上海檢察：司改升級(jí)

著力打造檢察改革

2.0升級(jí)版

施薦軒 曉今

人員分類(lèi)管理進(jìn)一步優(yōu)化，各類(lèi)人員實(shí)現(xiàn)“人崗適配、各盡其能”；檢察官員額制進(jìn)一步深化，員額配置實(shí)現(xiàn)“人隨案流、動(dòng)態(tài)平衡”；司法責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，檢察官辦案實(shí)現(xiàn)“充分行權(quán)、權(quán)責(zé)明晰”；檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與辦案組織實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”；信息化建設(shè)進(jìn)一步提速，人工智能與檢察工作實(shí)現(xiàn)“深度融合、智能輔助”，司法辦案質(zhì)量、效率和公信力得到明顯提升……

這是繼司法改革1.0 版基本形成、中央部署的四項(xiàng)改革任務(wù)基本完成的基礎(chǔ)上，上海檢察擬用3年左右時(shí)間打造的檢察改革2.0升級(jí)版的要求。

正如中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱在全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)中所說(shuō)：

司法責(zé)任制改革作為司法體制改革的基石，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的必由之路，對(duì)提高司法質(zhì)量、效率和公信力具有重要意義。

員額管理優(yōu)化升級(jí)

為解決目前存在的單位之間、部門(mén)之間檢察官員額分布尚不均衡、人均辦案量失衡等問(wèn)題，構(gòu)建全市統(tǒng)一開(kāi)放的檢察官遴選調(diào)配平臺(tái)，形成“人隨案流”的員額動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，可以說(shuō)，是上海檢察升級(jí)版改革的重中之重。

首先是推動(dòng)檢察官崗位設(shè)置規(guī)范化科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)院內(nèi)“人崗匹配”。一是“以案定崗”。全市三級(jí)院根據(jù)辦案量重新測(cè)算核定檢察官崗位，制定檢察官崗位設(shè)置清單和崗位說(shuō)明書(shū)，實(shí)行“一崗一表”；二是 “先選崗、再入額”。對(duì)新入額的檢察官?lài)?yán)格實(shí)行先確定崗位再遴選入額，杜絕“因人設(shè)崗”“人崗錯(cuò)位”等情況；三是持續(xù)推動(dòng)“回歸一線(xiàn)”。探索建立員額再優(yōu)化機(jī)制，引導(dǎo)二三線(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)檢察官向一線(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)有序流動(dòng)。目前，全市近80%的入額檢察官都配置在基層院辦案一線(xiàn)，偵監(jiān)、公訴等主要業(yè)務(wù)部門(mén)檢察官比例上升了13%。

其次，推動(dòng)檢察官員額管理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)院際“動(dòng)態(tài)平衡”。一是實(shí)行員額管理“一院一策”。如在2017年入額遴選中，對(duì)青浦、奉賢等人均辦案量較大的郊區(qū)基層院適當(dāng)增加名額，對(duì)人均辦案量相對(duì)少的中心城區(qū)基層院嚴(yán)格控制名額；二是建立“跨院遴選”新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢察官“上下流動(dòng)”。2016年有6名檢察官實(shí)現(xiàn)了跨院遴選入額。

同時(shí)，推動(dòng)面向社會(huì)公開(kāi)選拔檢察官制度化，實(shí)現(xiàn)法律人才“良性流動(dòng)”。建立從律師和法學(xué)專(zhuān)家中公開(kāi)選拔高級(jí)檢察官工作制度。

責(zé)任制落實(shí)深化升級(jí)

為解決目前部分院存在的授權(quán)不行權(quán)、辦案機(jī)制不匹配等問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)辦案責(zé)任制的深化落實(shí)，努力構(gòu)建更加規(guī)范高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。2.0版檢察改革，要求在2015年版檢察官權(quán)力清單基礎(chǔ)上，更新升級(jí)“檢察官權(quán)力清單”，持續(xù)向一線(xiàn)檢察官授權(quán)，確保辦案權(quán)責(zé)明晰化。

目前，全市各級(jí)院檢察官可獨(dú)立決定的職權(quán)共141項(xiàng)，檢察官或主任檢察官?zèng)Q定、但需提請(qǐng)檢察長(zhǎng)審核的職權(quán)共66項(xiàng)。2016年以來(lái)，各級(jí)院刑檢部門(mén)檢察官獨(dú)立作出處理決定的案件占比82%，檢委會(huì)討論決定的案件同比下降11.5%。

同時(shí)，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)組織架構(gòu)科學(xué)化。力求內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置與辦案組織建設(shè)無(wú)縫銜接，科學(xué)界定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能定位，突出內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理屬性，主要體現(xiàn)在案件協(xié)調(diào)、重大案件辦案組織的設(shè)立等。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的黨組織建設(shè)。

2017年3月28日，上海市檢察機(jī)關(guān)在浦東等基層院探索設(shè)立了以?xún)?yōu)秀檢察官姓名命名的檢察官辦公室，作為深化完善檢察辦案組織的具體形式，系全國(guó)檢察機(jī)關(guān)首創(chuàng)。命名檢察官將實(shí)行任期制，同時(shí)建立退出機(jī)制。這些通過(guò)加大辦案授權(quán)力度，減少業(yè)務(wù)審核層級(jí)的改革，將進(jìn)一步凸顯檢察官辦案主體地位，強(qiáng)化司法責(zé)任，提升了檢察官的職業(yè)尊榮感和社會(huì)知曉度。

“加強(qiáng)檢察長(zhǎng)辦案力度，落實(shí)入額領(lǐng)導(dǎo)辦案常態(tài)化”無(wú)疑是員額改革的一大亮點(diǎn)，被稱(chēng)為是“角色的回歸”。制度是有板有眼的：一是制定入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案規(guī)定，明確提出入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案的硬性要求，2016年全市各級(jí)院正副檢察長(zhǎng)直接辦理案件1500余件，同比上升25%；二是依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建立計(jì)算機(jī)分案機(jī)制，將正副檢察長(zhǎng)納入分案范圍，主要分配普通程序案件，特別是優(yōu)先分配重大、疑難、復(fù)雜案件；三是進(jìn)一步明確入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案的形式，要求正副檢察長(zhǎng)切實(shí)履行案件審核審批職責(zé)，必要時(shí)調(diào)閱案件卷宗、復(fù)核證據(jù)、聽(tīng)取辯護(hù)人意見(jiàn)。

保障體系完善升級(jí)

近些年來(lái)，上海市檢察機(jī)關(guān)不斷探索運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和創(chuàng)新辦法，解決目前存在的辦案管理機(jī)制不夠完善，對(duì)錯(cuò)案責(zé)任的認(rèn)定和追究落實(shí)不到位等問(wèn)題，以構(gòu)建更加完善的案件質(zhì)效保障體系。

比如，研發(fā)智能化輔助系統(tǒng)提升辦案質(zhì)效。針對(duì)簡(jiǎn)單案件數(shù)量大、差錯(cuò)率低、辦案機(jī)制成熟的特點(diǎn)，探索研發(fā)檢察辦案智能輔助系統(tǒng)，嘗試把簡(jiǎn)單案件中的案件分配、證據(jù)篩選、訴訟文書(shū)草擬、量刑建議等工作主要交給計(jì)算機(jī)，提高辦案效率。配合市高院研發(fā)“刑事案件智能辦案輔助系統(tǒng)”，把公檢法統(tǒng)一適用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入數(shù)據(jù)化的程序，為檢察官審查案件提供規(guī)范性的證據(jù)指引，減少司法的隨意性。

比如，實(shí)現(xiàn)全覆蓋流程監(jiān)控提升辦案管理水平。研發(fā)“流程監(jiān)控智能預(yù)警系統(tǒng)”，對(duì)辦案過(guò)程全面監(jiān)控、全程留痕，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警。如奉賢區(qū)院自主研發(fā)“檢察官執(zhí)法辦案全程監(jiān)控考核系統(tǒng)”，利用“大數(shù)據(jù)”梳理出36項(xiàng)程序性不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、56項(xiàng)檢察權(quán)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和19項(xiàng)案件質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在全市各級(jí)院上線(xiàn)運(yùn)行“檢察官司法檔案管理系統(tǒng)”，全面記錄和動(dòng)態(tài)反映檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、職業(yè)操守、研修成果等。

通過(guò)“大數(shù)據(jù)”運(yùn)用，建立全面考核檢察官工作態(tài)度、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量的績(jī)效考核機(jī)制，形成檢察官工作和業(yè)務(wù)能力評(píng)價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在績(jī)效考核獎(jiǎng)金分配上，上海市各級(jí)檢察院正在探索從“單位、部門(mén)、個(gè)人”三個(gè)層面設(shè)置獎(jiǎng)金分配系數(shù)，力求實(shí)現(xiàn)向辦案量大、整體工作優(yōu)秀的院傾斜，向一線(xiàn)辦案部門(mén)傾斜，向辦案質(zhì)效高的檢察官傾斜。

同時(shí)，對(duì)辦案中的工作責(zé)任和司法責(zé)任進(jìn)行清晰劃分，明確對(duì)檢察官故意違反法律法規(guī)或因重大過(guò)失造成錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究司法責(zé)任；明確評(píng)鑒機(jī)構(gòu)和評(píng)鑒程序，確保評(píng)鑒的權(quán)威性、科學(xué)性和公開(kāi)性。如上海市二分院對(duì)一起被判無(wú)罪案件進(jìn)行了個(gè)案評(píng)鑒，由抽簽選出的檢察官與檢委會(huì)專(zhuān)職委員組成評(píng)鑒委員會(huì)，審閱案卷材料，聽(tīng)取不同階段承辦人意見(jiàn)，聽(tīng)取辦案檢察官陳述并提出質(zhì)詢(xún)，通過(guò)無(wú)記名投票表決最終確定辦案檢察官不承擔(dān)司法責(zé)任。

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。上海檢察正以扎實(shí)的作風(fēng)、創(chuàng)新的理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)著司改的步伐。我們期待司改升級(jí)將帶來(lái)效率的升級(jí)和公信力的提升。endprint