沙祖康：在聯(lián)合國感受世界和中國越走越近

朱可人

從北京到紐約，如今只需12小時的航程，46年前卻無比曲折：從北京出發(fā)，經(jīng)上海轉(zhuǎn)機(jī)，途經(jīng)緬甸仰光、巴基斯坦卡拉奇、希臘雅典和法國巴黎，到紐約聯(lián)合國總部赴任的中國代表團(tuán)才最終抵達(dá)目的地。

不管旅程是曲折還是順暢，在曾任聯(lián)合國副秘書長5年的沙祖康的眼里，這都是中國和世界越走越近的過程。

即便與聯(lián)合國和國際組織打了30年交道，在2012年卸任聯(lián)合國副秘書長的沙祖康坦言，“我都不能說我對聯(lián)合國很了解，因?yàn)槁?lián)合國這個機(jī)器實(shí)在太龐大、太復(fù)雜了?！?/p>

這種不了解，在1971年中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國席位時尤甚。沙祖康的前輩外交官們穿著“紅都”定制西服，從紅色中國遠(yuǎn)道而來，對代表戰(zhàn)后世界秩序的聯(lián)合國幾乎一無所知。中國代表團(tuán)的法語翻譯在啟程前，除閱讀外交部準(zhǔn)備的有關(guān)聯(lián)合國的材料外，只能從法文《拉盧斯百科大辭典》上查詢有關(guān)聯(lián)合國的信息。

而受邀啟程前往紐約聯(lián)合國總部的中國代表團(tuán)在法國轉(zhuǎn)機(jī)時，不接受記者采訪，只接受照相。外國人根本辨不清東方面孔，以為那些胖而魁梧的一定是大官。結(jié)果第二天報(bào)上登出來的，多是廚師和司機(jī)的照片。

當(dāng)時，無論中國對世界還是世界對中國，都是熱情與無知并存。正是在這種困惑和疑慮不斷被打消的過程中，中國已在聯(lián)合國度過不惑之年?！奥?lián)合國”作為新聞熱詞經(jīng)常出現(xiàn)在中國人的視野中。

“在聯(lián)合國干外交，與雙邊外交最大的區(qū)別就是，對象是190個彼此差異很大的國家?！?0歲的沙祖康說，他們與中國的差異也很大，“這么一個最大的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，我們的制度、我們的理念、我們的道路都非常特殊。我們自己可以理解，但是并不是所有國家都能理解，第三世界的朋友也未必對我們是理解的。”

而這些外界認(rèn)識中國的障礙，正需要通過外交官的努力去化解?！敖挥丫褪墙恍模饨痪褪墙慌笥?，對象是外國人，就叫‘外交官?！鄙匙婵嫡J(rèn)為，拉近中國和聯(lián)合國的關(guān)系，要從建立信任開始，“毛主席說我們應(yīng)該相信群眾，并沒有說是中國的群眾還是世界上的群眾，世界上的也是群眾?！?/p>

用好國際社會對中國的關(guān)切

聯(lián)合國的工作看似有條不紊、波瀾不驚，實(shí)則暗濤洶涌。曾在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)工作過的中國雇員透露，聯(lián)合國協(xié)商框架的建立固然避免了第三次世界大戰(zhàn)，但談判的緊張程度卻毫不亞于世界大戰(zhàn)。多邊外交被外交人員稱為“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”，中國外交官也被稱作“文裝解放軍”。

聯(lián)合國的所有活動都是以政治集團(tuán)的方式展開的。聯(lián)合國超過90%的外交是通過政治集團(tuán)私下磋商完成的。

聯(lián)合國內(nèi)有三大政治集團(tuán)，最大的是包括美國、日本和歐盟的發(fā)達(dá)國家集團(tuán)；還有發(fā)展中國家集團(tuán)，簡稱77國集團(tuán)，目前有約120個成員；中國在聯(lián)合國中獨(dú)步江湖，作為聯(lián)合國唯一結(jié)伴而不結(jié)盟的國家，形成獨(dú)立的“一國集團(tuán)”?！笆豢俊钡闹袊?，在聯(lián)合國大會及許多國際機(jī)構(gòu)中，都以“一國集團(tuán)”的名義發(fā)言和參加活動，并且天然地成為發(fā)達(dá)國家和77國集團(tuán)之間的調(diào)解人。

比如沙祖康擔(dān)任中國常駐日內(nèi)瓦裁軍談判會議大使時參與的《全面禁止殺傷人員地雷條約》談判。

當(dāng)時，由于地雷造成大批無辜平民傷亡，英國、加拿大等國發(fā)起全面禁止殺傷人員地雷的倡議。然而禁止使用地雷卻面臨一個悖論：地雷的最大受害者正是地雷的最大依賴者—地雷是“窮人的防御武器”，只有對方踐踏領(lǐng)土?xí)r，地雷才會爆炸。加上地雷價(jià)格低廉、制作簡單，因而是發(fā)展中國家的重要防御工具，而發(fā)展中國家又缺乏應(yīng)對地雷意外爆炸的措施和能力。

中國當(dāng)時的地雷技術(shù)世界領(lǐng)先。談判期間的聯(lián)合國走廊里，循環(huán)播放有關(guān)地雷的恐怖動畫，每隔一會兒就出現(xiàn)模擬地雷爆炸的聲音，畫面上爆炸的地雷顯示出大字：“中國制造”。

地雷也是當(dāng)時中國軍事作戰(zhàn)的常用策略。中國軍方相關(guān)負(fù)責(zé)人在背后曾公開指責(zé)沙祖康：“核武器不能用，地雷卻要天天用！這么簡單的道理都不懂，還當(dāng)什么聯(lián)合國裁軍大使？”

為深入了解禁雷對中國安全的影響，沙祖康特意考察了國內(nèi)研發(fā)、生產(chǎn)、儲存和部署地雷的相關(guān)部門和場所，還遠(yuǎn)赴中俄、中蒙、中越邊境考察，和邊防戰(zhàn)士同吃同住、深入交流。他研讀的有關(guān)聯(lián)合國各成員國在地雷問題上的立場文件，加起來有兩米多高。

中國在此基礎(chǔ)上形成了“限制使用地雷”倡議，并創(chuàng)新性地提出地雷使用要“約法三章”：國際社會可更加嚴(yán)格限制殺傷人員地雷的使用，以消除其對無辜平民的威脅，但不應(yīng)禁止為正當(dāng)防衛(wèi)而使用地雷。要增加地雷可探測性，每枚地雷中必須含有8克金屬；可為地雷設(shè)置戰(zhàn)后自毀、自失能的功能，如安裝有使用壽命的電池等。

中國的主張，受到發(fā)展中國家的熱烈支持。限制使用地雷的決議草案，與全面禁止使用地雷決議草案在聯(lián)合國同時表決，均獲通過。中國的方案比后者多得了4票。

“在30年的時間里面，我目睹了一個非常有意思的現(xiàn)象?！鄙匙婵嫡f，“一年一度的聯(lián)合國大會一般性辯論，按照慣例第一個發(fā)言的是東道國，也就是美國的總統(tǒng)。你可以想象，美國總統(tǒng)發(fā)言的時候座無虛席、濟(jì)濟(jì)一堂、爭相參與。大家都希望了解美國說了些什么，對自己有什么影響。第二受重視的就是中國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國大會的發(fā)言，那也是濟(jì)濟(jì)一堂，座無虛席，廣泛參與。所以說，最受國際社會重視的兩個國家，就是中國和美國。”

對于這份熱切，沙祖康很清醒：“大家重視你并不代表贊同你。同樣，大家去聽美國總統(tǒng)的發(fā)言，并不是都是支持美國。有的國家去聽聽你會干什么壞事，對我造成什么傷害，那也叫關(guān)切、關(guān)心。同樣的道理你是最大的發(fā)展中國家，最大的貿(mào)易國，第二大經(jīng)濟(jì)體，但是你又是最大的共產(chǎn)黨國家啊。人家也想看看你想干啥?！?

不過在沙祖康看來，關(guān)切總比不關(guān)切好，“要用好國際社會對中國的關(guān)切、關(guān)心、重視，不管是積極還是消極?！?/p>

中國終于有了紅十字會代表處

沙祖康擔(dān)任中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處及瑞士其他國際組織代表期間，親歷了許多世界和中國在試探中相互靠近的故事，比如2004年紅十字會在中國設(shè)立的第一個代表處。

國際紅十字會是最大的國際人道主義機(jī)構(gòu)之一，也是聯(lián)合國系統(tǒng)外最有影響力的國際組織之一。時任紅會主席雅各布·克倫貝格爾每年都提出希望在中國設(shè)立辦事處，以利于在抗震救災(zāi)等各個方面，對中國提供幫助。但中方一律予以拒絕。沙祖康解釋，因?yàn)槲鞣皆眉t會等人道主義組織對中國進(jìn)行無端的攻擊，丑化中國政府的形象，我們中國人民和中國政府對紅會沒有好印象?！盀榱瞬粋Ψ剑瑖鴥?nèi)給我的指示是，‘請以技術(shù)原因予以婉拒，叫我繼續(xù)與對方周旋?！?/p>

克倫貝格爾非常熱情，經(jīng)常請沙祖康吃飯。沙祖康感到他對自己對格外友好?！耙?yàn)橹袊@么大的國家沒有辦事處，他們覺得很沒有面子，對紅會的威信是個沉重打擊?！?/p>

2001—2007年，沙祖康當(dāng)了6年的大使，斡旋了6年。“克倫貝格爾還非常認(rèn)真地向我介紹情況，一遍、兩遍、三遍不厭其煩地講，我找到各種理由拖延，后來我良心發(fā)現(xiàn)，我實(shí)在不忍心再讓這位老兄這樣做工作，就實(shí)話實(shí)說了?！鄙匙婵蹈嬖V克倫貝格爾，中國一貫支持紅會工作，紅會職能方面，唯一感到困難的就是紅會要探視中國在押人員的情況。沙祖康說，“我可以坦白地告訴你，中國是個發(fā)展中的國家，監(jiān)獄里犯人的總數(shù)和美國被關(guān)押的人數(shù)是一樣的，可是人口數(shù)是美國的5倍。所以我們平均翻案人數(shù)很低，羈押人數(shù)也很低。而且我們中國有很多監(jiān)獄，發(fā)達(dá)地區(qū)監(jiān)獄的管理和條件，可以和任何世界上最好的監(jiān)獄媲美。但是由于中國地區(qū)發(fā)展不平衡，我們也有一般的監(jiān)獄，不好也不賴。我不排除中國還有世界上最差的監(jiān)獄，不符合人道主義的標(biāo)準(zhǔn)，特別是死囚，我們還沒有取消死刑?！?/p>

中國方面擔(dān)心紅會的調(diào)查報(bào)告不能全面地反映中國監(jiān)獄在押人員的生活情況，而且有選擇地抓住把柄夸張宣傳，丑化中國形象。沙祖康告訴克倫貝格爾，“我沒有別的要求，我只想你正確、全面、客觀地反映中國的情況，你不要歪曲就行了?！笨藗愗惛駹柕幕卮饏s出乎沙祖康的意料，“沙大使，你完全誤解我們了，我們寫的報(bào)告是不公開的。除非被調(diào)查國政府同意我才公開。這是我紅會章程的規(guī)定，你不知道嗎？”

沙祖康向克倫貝格爾要來紅會在世界各地所有辦事處的雙邊協(xié)定，一份不落地看完了?！霸瓉砦覀儙资陙韺t會的章程沒有認(rèn)真研究，先入為主，沒有經(jīng)過認(rèn)真的研究，就把紅會拒絕于門外的，加劇了紅會對我們的誤解，損害了我們的形象?！?/p>

掃除了疑慮，沙祖康建議國內(nèi)研究紅會在華設(shè)立代表處的問題，終于獲得國內(nèi)的同意。13年過去了，紅會攻擊中國的事情再未發(fā)生過。

中國人腳踏實(shí)地走上高層

恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位40多年來，語言、文化和體制障礙給中國外交官在聯(lián)合國的融入帶來了諸多困難。在西方為主導(dǎo)的體系中用英語進(jìn)行外交，對老一輩外交官是巨大的挑戰(zhàn)；“逢人只說三分話”的中式外交辭令在國際平臺被認(rèn)為是支吾其詞；對政治前途的擔(dān)憂把外交官變成謹(jǐn)小慎微的“錄音機(jī)”，根本無法進(jìn)行交流；臨場處置權(quán)的缺乏，讓中國人在千變?nèi)f化的多邊外交形勢下痛失良機(jī)，嚴(yán)重影響才智發(fā)揮。

沙祖康對這樣的風(fēng)氣十分不服氣，他堅(jiān)持認(rèn)為，“你的利益，只有你自己去爭取，去斗爭，去維護(hù)。人家是不會維護(hù)你的利益的，因?yàn)樗麤]這個義務(wù)。多邊外交的表現(xiàn)的方式是斗爭多一點(diǎn)，大家都在爭，為維護(hù)自己的利益而斗爭?！?/p>

中國認(rèn)繳的聯(lián)合國會費(fèi)，加上聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的會費(fèi)，已經(jīng)是聯(lián)合國第三多，僅次于美國和日本。但是中國在聯(lián)合國秘書處和相關(guān)機(jī)構(gòu)的代表性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是缺乏高級官員，就連有一個副秘書長也只是根據(jù)慣例。五個常任理事國，都有一個副秘書長，美國則有多個。除了高級職位很少，中級職位更少，低級職位也非常之少。中國雇員主要在語言部門，不過語言部門的職員大多是海外招聘，他們連大陸的通用語都不熟悉。

沙祖康認(rèn)為，形成這樣的被動局面主要有兩個原因。一是聯(lián)合國機(jī)構(gòu)基本由西方主導(dǎo)，習(xí)慣集團(tuán)作戰(zhàn)。“我們中國沒有集團(tuán)支持，既沒有語言集團(tuán)，也沒有政治集團(tuán)，沒有軍事集團(tuán)，也沒有任何專門的集團(tuán)。”第二個則是中國自己的原因，“落實(shí)不夠，換句話說，就是我們重視不夠。你要問他們，他們都很重視，但是沒有措施等于不重視?！?/p>

沙祖康在聯(lián)合國任職期間，為中國人爭取了很多聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的高級職位。如世界氣象組織、國際電信聯(lián)盟、萬國郵政聯(lián)盟、世界知識產(chǎn)權(quán)組織等?！拔议_創(chuàng)了這個局面，甚至在國際上造成了錯誤印象，認(rèn)為中國外交戰(zhàn)略大調(diào)整，要搶占國際組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這是日本媒體給我造的謠，為此我還受到國內(nèi)很多同志的誤解?！鄙匙婵嫡f。

最引人注目的是2006年陳馮富珍當(dāng)選世界衛(wèi)生組織總干事。這是聯(lián)合國成立60多年來，中國人在聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)第一次擔(dān)任最高職位。陳馮富珍原為香港衛(wèi)生署署長，在經(jīng)歷一番波折后被國際衛(wèi)生組織總干事委以助理總干事重任。前任總干事在任內(nèi)突然病逝。半年后，世衛(wèi)組織決定召開臨時大會選舉總干事，包括中國在內(nèi)的 13個國家推薦候選人參選，競爭激烈。

在中央政府的大力支持下，助選的外交活動全面展開。沙祖康自稱是這次選戰(zhàn)的“前線指揮官”，因?yàn)椤白詈蟮臎Q戰(zhàn)”是在聯(lián)合國展開的。他對每一階段可能出現(xiàn)的選情認(rèn)真分析，提出對策建議。為了做好其他國家代表的工作，沙祖康頻頻拜訪各國駐日內(nèi)瓦的大使。在選舉前幾天，沙祖康每天都要會見12到13個大使，甚至到晚上11點(diǎn)鐘還在會見有關(guān)國家的衛(wèi)生部長。

2006年11月9日，世界衛(wèi)生組織宣布，任命中國推薦的代表為該組織第7任總干事。感到“每一片骨頭都散架了”的沙祖康忍不住熱淚盈眶。他事后表示，陳馮富珍參與競選的建議，是駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)提出來的，“這意味著我就必須承擔(dān)這樣的責(zé)任，我只能贏，不能輸?！?/p>

中國代表當(dāng)選后，美國《華爾街日報(bào)》等西方媒體一致認(rèn)為，這是一項(xiàng)政治勝利，反映了中國外交工作的成功，是中國國際地位不斷提高的標(biāo)志，印證了中國在全球日益增強(qiáng)的影響力。

沙祖康是第七個擔(dān)任聯(lián)合國副秘書長的中國人，也是第一個主管實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)的副秘書長。

他作為中國代表在聯(lián)合國工作時，西方集團(tuán)的代表曾開玩笑，在聯(lián)合國里有兩個人不能得罪：一個是巴基斯坦常駐聯(lián)合國大使阿柯拉姆，他為人兇悍，如果得罪了他，將被切成肉片；第二個是沙組康，“因?yàn)樗麜涯隳コ扇忉u”。發(fā)展中國家代表則表示，只要沙祖康在就放心?！拔鞣酱矣志从治罚l(fā)展中國家把我當(dāng)成親密的朋友?！鄙匙婵挡粺o快意地回憶。

沙祖康以“敢說”著稱，他曾在聯(lián)合國公開嗆美國人權(quán)糟透了，引來發(fā)展中國家代表的掌聲和美國代表的苦笑。他稱自己是“中國外交官，美國風(fēng)格”，當(dāng)外交官就應(yīng)該“張揚(yáng)”，“你這樣，只能受到對手的尊重，對手不會小看你。因?yàn)槟愕拿恳痪湓?，代表你的祖國，因此人家很看重你的話。如果在這個時候，你吞吞吐吐，也說不清楚的話，那么我覺得是一種失職?！?/p>

2004年，沙祖康擔(dān)任聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展大會第11屆大會全體委員會主席時，主持了整整一年的艱苦談判?！袄畹涝ネ臼锹?lián)合國中國代表團(tuán)資格最老的了，他說‘世界上最難的兩件事，一是裁軍，一是貿(mào)發(fā)，你都干了?！?/p>

沙祖康透露，美國、歐盟、77國集團(tuán)和聯(lián)合國秘書處都希望他擔(dān)任下一屆主管貿(mào)發(fā)的副秘書長。當(dāng)時，國務(wù)院副總理錢其琛到瑞士訪問，沙祖康征求他的意見。錢其琛的年齡和沙祖康的父親差不多，卻一直叫他“老沙”。沙祖康十分看重錢其琛的看法，根據(jù)他的建議拒絕了支持者的好意。后來錢其琛向外交部建議，讓沙祖康擔(dān)任下一任中國聯(lián)合國副秘書長。2007年，沙祖康正式就任。

“我?guī)椭t十字會在中國落地，發(fā)起夏季達(dá)沃斯在中國舉辦。國內(nèi)還有人笑話我，認(rèn)為我要出風(fēng)頭等等。我不是沒有私心雜念，但是我做到了先公后私?！被仡櫾诼?lián)合國的任職經(jīng)歷，沙祖康這樣進(jìn)行了自我評價(jià)。