打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南

黃承偉

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，在重要會議、重要場合、關(guān)鍵時點，就扶貧開發(fā)提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署，形成了新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了行動指南和根本遵循。

習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想源于他本人40多年來從農(nóng)村到縣、市、省、中央始終牽掛貧困群眾的扶貧情結(jié)，源于他一以貫之、一心為民的公仆情懷和長期實踐，源于他對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命擔(dān)當(dāng)。這些重要思想，是中國特色扶貧開發(fā)道路的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。

到2020年如期實現(xiàn)“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的脫貧攻堅目標(biāo)，時間極緊、任務(wù)很重、難度非常大。打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)和前提，就是必須以習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想凝聚共識，形成全黨全國全社會合力攻堅的局面。因此，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)，具有重要的理論和實踐意義。

一、習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想是一個思想深邃、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的體系，包括以下八個方面的內(nèi)容：

一是本質(zhì)要求。“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”；“脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面”。

二是艱巨任務(wù)?！懊撠毠砸呀?jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)?！?/p>

三是精準(zhǔn)扶貧。“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！?/p>

四是改革創(chuàng)新?！懊撠毠员仨殘猿謫栴}導(dǎo)向，以改革為動力，以構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制為突破口，充分調(diào)動各方面積極因素，用心、用情、用力開展工作?！?/p>

五是內(nèi)生動力?！胺鲐毑皇谴壬凭葷?jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。”

六是合力攻堅?！懊撠氈赂徊粌H僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事?！?/p>

七是陽光扶貧。“要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處?！?/p>

八是攜手減貧。“消除貧困是人類的共同使命。消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。我們要凝聚共識、同舟共濟(jì)、攻堅克難，致力于合作共贏，推動建設(shè)人類命運共同體，為各國人民帶來更多福祉。”

以上八個方面的重要內(nèi)容，精辟闡述了扶貧開發(fā)工作在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，深刻揭示了我國扶貧開發(fā)的基本特征和規(guī)律，明確了貧困地區(qū)在我國全面建成小康社會的底線目標(biāo)，強調(diào)了全黨全社會扶貧濟(jì)困的重大責(zé)任，同時也為推動國際減貧事業(yè)指明了方向。

二、習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的精神實質(zhì)

一是始終體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想要求。消除貧困是社會主義的本質(zhì)要求，脫貧攻堅是全面建成小康社會的“底線任務(wù)”，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域整體貧困，是我們黨向人民做出的莊嚴(yán)承諾，貫穿其中的主線就是以人民為中心的發(fā)展思想。貧困人口是人民的重要組成部分，是我們黨最需要維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好其根本利益的弱勢群體。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，脫貧攻堅是底線任務(wù)，是必須完成的任務(wù)。必須作為全黨全國全社會的共同任務(wù)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

黨的十八大以來，黨中央確定的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設(shè)計基本形成，各項決策部署得到落實，各方面都行動起來了。實踐再次證明，我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，具有政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，只要充分發(fā)揮好這兩個優(yōu)勢，就沒有辦不成、辦不好的事。但是，我們也必須充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務(wù)，而且越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。在決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻是沒有退路的，這就更需要求我們始終把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅全過程，一切工作都為消除貧困群眾致貧因素而精準(zhǔn)謀劃，為滿足貧困群眾脫貧需求而精準(zhǔn)幫扶。要切實增強脫貧攻堅的緊迫感，擼起袖子加油干。

二是始終體現(xiàn)完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。黨的十八屆三中全會明確，全面深化改革的總目標(biāo)是堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，特別是關(guān)于科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧、社會扶貧等思想，根本要求是以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略為核心，從完善國家治理體系的高度凝聚脫貧攻堅合力，在實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)的同時，按照完善國家治理體系的總體布局，建立健全貧困治理體系。習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅“要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務(wù)落實”。這“七個強化”，從整體入手，以戰(zhàn)略思維謀全局，以系統(tǒng)思維聚合力，為更好實施精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要方法論指導(dǎo)。

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅之所以取得巨大成就，主要就是因為創(chuàng)造和把握了“加強領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)”等五條基本經(jīng)驗。這是更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)的關(guān)鍵所在，也是完善我國貧困治理體系的重要內(nèi)容，需要在工作中繼續(xù)堅持、落到實處。

習(xí)近平總書記提出的“七個強化”實質(zhì)上是對五條基本經(jīng)驗的再動員、再部署，指明了扶貧領(lǐng)域推進(jìn)國家貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑。就整體而言，我國脫貧攻堅的頂層設(shè)計已經(jīng)于2016年基本完成，政策體系、工作體系、責(zé)任體系、社會動員體系、考核評估體系等已初步建立并不斷完善。下一步主要是抓好落實，按照習(xí)近平總書記“七個強化”的要求，堅持好五條基本經(jīng)驗，讓各項體制機(jī)制政策釋放出精準(zhǔn)帶動貧困人口脫貧的活力和效益。endprint

三是始終體現(xiàn)黨的思想路線和群眾路線的要求。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想體系中內(nèi)容最豐富的重要思想，是習(xí)近平總書記對人類減貧理論突出的重大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，脫貧攻堅必須堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，通過建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)，做實做細(xì)，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實體。要組織好易地扶貧搬遷，加大扶貧勞務(wù)協(xié)作，落實教育扶貧和健康扶貧政策，加大政策落實力度，加大財政、土地等政策支持力度，加強交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動，突出扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策的精準(zhǔn)要求。從“六個精準(zhǔn)”“五個一批”“四個問題”，到“有的要下一番繡花功夫”，精準(zhǔn)扶貧重要思想不斷豐富發(fā)展，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的要求不斷提高。

從本質(zhì)上說，精準(zhǔn)扶貧就是實事求是思想路線、黨的群眾路線的生動體現(xiàn)。深刻領(lǐng)會“堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的重要論述，需要從實事求是思想路線、黨的群眾路線的高度，進(jìn)一步增強深化精準(zhǔn)扶貧的行動自覺。深化精準(zhǔn)扶貧，就是要把各項中央決策部署、政策措施有效落實到貧困村、貧困戶。深化精準(zhǔn)扶貧是一個系統(tǒng)工程，打牢基礎(chǔ)是前提，分類施策是基礎(chǔ)，以“繡花式”功夫提高扶貧措施有效性是核心，提高組織化程度是關(guān)鍵，培育貧困人口自我發(fā)展能力是根本，打好政策組合拳是保障，必須整體推進(jìn)、全面發(fā)力。

四是始終體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求?！罢娣鲐?、扶真貧、真脫貧”的要求貫穿習(xí)近平扶貧思想始終。習(xí)近平總書記指出，扶貧工作必須務(wù)實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實。習(xí)近平總書記關(guān)于“三真”“三個必須”的重要論述，實質(zhì)上是要求我們要從全面從嚴(yán)治黨的高度進(jìn)一步把握好脫貧攻堅正確方向?！叭妗薄叭齻€必須”的要求，不僅是扶貧脫貧工作的重要指導(dǎo)，也是黨和國家一切工作必須堅持的重要原則。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，最基本的要求就是要兌現(xiàn)承諾。如果精準(zhǔn)扶貧不到位，搞層層加碼，搞形式主義，導(dǎo)致虛假脫貧、數(shù)字脫貧，群眾就會有大意見，就會對黨和政府就會失去信任，就會影響執(zhí)政黨的公信力，甚至陷入所謂“塔西佗陷阱”。

落實“三個必須”的要求，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，最根本的是要把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，特別是要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣地落實黨中央的決策部署。做到精準(zhǔn)識別不漏窮人，實行動態(tài)管理；精準(zhǔn)分類施策，確保精準(zhǔn)性有效性；精準(zhǔn)考核較真碰硬，確保脫貧質(zhì)量；精準(zhǔn)脫貧嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，防止急躁癥拖延病。切實防止形式主義，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。開展督查巡查，對不嚴(yán)不實、弄虛作假的，要嚴(yán)肅問責(zé)。加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴(yán)肅處理。

五是始終體現(xiàn)激發(fā)內(nèi)生動力的要求。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的核心。能否實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，激發(fā)內(nèi)生動力是關(guān)鍵。內(nèi)生動力從根本上說是黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力號召力凝聚力不斷提高的表現(xiàn)。貧困村基層組織以及貧困地區(qū)、貧困村、貧困群眾是否建立內(nèi)生發(fā)展動力，是實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的根本性標(biāo)志，是精準(zhǔn)扶貧的著力點，這也是習(xí)近平扶貧思想的核心精神。

激發(fā)內(nèi)生動力是深化精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。首先要加強基層基礎(chǔ)工作，從確保黨在基層領(lǐng)導(dǎo)力的高度進(jìn)一步把抓黨建促脫貧落到實處。習(xí)近平總書記要求，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，就是要選好配強村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支永遠(yuǎn)不走的工作隊。要充實一線扶貧工作隊伍，發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊作用，在實戰(zhàn)中培養(yǎng)鍛煉干部，打造一支能征善戰(zhàn)的干部隊伍。其次，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在精準(zhǔn)，如何做到全過程精準(zhǔn)，最關(guān)鍵的是靠基層干部用精準(zhǔn)的精神、精準(zhǔn)的辦法做好每一項工作。第三，推廣運用參與式扶貧等方式方法，增強貧困群眾對幫扶項目的擁有感、效益的獲得感，做好宣傳發(fā)動工作，建立正向激勵引導(dǎo)機(jī)制，不斷激發(fā)和培育貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。

（作者：國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員）

責(zé)任編輯：尹 霞endprint