我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的問(wèn)題與對(duì)策探討

桑天來(lái)??

摘 要：輿論監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督機(jī)制中一種重要的形式。由于當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督自身的局限性，公民在參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的過(guò)程中仍存在很多問(wèn)題。完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制，可以從政府、互聯(lián)網(wǎng)和公眾三個(gè)層面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督；數(shù)字鴻溝；綠色監(jiān)督環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.068

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已經(jīng)成為信息化社會(huì)公眾參與輿論監(jiān)督的主要方式。但是由于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的匿名性等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在實(shí)施的過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，解決好這些問(wèn)題，才能有利于和諧社會(huì)的建設(shè)，有利于偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

1 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有廣泛的內(nèi)涵，大多數(shù)人認(rèn)為，凡是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的行為，都屬于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督就是一國(guó)公民以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，對(duì)一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各方面提出看法，進(jìn)行交流的輿論監(jiān)督新興模式。

2 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

繼報(bào)紙、廣播和電視之后出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)媒體被稱(chēng)為“第四媒體”。是當(dāng)下群眾進(jìn)行輿論監(jiān)督的主要平臺(tái)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、移動(dòng)客戶(hù)端的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在公民參與政治、發(fā)表意見(jiàn)、促進(jìn)民主進(jìn)程中發(fā)揮出不可替代的作用。

2.1 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展歷程

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)端于1999年的“黃絲帶運(yùn)動(dòng)”。2007年被稱(chēng)為‘網(wǎng)絡(luò)輿論公元元年，這一年也是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論十分活躍的年度，其最具有代表性的事件即“華南虎事件”。2007年10月12日陜西林業(yè)廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)公布了周正龍拍攝的華南虎照片，得到了媒體的爭(zhēng)相報(bào)道。2008年是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)歷史上最不平凡的一年，這一年也被稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督元年”。2016年2月28日，李克強(qiáng)同志做客中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)，與廣大網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。這次行動(dòng)又一次表現(xiàn)出政府對(duì)民意的高度重視。

2.2 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)展的現(xiàn)狀

縱觀我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)展的歷程，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

2.2.1 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的低門(mén)檻性

隨著智能手機(jī)的更新?lián)Q代、3G網(wǎng)絡(luò)的成熟以及4G網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)也越來(lái)越多，公眾參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也越來(lái)越方便、快捷，網(wǎng)絡(luò)的普及使普通群眾擁有了自己的話語(yǔ)權(quán)， 開(kāi)辟了公眾與政府對(duì)話交流的新途徑，大大降低了他們表達(dá)和傳播個(gè)人意見(jiàn)的門(mén)檻。

2.2.2 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的匿名性

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿論平臺(tái)已十分發(fā)達(dá)暢通， 網(wǎng)民的輿論監(jiān)督主體地位意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。網(wǎng)民發(fā)表意見(jiàn)主要是通過(guò)問(wèn)題跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ聊天等。

2.2.3 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的政治參與性

在2013年的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情中，民生問(wèn)題和個(gè)人權(quán)益保護(hù)依舊是人們關(guān)注的熱點(diǎn)，這說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督室公眾參與政治生活的主要方式。網(wǎng)絡(luò)輿論在很大程度上反映了民意， 公民的輿論監(jiān)督權(quán)得到了較充分的體現(xiàn)。

2.2.4 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督推動(dòng)了司法公正

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公民實(shí)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督使得司法審判的過(guò)程更加的公開(kāi)透明。網(wǎng)絡(luò)媒體的最大優(yōu)勢(shì)就是人人都有話語(yǔ)權(quán)

3 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的問(wèn)題

任何事物都存在兩面性，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在給公眾帶來(lái)巨大便利的同時(shí)，也暴露出了其自身所固有的局限性。

3.1 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督凸顯數(shù)字鴻溝

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的低門(mén)檻性為更多的公民進(jìn)行政治監(jiān)督提供了基礎(chǔ)。但是就其參與群體特點(diǎn)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)論監(jiān)督中青年群體參與較多，高學(xué)歷人群參與較多，2013年人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室通過(guò)調(diào)查300名“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，其中多數(shù)人群具備較高學(xué)歷，“擁有博士學(xué)歷的有96人，占32%；擁有碩士學(xué)歷的有68人，約占23%；大學(xué)及大專(zhuān)學(xué)歷有114人，占38%；沒(méi)上過(guò)大學(xué)的僅22人，約占7%”。而其地域特色上來(lái)看，公民采取網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督方式的地區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)、科技都比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。從以上可以看出我國(guó)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督凸顯數(shù)字鴻溝，其參與的主體主要分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，以高學(xué)歷人員為主，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的廣泛性。

3.2 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的事實(shí)依據(jù)不夠客觀真實(shí)

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的。公民可以在互聯(lián)網(wǎng)上隨意表達(dá)他們的意見(jiàn)與想法；甚至有人會(huì)對(duì)他人進(jìn)行惡意的人身攻擊，散布虛假信息。

3.3 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的監(jiān)督方式有可能出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)暴力”

我國(guó)憲法第二章第三十五條中指出，公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。在公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的過(guò)程中，公民有自身的言論自由。但另一方面“人肉搜索”出當(dāng)事人的相關(guān)信息必然會(huì)侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)。

3.4 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有可能干預(yù)司法獨(dú)立

隨著“網(wǎng)絡(luò)水軍”規(guī)模的擴(kuò)展和職業(yè)化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展和議程設(shè)置往往起著主導(dǎo)作用，公眾在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督司法審判時(shí)，很有可能受到一些別有用心人的利用，干預(yù)司法審判的獨(dú)立性。

3.5 公民在實(shí)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督時(shí)，“沉默的螺旋”理論失效

傳統(tǒng)輿論導(dǎo)向模式往往根據(jù)“沉默的螺旋”這一理論對(duì)輿論進(jìn)行引導(dǎo)和控制，但這一理論在網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行引導(dǎo)和控制時(shí)，難以取得良好的效果?！熬W(wǎng)絡(luò)罵戰(zhàn)”時(shí)有發(fā)生。

4 針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督問(wèn)題提出的對(duì)策

針對(duì)其問(wèn)題，可以從政府、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及公眾自身三個(gè)層面提出以下對(duì)策。

4.1 從政府層面上講，要奠定良好物質(zhì)基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的出現(xiàn)，加快了我國(guó)的民主化進(jìn)程，形成了公眾和政府交流對(duì)話的新渠道。但網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在實(shí)施的過(guò)程中，容易出現(xiàn)失范的現(xiàn)象，這就要求政府為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的有序?qū)嵤┑於ㄎ镔|(zhì)基礎(chǔ)。

第一，加強(qiáng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)信息化進(jìn)程。政府要加強(qiáng)我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率，加快我國(guó)的信息化進(jìn)程；扶持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督充分的廣泛性、跨越數(shù)字鴻溝奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。endprint

第二，完善相關(guān)的法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督做到有法可依。只有建立健全的法律法規(guī)制度，明確界定公眾的言論自由權(quán)與隱私權(quán)，才能有效防范“網(wǎng)絡(luò)暴力”發(fā)生，保護(hù)公眾的隱私權(quán)，促進(jìn)公民參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的有序化進(jìn)行。

第三，建設(shè)主流網(wǎng)站，適時(shí)引導(dǎo)輿論的發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的過(guò)程中，一方面，公眾在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見(jiàn)、交流觀點(diǎn)時(shí)，難以避免情緒化的表達(dá)；另一方面，由于公眾生活環(huán)境、從事職業(yè)以及價(jià)值觀念得差別，使得他們往往對(duì)一件事情有不同的看法。

4.2 從互聯(lián)網(wǎng)層面上講，要?jiǎng)?chuàng)立綠色監(jiān)督環(huán)境

只有在綠色干凈的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，廣大公眾才能公正、客觀的看待發(fā)生的事實(shí)，并理性進(jìn)行評(píng)論。創(chuàng)立綠色監(jiān)督環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)可以從以下方面進(jìn)行著手：

第一，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的實(shí)名制。在實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制后，網(wǎng)民們?cè)诎l(fā)表言論時(shí)，會(huì)考慮到后果，能夠有效杜絕非理性言論以及謠言的散布。

第二，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，維護(hù)廣大用戶(hù)的隱私。在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬的平臺(tái)上，用戶(hù)的隱私主要是指用戶(hù)的數(shù)據(jù)。

第三，加強(qiáng)行業(yè)自律。網(wǎng)絡(luò)媒體在發(fā)布新聞時(shí)，應(yīng)注重新聞的客觀性和真實(shí)性，引導(dǎo)公眾理性的看待問(wèn)題，不僅僅為了賺取點(diǎn)擊率就夸大事實(shí)，歪曲真相；在發(fā)現(xiàn)虛假信息時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管者要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的刪除，避免造成不良影響。

4.3 從公眾層面來(lái)說(shuō)，要提高公眾自身素質(zhì)

公眾自身的素質(zhì)就顯得尤為重要。公眾在有序的參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督時(shí)，要從以下方面進(jìn)行努力：

第一，學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督實(shí)現(xiàn)軟實(shí)力。在日常生活中，公眾要積極學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷提高自身科學(xué)文化素質(zhì)，為參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督做好技術(shù)準(zhǔn)備。

第二，提高公眾的社會(huì)責(zé)任感。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督參與主體的范圍，就必須提高公眾的社會(huì)責(zé)任感，提高公眾參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的積極性，才能使公眾為參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督做好思想準(zhǔn)備。

第三，加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)。如果說(shuō)健全的法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)公民參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有序化的硬性手段，那么公民自身素質(zhì)的提高則是其軟性調(diào)控。

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