有了巡視為何還要巡察全覆蓋

烏夢(mèng)達(dá)++陳弘毅

巡察就是百姓身邊的巡視，更注重解決百姓身邊的腐敗問題

中共中央辦公廳不久前下發(fā)《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》，明確要求，市縣黨委在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋。本刊記者近期采訪發(fā)現(xiàn)，北京、福建等多地巡察已經(jīng)啟動(dòng)，一批百姓身邊的腐敗蠅貪被揪出。

與公眾熟知的巡視相比，巡察有何區(qū)別，劍指哪些問題？作為“百姓身邊的巡視”，巡察全覆蓋將帶來哪些反腐新變化？

百姓身邊的巡視

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是反腐敗斗爭的一把利劍。十八大以來的反腐成就，巡視發(fā)揮了很大的作用，不少“老虎”落馬背后，巡視組都發(fā)揮了重要作用。然而，巡視這把反腐利劍只能由中央、省級(jí)來使用。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，百姓更關(guān)注身邊的“蒼蠅”，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。由此，十八大以來不少地方開展基層的“巡視工作”，發(fā)現(xiàn)了很多基層腐敗問題，探索了很多有效的經(jīng)驗(yàn)做法?！昂喍灾?，巡察就是百姓身邊的巡視，更注重解決百姓身邊的腐敗?！蓖粲駝P說。

為了更好地治理群眾身邊的腐敗，讓全面從嚴(yán)治黨在基層延伸落地，黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確：省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度。

在規(guī)范建立統(tǒng)一的巡察制度的同時(shí)，一場反腐戰(zhàn)役正在打響。按照中央的統(tǒng)一部署，目前全國正在集中開展“微腐敗”專項(xiàng)治理，主要目標(biāo)任務(wù)就是嚴(yán)肅查糾“小官巨貪”、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占、吃拿卡要、與民爭利等侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題等民生重點(diǎn)，讓廣大群眾有更多的獲得感。

巡察全覆蓋意味著什么

“福州市國土資源局下屬單位疑似違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，存在公車私用、私車公養(yǎng)的問題?！痹谝惠喅Ｒ?guī)巡察后，巡察組將福州市國土資源局突出的公車使用問題擺在了該局領(lǐng)導(dǎo)的桌上。

“從嚴(yán)查處！”福州市國土資源局立即行動(dòng)，以“行政記過2人、黨內(nèi)警告2人、通報(bào)批評(píng)2人、組織處理1人、另案處理2人、移送市紀(jì)委1人”的重拳整治，令單位上下風(fēng)氣一新。

“基層黨政單位，直面百姓訴求、提供公共服務(wù)，一舉一動(dòng)，都關(guān)系到黨在人民心中的威信與形象?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家表示，根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，一屆黨委要實(shí)現(xiàn)對(duì)基層的巡察全覆蓋，如果能以踏石留印的態(tài)度予以落實(shí)，就將與巡視實(shí)現(xiàn)貫通，打通反腐敗的“最后一米”，也有助于將黨的政策主張?jiān)诨鶎诱嬲涞亍?/p>

北京一些紀(jì)檢監(jiān)察干部介紹，隨著巡察工作的開展，已經(jīng)對(duì)干部產(chǎn)生了震懾警醒，也讓基層反腐從過去的被動(dòng)接受舉報(bào)變?yōu)榧o(jì)檢主動(dòng)出擊。僅2017年上半年，北京就查處“小官貪腐”194人。2017年以來，西城區(qū)在北京率先成立了區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和4個(gè)巡察組。截至目前，已完成對(duì)10家單位的巡察，發(fā)現(xiàn)問題320條，提出整改建議145條，移交問題線索320條，巡察工作的政治“體檢”和利劍作用得到了有效發(fā)揮。

誰來巡察，如何巡察

本刊記者從多地了解到，巡察的主體一般是基層區(qū)縣的紀(jì)委部門，而省市一級(jí)也會(huì)成立相應(yīng)的巡察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)基層開展巡察工作。

本刊記者從福州市紀(jì)委了解到，2016年10月，福州市成立市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，常設(shè)3個(gè)市委巡察組，全市12個(gè)縣（市）區(qū)也陸續(xù)成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)委書記擔(dān)任組長。

福州市委巡察辦負(fù)責(zé)人告訴記者，福州采取“專兼職結(jié)合”方式配備巡察組人員。專職人員從紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、交通等領(lǐng)域的優(yōu)秀干部中選配。目前福州市巡察工作人才庫中已有200多名各類人才，根據(jù)每輪巡察任務(wù)“一次一授權(quán)”。而兼職巡察組長、副組長庫也已經(jīng)組建，庫內(nèi)吸納60名人才，為巡察工作提供支撐。

本刊記者了解到，與巡視類似，除了常規(guī)巡察，各地還將啟動(dòng)開展專項(xiàng)巡察，聚焦基層黨組織軟弱渙散問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取印證式、點(diǎn)穴式、調(diào)研式等方式開展專項(xiàng)巡察，而巡察結(jié)果和巡察整改情況作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮巡察的震懾和教育引導(dǎo)作用。

竹立家等專家建議，巡察工作的關(guān)鍵是為全民監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供制度性的平臺(tái)、渠道，形成群眾有所呼、巡察有所應(yīng)的“良性互動(dòng)”，同時(shí)上級(jí)部門要加大對(duì)基層巡察的指導(dǎo)、考評(píng)，確保巡察不走過場。