投入使用上。比如職業(yè)招聘，就業(yè)服務(wù)，社會(huì)保障等，而在提升勞動(dòng)者技能，職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)等方面的支出明顯不足，從而使勞動(dòng)者和雇傭者的匹配意向不吻合，出現(xiàn)頻繁換工作，找不到合適的工作等現(xiàn)象。

第三，醫(yī)療報(bào)銷比例較低。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的基本的醫(yī)療保障體系的受眾面積已經(jīng)達(dá)到人口的95%以上，人均的醫(yī)療費(fèi)用相對(duì)降低，在一定程度上緩解了人民的看病困難、費(fèi)用貴等問(wèn)題，但是相對(duì)于城鎮(zhèn)人民的醫(yī)療環(huán)境來(lái)說(shuō)，很多農(nóng)村的基礎(chǔ)醫(yī)療體系不夠完善，醫(yī)療機(jī)構(gòu)大多只具備基本的醫(yī)療設(shè)備，國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)的設(shè)備鳳毛麟角，醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)水平相對(duì)較低，甚至無(wú)法達(dá)到基本的臨床要求，因此會(huì)使很多農(nóng)民選擇到大城市、大醫(yī)院醫(yī)治，無(wú)形增加了基礎(chǔ)醫(yī)療費(fèi)用。

第四，養(yǎng)老制度不完善。截止到2017年，我國(guó)老年人總數(shù)已經(jīng)超過(guò)兩億，老齡化的趨勢(shì)快速增長(zhǎng)，但是根據(jù)預(yù)算可知我國(guó)的養(yǎng)老金有很大的缺口，數(shù)值高達(dá)18億元，還有貶值的問(wèn)題存在。

第五，環(huán)保問(wèn)題解決效率不高。我國(guó)當(dāng)前環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，但是環(huán)保設(shè)施配備范圍小，利用率不高，環(huán)保立法制度不完善，執(zhí)法力度不強(qiáng)，環(huán)境問(wèn)題仍處于比較嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)。

四、財(cái)政投入與民生問(wèn)題的解決方法建議

經(jīng)過(guò)分析民生問(wèn)題，提高財(cái)政投入的有效率才是最重要的解決方法。下面將對(duì)此具體介紹：

1.確保財(cái)政支出份額

要想真正解決上面闡述的民生問(wèn)題，第一就要確保財(cái)政支出的份額，特別是保證與人民生活息息相關(guān)的行業(yè)（比如基礎(chǔ)保障房、三農(nóng)問(wèn)題等）的財(cái)政支出。在需要的時(shí)候，政府要促進(jìn)稅收的改革進(jìn)度，加大稅收返還效率，利用各種財(cái)政稅收制度來(lái)保障實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的份額。

2.改善民生財(cái)政投入比例

首先要加大民生重要但薄弱的部分的財(cái)政投入。比如，在教育方面，要加大基礎(chǔ)教育的投入，學(xué)前教育、基礎(chǔ)義務(wù)教育、職業(yè)教育等都是需要加強(qiáng)投入的部分，這樣將促進(jìn)教育的公平性；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，要加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的廣度，特別要增加貧困戶的救助幫持項(xiàng)目的財(cái)政投入；在住房方面，要重點(diǎn)改善棚戶區(qū)、租房住戶的改善。其次，要增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度。這就是說(shuō)政府要拿出專門的基金來(lái)保障環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的推進(jìn)，特別是要促進(jìn)排放污染物質(zhì)的企業(yè)工廠進(jìn)行環(huán)保升級(jí)，確保地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.增加財(cái)政的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

如果要確保財(cái)政投入在民生方面的效率最優(yōu)化，應(yīng)該考慮國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，促使財(cái)政的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)完整。首先，要完善財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量，而且需要對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，要定期的檢查指標(biāo)績(jī)效，要增加績(jī)效指標(biāo)分?jǐn)?shù)較低的部分的財(cái)政投入；其次，要完善執(zhí)法監(jiān)督制度。當(dāng)前我國(guó)的執(zhí)法制度不夠完善，致使執(zhí)法力度無(wú)法深入徹底，因此要建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，清楚的規(guī)定各級(jí)政府相關(guān)部門的績(jī)效管理評(píng)價(jià)的內(nèi)容，利用各種監(jiān)督手段確保財(cái)政投入的完成率，特別是增加對(duì)預(yù)算績(jī)效方面的監(jiān)督和檢查，必要時(shí)加以績(jī)效責(zé)任制，明確各部門的責(zé)任，把財(cái)政預(yù)算投入到人民真正需要的方面。

4.完善財(cái)政稅收制度

第一，要建立健全財(cái)政與事權(quán)相一致的財(cái)政制度，減緩對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的實(shí)時(shí)把控，將財(cái)政資金優(yōu)先利用在基層方面，完善各級(jí)部門的資金財(cái)政分配制度，盡量做到財(cái)政支出領(lǐng)域的明確化。第二，要各級(jí)部門改善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，讓每一筆財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移都公開(kāi)透明。

參考文獻(xiàn)：

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