用“科技+制度”提高案件評查質(zhì)效

張程

上海市青浦區(qū)檢察院案件管理科科長何靜的電腦桌面上的一款軟件，顯示著近一年時(shí)間來案件評查的基本情況，各類數(shù)據(jù)分類別、分問題、分比例一目了然。這套建立在對數(shù)千件案件質(zhì)量評查經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的評查軟件，不僅可以看到已辦結(jié)案件的基本情況，還可以調(diào)閱相應(yīng)案件的所有相關(guān)文書，從案件受理文書、審查起訴文書，到審查終結(jié)文書、公開文書等一應(yīng)俱全。

案件質(zhì)量評查是對檢察官辦案進(jìn)行監(jiān)督制約，促進(jìn)規(guī)范司法的重要手段。上海市檢察院在案件質(zhì)量評查方面不僅構(gòu)建了一套有效的評查制度，同時(shí)也積極采用先進(jìn)的技術(shù)手段，增強(qiáng)案件評查的質(zhì)量和效率，切實(shí)提高了規(guī)范司法意識。

用科技強(qiáng)化監(jiān)督

“開發(fā)案件質(zhì)量評查軟件的想法源于2013年6月，通過調(diào)入案管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來進(jìn)行線上的案件評查工作，提高了評查工作的效率”，何靜告訴記者。該系統(tǒng)在2013年10月上線，2014年在全市檢察系統(tǒng)推廣應(yīng)用。系統(tǒng)包括案件質(zhì)量評查、評查結(jié)果查詢、承辦人異議處理、查詢統(tǒng)計(jì)等主體功能。針對不同類型案件的不同評查要求，設(shè)有隨機(jī)評查、重點(diǎn)評查、專項(xiàng)評查3種方式。上線以來已經(jīng)完成1257件案件的閱卷評查，發(fā)現(xiàn)司法瑕疵16處，涉及權(quán)利義務(wù)告知，證據(jù)把握，法律適用，文書制作和使用，筆錄制作，卷宗裝訂等。另外，通過對3119份起訴書的文書對照檢查發(fā)現(xiàn)，對外文書的質(zhì)量明顯提升，2014年的瑕疵文書為19份，2016年僅為3份。

過去，評查員要等待業(yè)務(wù)部門送交“三書”后進(jìn)行評查，若業(yè)務(wù)部門送交遲延，評查員還要一遍遍的催促。對于有些有質(zhì)量瑕疵的案件，業(yè)務(wù)部門或許不會主動(dòng)提交案管部門進(jìn)行評查，評查員只能通過核對審結(jié)案件數(shù)后發(fā)現(xiàn)，也難免會造成遺漏。如今，運(yùn)用軟件系統(tǒng)評查的案件已經(jīng)達(dá)到全部審結(jié)案件的18.2%，涵蓋全院主要業(yè)務(wù)部門每位檢察官審結(jié)的各類型案件。評查員對一般案件可在系統(tǒng)中隨機(jī)抽取，改變以往由業(yè)務(wù)部門送什么案件查什么案件，什么時(shí)候送什么時(shí)候查的被動(dòng)局面，確保了案件評查的客觀性，也大大提高了評查員的工作效率。

承辦人通過這個(gè)系統(tǒng)能即時(shí)獲知評查結(jié)果，對問題可以及時(shí)糾正。如果承辦人對結(jié)果有異議可以在系統(tǒng)內(nèi)將異議反饋給評查員，評查員根據(jù)反饋意見將評查結(jié)果提交部門負(fù)責(zé)人、院案件質(zhì)量評審小組或檢委會決定最終評查結(jié)論。另外，部門負(fù)責(zé)人、院領(lǐng)導(dǎo)也可以通過這個(gè)軟件實(shí)時(shí)的掌握本部門及全院辦案質(zhì)量。

“不僅是對質(zhì)量的評查，我們還強(qiáng)化了對問題的研究分析”，何靜告訴記者。利用評查軟件強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)查詢功能，對于常見、多發(fā)的問題會進(jìn)行專門的分析，找出問題的癥結(jié)，并形成專項(xiàng)報(bào)告，以幫助改進(jìn)。

案件評查制度強(qiáng)化了干警辦案行為規(guī)范的養(yǎng)成。法律文書的細(xì)節(jié)差錯(cuò)率、辦案預(yù)警的提示率逐年下降。案件評查軟件后續(xù)計(jì)劃與執(zhí)法檔案銜接，讓每位承辦人的辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率等數(shù)據(jù)都能直接為執(zhí)法檔案所用，實(shí)現(xiàn)案件評查及反饋過程的網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、陽光化。

用制度保障規(guī)范

案件評查會不會成為形式化、走過場的事情？評查員具不具備發(fā)現(xiàn)問題的能力？又敢不敢于揭露問題？這些問題的解決是保障案件評查質(zhì)量的關(guān)鍵。

青浦區(qū)檢察院從多個(gè)方面入手，首先選任資深的檢察官擔(dān)任專職評查員，增強(qiáng)了案件評查的獨(dú)立性、權(quán)威性和精準(zhǔn)性?！澳壳扒嗥謪^(qū)檢察院的專職評查員是對業(yè)務(wù)熟悉、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的資深檢察官，在能力和權(quán)威性方面都沒有問題”，何靜告訴記者。除了選任資深檢察官外，還會加強(qiáng)對外交流，來吸收和借鑒好的案件評查經(jīng)驗(yàn)和建議。

其次是推行“15+10+專項(xiàng)”的案件評查模式。對捕后不訴、訴判不一、導(dǎo)致國家賠償?shù)?5類案件開展每案必評，對檢察官已辦結(jié)案件按照不低于10%的比例進(jìn)行隨機(jī)評查，對涉及民生民利和群眾關(guān)注的案件、重大疑難復(fù)雜案件、新類型犯罪案件等開展專項(xiàng)評查。

“先前我們已經(jīng)出了一些考評辦法和獎(jiǎng)懲辦法，現(xiàn)在我們正在積極探索質(zhì)量評查的‘案件化辦理”，何靜告訴記者。“案件化辦理”將推進(jìn)案件評查的規(guī)范化、制度化，提升評查的質(zhì)量和效率。將對案件評查的范圍，評查的方式，評查的標(biāo)準(zhǔn)，反饋的方式，發(fā)現(xiàn)問題后怎么處理，包括一些文書格式、流程等都會進(jìn)一步明確?！敖梃b上海在推行的檢察官權(quán)力清單，我們也希望能夠有一個(gè)評查檢察官權(quán)力清單，明確評查員的權(quán)限，包括對評查員的追責(zé)”。

現(xiàn)在最讓何靜發(fā)愁的是評查員隊(duì)伍的建設(shè)，目前青浦區(qū)的案件評查員只有一名。一旦退休或調(diào)任到其他部門，又要重新去選任對業(yè)務(wù)熟悉，擁有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的資深檢察官，但是現(xiàn)在這樣資深的檢察官十分缺少。何靜正在嘗試用“老帶新”的方式來解決這個(gè)問題，保證評查員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。endprint