基于新預算法下的行政事業(yè)單位預算管理問題分析

孫巖

【摘 要】隨著我國經濟體制改革的不斷深化，財政制度也在進一步的優(yōu)化。2014年8月，我國正式通過了新預算法，并在2015年1月1日正式實施。新預算法的實施對于行政事業(yè)單位的預算管理提出了新的要求。本文將通過新預算法的具體條例，對行政事業(yè)單位的預算管理中存在的問題做出詳細分析，提出針對性的解決辦法，提高行政事業(yè)單位預算管理水平。

【關鍵詞】新預算法；行政事業(yè)單位；存在問題

一、引言

在經濟體制改革過程中，行政事業(yè)單位作為國有經濟的重要組成部分，在改革中具有重要的作用。隨著新預算法的頒布和實施，行政事業(yè)單位在預算方面存在的問題也逐漸暴露，在新預算法下如何對預算管理所出現的問題進行有效解決，是現階段行政事業(yè)單位財務部門所面臨的重要問題。

二、新預算法的具體內容

1.全面普及零基預算法

“零基預算法”指的是在每個年度開始時從零開始，不再考慮往年的收支情況。預算人員從頭開始新一年的預算工作。根據實際賬目的需要從頭安排收支和資源分配。這樣的預算方法使得預算工作能夠更加科學高效的進行。零基運算作為一種科學的預算編制，它的全面普及推動了財政工作的全面進步。

2.將績效考核作為工作重點

在新預算法中，對于預算工作的績效管理將成為重點工作項目。在每一筆財政收支中都要參考相關的績效標準，認真對每一筆收支進行績效考核，通過這種方式每一筆資金進行合理管理，從而最大限度的發(fā)揮預算管理的根本作用。

3.實行財務信息全面公開制度

在原預算法中，對財務信息的全面公開并沒有作出明確規(guī)定，此次在新預算法中，明確規(guī)定了對財務信息要全面公開，保證每一筆資金的來源透明化，杜絕違法違規(guī)現象出現；對預算管理也更加嚴格，在每個環(huán)節(jié)都要做到有效監(jiān)管，最大限度地規(guī)避財政風險。

三、行政事業(yè)單位預算管理過程中出現的問題

1.預算體系不夠完善，預算管理意識不強

目前，在我國行政事業(yè)單位預算管理工作中，還未形成一個完整的預算管理體系，預算工作僅僅是由少量的工作人員進行，沒有形成一個全員參與的工作氛圍。在面對一些預算過程中出現的問題沒有有效的解決辦法，最后只能草草了事。出現這一問題的原因是單位領導的預算意識不強，對預算工作的重視程度不夠，導致預算管理人員少，體系不夠完善。在預算管理過程中更是應付了事，只采用一些基礎數據進行預算，使得預算工作遠遠達不到相應標準。

2.預算編制過于隨意，缺乏有效的把控

在預算編制方面，由于一些行政事業(yè)單位忽視預算工作，工作人員積極性不高，導致預算編制質量不高，未能與單位的支出實際相吻合。雖然零基預算法在我國已經推行多年，但卻很少有相關單位去使用，在編制方面依然采用傳統(tǒng)的編制方法，導致預算工作效率低下。同時，由于預算人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高，沒有足夠的專業(yè)知識作為支撐，導致了所編制的預算嚴重不符合行政事業(yè)單位的實際情況，容易造成財政風險，給單位造成不必要的損失。

3.預算工作缺乏有效的監(jiān)督機制和考核標準

在我國行政事業(yè)單位的預算工作中，目前還沒有建立起有效的監(jiān)督機制和考核標準，領導也缺乏對預算工作的考核意識，導致預算工作缺乏執(zhí)行力，工作人員工作不夠積極，嚴重影響了財務部門的相關工作。預算部門對于全面的預算管理能力相對薄弱，預算監(jiān)管趨于表面化，邊緣化。一些單位部門的預算監(jiān)管工作只是單純的應付上級部門的檢查，根本無法做到對預算工作全面而有效的把控。由于缺乏監(jiān)管，許多行政事業(yè)單位的收支記錄情況十分模糊，從而造成了許多經費流失或來源不明確，對資金的安全性沒有充分的保障，從而增加了資金的風險性。

四、針對我國行政事業(yè)單位預算管理問題的具體對策

1.實行科學的預算編制方法，提高工作效率

在新預算法頒布實施后，各行政事業(yè)單位要根據法律要求，積極推行零基預算法，組織預算工作人員積極學習，不再使用傳統(tǒng)的預算編制方式。目前，部分行政事業(yè)單位預算編制依然采用“上年基數+本年因素”的傳統(tǒng)方法，這種方法存在一定的不足，在經濟體制改革的大背景下無法保證所編制預算的質量。因此，各行政事業(yè)單位要根據單位實際對預算工作進行完善，科學合理地編制年度部門預算，提高工作效率。零基預算法是具有科學性的預算編制方法，其廣泛推行能夠使預算工作更為便捷高效，對財政風險的實時把控有著重要的意義。

2.加強對預算工作的管理意識，確保預算管理工作質量

在部分行政事業(yè)單位中，預算管理工作一直以來都是被忽視的工作，由于預算工作疏于管理而導致了許多財務問題的出現，因此相關領導要對預算工作的管理引起足夠的重視，制定相應的績效考核標準，運用科學有效的管理方法來保證對預算工作進行監(jiān)督管理，確保預算工作保質保量完成。對相關工作人員要進行定期考核，定期培訓，與時俱進，不斷提高工作人員的綜合素質，保證預算管理工作嚴格按照規(guī)章制度進行，堅決杜絕在預算工作人員在預算工作中玩忽職守，暗箱操作，給單位的財產造成不必要的損失。

3.廣泛應用計算機技術，實現預算管理工作的智能化

計算機技術的普及給人們的工作和生活帶來了極大便利，在預算管理過程中我們也要積極運用計算機技術和網絡技術，改變效率低下的人工預算管理模式，利用計算機和互聯網構建一個智能化系統(tǒng)化的預算管理系統(tǒng)，從而大大提高預算管理工作的效率，利用現代化的手段保障預算工作的順利開展。

4.定期開展對預算管理工作人員的工作技能培訓

從根本上來說預算管理工作需要具體部門的具體工作才能夠完成，因此從事預算管理工作的相關人員要能夠熟練掌握預算管理技能，對工作有責任心，這是預算管理工作能否順利高效開展的決定性因素。各行政事業(yè)單位領導應該重視工作人員的素質培養(yǎng)，定期開展工作技能培訓課程，全面提高工作人員的工作素養(yǎng)，還可以推行互幫互助，讓工作能力強的員工帶動工作能力稍弱的員工，實現部門整體工作水平的提升。另外，也要加強工作人員的責任心培養(yǎng)，使預算管理工作人員在工作崗位上保持工作熱情，認真負責，能夠切實履行自身工作職責。上級領導部門也可以引進激勵機制，樹立工作人員的競爭意識，激勵他們更好的完成自己的工作。

5.預算部門要進行機構重組，定期向社會公眾進行財務信息公開

目前，部分行政事業(yè)單位的預算管理部門的組織結構相對混亂，組織機構內人員過少或過多，責任無法確切落實，給預算管理工作的有效開展帶來不便。因此，在新預算法的全面實施下要借此對預算部門的組織機構進行重組，人員進行重新調配，確保組織機構合理，崗位職責明確，各科室之間能夠充分協(xié)調配合，按照工作流程高效地完成預算管理工作。

五、總結

行政事業(yè)單位作為國家為廣大社會公眾提供服務的窗口，在我國的經濟大環(huán)境中有著舉足輕重的作用。在新預算法全面實施的大環(huán)境下，相關行政事業(yè)單位應該充分認識到預算管理工作對于強化行政事業(yè)單位資金管理、提高財政資金使用效益的重要意義，因此相關部門要積極增強對預算管理工作的重視程度，全面解決預算管理工作中存在的一系列問題，使預算工作高效率，高質量的完成。本文就基于新預算法下行政事業(yè)單位中出現的預算管理問題做了詳細的分析，從體系，管理，編制，技術等方面提出了現階段行政事業(yè)單位中預算管理所出現的具體問題，并針對具體問題提出了建設性的解決措施，從而提高行政事業(yè)單位的預算管理水平，對于我國經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮十分重要的戰(zhàn)略意義。

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