中國與巴新漁業(yè)領(lǐng)域合作前景廣闊

巴布亞新幾內(nèi)亞獨(dú)立國，簡稱巴布亞新幾內(nèi)亞，是南太平洋西部的一個(gè)島國，是大洋洲第二大國，英聯(lián)邦成員國，是位于太平洋西南部的一個(gè)島嶼國家，主要涵蓋新幾內(nèi)亞島東半部及附近俾斯麥群島、布干維爾島等共約600余個(gè)大小島嶼。國名由巴布亞和新幾內(nèi)亞兩部分組成，得名于島名，首都為莫爾茲比港。

巴布亞新幾內(nèi)亞是世界上較不發(fā)達(dá)的國家之一。經(jīng)濟(jì)主要是農(nóng)業(yè)，占巴布亞新幾內(nèi)亞經(jīng)濟(jì)32%。主要出口有礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)咖啡、可可、椰干、棕油、橡膠、木材及海產(chǎn)等。

1976年10月12日，中國同巴布亞新幾內(nèi)亞建交。建交以來，兩國關(guān)系發(fā)展基本順利。2011年，中巴布亞新幾內(nèi)亞貿(mào)易額為12.65億美元，同比增長12%，其中中國出口4.5億美元，同比增長28.5%；進(jìn)口8.1億美元，同比增長4.5%。

截至2012年6月，中國在巴布亞新幾內(nèi)亞非金融領(lǐng)域直接投資總額為3.24億美元。

漁業(yè)合作是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要內(nèi)容，是多雙邊關(guān)系的重要組成部分，備受各國重視。巴布亞新幾內(nèi)亞（巴新）海域廣闊、漁業(yè)資源豐富，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)一直備受國際關(guān)注。我國與巴新漁業(yè)合作作為我“走出去”戰(zhàn)略和國際產(chǎn)能合作重要領(lǐng)域，為促進(jìn)中國與巴新經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作，提升雙邊友好關(guān)系發(fā)揮了積極作用。

雙邊漁業(yè)合作有空間

巴新漁業(yè)發(fā)展方興未艾，深化雙邊漁業(yè)合作具有挖掘潛力。

巴新?lián)碛刑窖蟮貐^(qū)最大的漁場，水域面積約240萬平方公里，漁業(yè)資源豐富，是南太平洋地區(qū)第三大漁區(qū)。盛產(chǎn)金槍魚、對(duì)蝦和龍蝦。金槍魚資源占世界總儲(chǔ)量20%，年潛在捕撈量30萬噸，年捕撈量約20萬噸，占世界捕撈量的10%及南太地區(qū)的20%～30%，主要出口亞洲、歐盟、美國。其他各類魚出口1.5萬噸以上。

雖然資源豐富，但巴新本國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，經(jīng)營者主要是小型作坊、中小企業(yè)及國際捕撈船隊(duì)。2014年10月，中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)代表團(tuán)與巴新簽署了新的年度雙邊入漁協(xié)定，總捕撈天數(shù)448天，其中217天為8000美元/天，231天為9500美元/天，12組圍網(wǎng)漁船、5家圍網(wǎng)企業(yè)入漁。

巴新政府支持發(fā)展?jié)O業(yè)，深化雙邊漁業(yè)合作具有發(fā)展空間。

為鼓勵(lì)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，巴新政府制定“2006—2016”國家漁業(yè)開發(fā)計(jì)劃框架，旨在大力增加下游加工產(chǎn)品的產(chǎn)量和產(chǎn)值，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)在岸加工。目前，巴新只有34%的漁產(chǎn)品在當(dāng)?shù)丶庸?，現(xiàn)有金槍魚加工企業(yè)3家，計(jì)劃新建5家下游加工企業(yè)。為此，巴新政府積極建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施并提供必要的服務(wù)，推動(dòng)馬當(dāng)太平洋漁業(yè)園和萊城漁業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，吸引捕魚船上岸入園加工后再出口，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)有效商業(yè)開發(fā)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

巴新漁產(chǎn)品的需求旺盛，深化雙邊漁業(yè)合作具有廣闊前景。

巴新居民收入少、消費(fèi)能力低，漁產(chǎn)品主要出口國際市場。近年來，各國加大從巴新市場進(jìn)口漁產(chǎn)品。新西蘭政府針對(duì)巴新推出加入面向新西蘭市場的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)巴新向其出口生鮮、耐貯產(chǎn)品及天然制品。2011年初，歐盟議會(huì)正式批準(zhǔn)授予巴新金槍魚出口歐盟的特別待遇，無論金槍魚產(chǎn)地如何，只要在巴新加工，即可免稅、免配額出口歐盟市場，這無疑將大大提高巴新金槍魚在歐盟的競爭力，引領(lǐng)和拉動(dòng)巴新漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

雙邊漁業(yè)合作有挑戰(zhàn)

從巴新角度看，主要存在問題四方面問題。第一，社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻，影響漁業(yè)合作安全。治安惡性事件頻發(fā)，是限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外來投資最大因素。第二，經(jīng)商成本較高，影響漁業(yè)合作效率。根據(jù)世界銀行發(fā)布的2014年全球經(jīng)商容易度報(bào)告，巴新排名為133位，在巴新經(jīng)商要有6道程序和等待53天。第三，國家治理能力低，影響漁業(yè)合作項(xiàng)目進(jìn)展。巴新政府辦事效率低下、政府官員更迭頻繁且政策變化較為頻繁。第四，漁業(yè)過度與非法捕撈嚴(yán)重，影響漁業(yè)合作發(fā)展。

從我國角度看，也面臨一些制約。首先，產(chǎn)業(yè)升級(jí)拓展要求緊迫。在巴新從事遠(yuǎn)洋捕撈的我國漁業(yè)經(jīng)營者，生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化和組織程度及從業(yè)人員素質(zhì)和技術(shù)能力仍然較低，僅局限于遠(yuǎn)洋捕撈，目前尚無我知名漁業(yè)企業(yè)在巴新落地生根。其次，支撐保障不足局面凸顯。漁業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)，科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠緊密，漁業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)水平不高。與巴新方在漁業(yè)資源聯(lián)合普查、漁業(yè)技術(shù)合作（包括海洋業(yè)捕撈和陸地漁品加工，漁業(yè)信息共享）等方面還有極大合作空間。

雙邊漁業(yè)合作有措施

深化雙邊合作政府層面涉漁內(nèi)容須溝通協(xié)調(diào)。

以現(xiàn)有論壇平臺(tái)為依托，建設(shè)和利用好“中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”，細(xì)心經(jīng)營，深入挖掘合作機(jī)會(huì)。深入在論壇雙邊對(duì)話和成果文件中探討中國與巴新漁業(yè)合作的新領(lǐng)域、新模式和新成果。兩國漁業(yè)主管部門加強(qiáng)聯(lián)系與互動(dòng)，共同探討舉辦中國—巴新漁業(yè)文化周等類似活動(dòng)，通過政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、民間交流等方式，促進(jìn)兩國漁業(yè)合作從單純、簡單的捕魚領(lǐng)域逐步向漁業(yè)文化交流和合作等更高層級(jí)發(fā)展。

為中國企業(yè)把握漁業(yè)商機(jī)提供信息支持。

中國漁業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小，信息獲取能力有限，對(duì)境外漁業(yè)投資信息和環(huán)境缺乏了解。要充分發(fā)揮我駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)和相關(guān)漁業(yè)行業(yè)組織的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息支持等方面的作用，讓中國企業(yè)能及時(shí)充分地掌握境外漁業(yè)投資項(xiàng)目及投資環(huán)境信息，積極推動(dòng)我漁業(yè)企業(yè)打開眼界、拓寬思路。

鼓勵(lì)引導(dǎo)中資企業(yè)開展?jié)O業(yè)在岸投資。

中國漁業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限，不愿或不敢乃至不能進(jìn)行境外漁業(yè)投資。目前，中國暫無企業(yè)在巴新漁業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資。對(duì)此，中國宜加大融資及保險(xiǎn)等方面支持，鼓勵(lì)企業(yè)通過投資或入股等方式參與巴新漁業(yè)在岸投資，進(jìn)而獲得更多捕撈許可和漁業(yè)資源配額。努力打造兩國產(chǎn)能合作在漁業(yè)領(lǐng)域合作的新亮點(diǎn)。

注重利用援外項(xiàng)目促進(jìn)雙邊漁業(yè)合作。

重視涉漁領(lǐng)域項(xiàng)目援助，繼續(xù)推動(dòng)類似太平洋漁業(yè)園優(yōu)惠貸款項(xiàng)目的合作，努力樹立中國在漁業(yè)合作領(lǐng)域良好形象。對(duì)潛在擬申請(qǐng)我援助的涉漁項(xiàng)目，要在立項(xiàng)、考察及招標(biāo)階段，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和未來商業(yè)化運(yùn)營進(jìn)行統(tǒng)籌盤算和系統(tǒng)考量，引導(dǎo)并鼓勵(lì)中國企業(yè)以商業(yè)化方式參與后續(xù)運(yùn)作、經(jīng)營和管理。為我企業(yè)入駐漁業(yè)園牽線搭橋，引導(dǎo)其參與當(dāng)?shù)貪O業(yè)產(chǎn)業(yè)深加工和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。endprint