黨政人才考核制度及方法研究

劉小軍??

摘 要：黨政人才是我國人才隊伍的重要組成部分，新形勢下，加強(qiáng)黨政人才的選拔和使用，關(guān)系著黨和國家事業(yè)的興衰成敗。研究黨政人才考核制度及方法，是為了全面、公正、準(zhǔn)確、客觀的評價干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職盡責(zé)情況，為選人用人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理、監(jiān)督、激勵與約束提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：黨政機(jī)關(guān)；考核；制度

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.033

1 建立健全干部考核評價體系

干部考核評價細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行干部考核的基礎(chǔ)與前提，建立健全科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的考評體系，需要注意幾個方面。

1.1 堅持素質(zhì)考核與實績考核相結(jié)合

干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)是考評的基本要素，要從領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素養(yǎng)、知識水平、專業(yè)技能、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面全面客觀考察干部的基本素質(zhì)。與此同時，因為工作崗位、工作性質(zhì)等差異性，尤其是按照“四個全面”發(fā)展理念和從嚴(yán)治黨新要求，必須全面考察干部的工作實績，將干部工作態(tài)度、工作能力與工作實績相結(jié)合，全面考察干部干事的能力。近年來，很多地方將將干部創(chuàng)新性工作納入考核，是干部考核工作的新思路、新方法，能有效激勵干部創(chuàng)造性地開展工作。

1.2 細(xì)化干部考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考核的準(zhǔn)確性與針對性

干部考核是一樣涉及面廣、考核內(nèi)容豐富的工作，我們既要有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，如干部德、智、勤、廉、能方面的統(tǒng)一性要求和考核標(biāo)準(zhǔn)。同時，還要根據(jù)不同地域、不同崗位、不同時期，根據(jù)干部的不同層次、不同類型的特點(diǎn)，建立各有側(cè)重、各有特色的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)干部選拔任用考核的相關(guān)部門還要根據(jù)形勢的發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展需要和群眾所需所盼，適時調(diào)整和補(bǔ)充新的內(nèi)容和要求。在考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，盡量采用量化的方法、細(xì)化考核類目，進(jìn)行縱向和橫向相結(jié)合的考核形式，作出準(zhǔn)確、客觀、全面的考核結(jié)果。

1.3 形成群眾公認(rèn)的考核導(dǎo)向

群眾滿不滿意是我們黨群眾路線的根本體現(xiàn)，增加群眾，滿意度在干部考察評價中的分量，既能增加群眾在干部選拔任用中的參與度，充分行使其推薦、參與、監(jiān)督的權(quán)力。同時，更是干部考察考核評價日益“務(wù)實”的體現(xiàn)。尤其是由于基層干部日常工作與群眾接觸最緊密，引入群眾滿意度作為考評第三方，讓干部變“看領(lǐng)導(dǎo)臉色做事”為“看群眾臉色做事”，由單一的考核評價指標(biāo)體系轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw多維的評價機(jī)制，是凈化黨政機(jī)關(guān)選人用人政治生態(tài)的顯效成果。

2 完善干部考核運(yùn)行機(jī)制

如果說建立健全干部考核評價體系是為黨政機(jī)關(guān)選人用人提供一把“標(biāo)尺”，那么，完善干部的考核運(yùn)行機(jī)制就是如何用好這把“標(biāo)尺”，使其發(fā)揮最好的效能。

2.1 建立黨政干部考核預(yù)告制度

干部考察考核預(yù)告制度是增加干部考核透明度，促進(jìn)干部考核民主化，增強(qiáng)干部考核有效監(jiān)督，防止選人用人腐敗的有效手段。干部考察預(yù)告制度是干部考核制度不可或缺的組成部分，不進(jìn)行，或者報以敷衍、形式化的態(tài)度進(jìn)行干部任前考核公示預(yù)報，都將造成干部“帶病提拔”等嚴(yán)重的用人失察。干部任前公示包括對干部的基本個人情況、任職情況、工作成績以及擬選任為何職務(wù)等情況進(jìn)行詳細(xì)公示。公示的同時，還要通過信訪接待、電話網(wǎng)絡(luò)意見征集、開放接待日等方式接受其他干部和群眾的反映。接受意見反映既要有專人接待，同時還要注意做好保密工作，特別是要突出群眾的參與度和信息知曉度。

2.2 建立黨政干部跟蹤考核制度

目前我國干部考核工作存在時間固化，工作不夠細(xì)致的缺陷，導(dǎo)致一些“形象工程”和“政績工程”的出現(xiàn)，未能真正反映干部工作矛盾性和客觀全面性。因此，在細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大對干部進(jìn)行經(jīng)常性、常態(tài)化考核的力度，建立干部履職盡責(zé)情況記錄表，豐富干部考績檔案內(nèi)容，并及時反應(yīng)反饋考評結(jié)果。

2.3 建立健全黨政干部考核人員選取和培訓(xùn)制度

為了解決目前考核人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)、服務(wù)意識淡薄、能力不足等問題，要做好兩方面的工作：一方面要選取專門的考核人員，組成黨政機(jī)關(guān)干部選拔任用考核工作組。人員的配備按照性別、年齡、工作性質(zhì)、學(xué)歷、資歷閱歷等進(jìn)行合理配比；另一方面，還要加強(qiáng)對考核人員的定期培訓(xùn)和考核，逐步建立考核人員持證上崗，組建一批政治素質(zhì)過硬、知識儲備足、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專職考核隊伍。

2.4 嚴(yán)肅黨政干部考核回避制度

為了保證考核過程和結(jié)果的公平公正，必須嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)干部考核回避制度。在干部考核工作中，涉及以下三種情況，就需要執(zhí)行回避制度：一種是當(dāng)考核的人員中有親屬的，考核組成員要及時上報組織，主動回避；一種是考核人員還要實行一定范圍內(nèi)的地域回避；一種是組織認(rèn)為需要回避的，在履行正常的上報審核后，實行指定人員的回避。在具體的考核工作中，如果出現(xiàn)該回避而未能及時回避的，一旦發(fā)現(xiàn)，要立即通知其回避，并對考核結(jié)果進(jìn)行重新審查。

3 強(qiáng)化干部考核激勵機(jī)制

干部考核結(jié)果是干部考核情況的一種反映，是為干部選拔任用和管理監(jiān)督提供的重要依據(jù)。只有對干部考核結(jié)果進(jìn)行及時有效的運(yùn)用，干部考核才能真正實現(xiàn)其價值。

第一，要重視對干部考核結(jié)果的分析反饋。對干部考核結(jié)果的分析包括將干部考核的各種結(jié)論，包括平時考核、年度考核和任前考核結(jié)果進(jìn)行綜合分析，充分結(jié)合征集到的意見，并根據(jù)考核的各項內(nèi)容分析干部素質(zhì)和能力優(yōu)勢和劣勢決定其合適的崗位，對考核結(jié)果不合格的干部堅決不能選任。

第二，要將干部的考核結(jié)果與干部獎懲緊密結(jié)合起來。干部的考核結(jié)果必須要有物質(zhì)和精神的兩種表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出來，一方面是能夠讓干部及時了解自己的履職情況，加以改進(jìn)；另一方面通過建立干部考核與獎金掛鉤制度，做到有獎有懲，賞罰分明，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力。endprint

第三，要將干部的考核結(jié)果與干部的職務(wù)升降結(jié)合起來。形成干部“能上能下”的競爭機(jī)制，就是將干部的考核結(jié)果與職務(wù)、職稱的升降掛鉤，對有才能、有實績的干部升職提級，對德才表現(xiàn)差、無實績的干部降職降級，充分調(diào)動干部的積極能動性。

4 實踐推進(jìn)，優(yōu)化黨政干部考核方法

4.1 堅持從實踐中考核的方法

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，堅持從實踐中考核干部，是造就人才的根本途徑，是鑒別人才的試金石。

（1）以實踐效果作為考核黨政干部的根本依據(jù)。

干部有沒有才德，有沒有實績，群眾對其工作滿不滿意，是否達(dá)到選拔任用的要求，只有通過實踐才能做出準(zhǔn)確的判斷。因此，考核干部就是要對照其經(jīng)歷和歷練，不能簡單的把票數(shù)、分?jǐn)?shù)或者簡單的考試來選干部，避免以票選人、以分取人，關(guān)鍵是要看干部平時的表現(xiàn)，看關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，把干部取得的工作實績作為重要評判因素。

（2）堅持用發(fā)展的實踐考核干部。

實踐是一個長期的過程，堅持在實踐中考核干部，評價干部，選拔干部，要以長期的、全面的實踐為基礎(chǔ)，考核干部不能看一時一事。首先是要堅持歷史的實踐與現(xiàn)實的實踐相結(jié)合，主要以現(xiàn)實的實踐為主，并輔以考察其歷史的表現(xiàn)和成績，以幫助我們更好的識別和選拔干部；同時，我們還要認(rèn)識到實踐也是不斷向前發(fā)展的，人的能力素質(zhì)也是不斷發(fā)展變化的，實踐的環(huán)境條件也在不斷變化。所以，我們要堅持以近期的現(xiàn)實的實踐為依據(jù)，判斷干部未來的發(fā)展趨勢，將基于現(xiàn)實判斷的未來與現(xiàn)實的實踐相結(jié)合，能更有利于我們?nèi)妗⒐?、合理地考核干部素質(zhì)。

4.2 創(chuàng)新黨政干部考核方式方法

方法是人們?yōu)榱诉_(dá)到目標(biāo)、目的、指標(biāo)所采取行動的指導(dǎo)。方法除了具有繼承性的特性之外，本身還具有創(chuàng)造性和探索性的特征。一方面，推進(jìn)考核干部科學(xué)化進(jìn)程需要方法的不斷創(chuàng)新，另一方面方法的創(chuàng)新也受思想觀念的制約。

第一，新形勢下，黨政機(jī)關(guān)選人用人面臨著許多新情況、新問題和新任務(wù)，黨政干部考核工作任務(wù)也隨著更加復(fù)雜。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對考核方法的改革和創(chuàng)新認(rèn)識不足，習(xí)慣于沿用過去的方法，卻看不到舊的方法的弊端和對新時代的不適應(yīng)性，死抱著過去的經(jīng)驗、方法不放，尤其在選用一些偏才、怪才的時候堅持老觀念、老方法。因此，新形勢下，必須看到我們在革命時期或者改革開放初期的一些方法的不適應(yīng)性，根據(jù)形勢發(fā)展需要，不斷加以改進(jìn)、創(chuàng)新和完善。做到既堅持我黨在考核干部的一些優(yōu)良傳統(tǒng)，又要大膽創(chuàng)新，更適應(yīng)新形勢、新情況的科學(xué)考核方法。

第二，運(yùn)用多樣化、現(xiàn)代化的考核方法。在現(xiàn)代考核干部工作中，我們要善于探索運(yùn)用多樣化、現(xiàn)代化的方法。如在人才的考核評價中，我們可采取民主測評、個別談話、實踐考察、專項調(diào)查等多種方法，對干部作出全面綜合的考察。同時，在人才的考核中，我們除了運(yùn)用傳統(tǒng)的這些方法之外，還可以引進(jìn)現(xiàn)代管理學(xué)、人才學(xué)、心理學(xué)以及統(tǒng)計學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論，通過量表分析、曲線分析、心理測試等綜合分析干部的成長軌跡、心理素質(zhì)和智商情商，力求準(zhǔn)確全面的反應(yīng)干部的綜合素質(zhì)和潛在能力，明確干部的未來發(fā)展方向，有的放矢的選人用人，也更有利于我們選拔到可塑可造的潛在人才。同時，我們要大力使用計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)以及手機(jī)等現(xiàn)代化工具，如在干部考核中開發(fā)引進(jìn)干部考核電子信息系統(tǒng)，對采集來的干部考核量化指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，減少人工操作的隨意性和主觀性，避免一些不必要的失誤。在干部的考核中，也可以綜合運(yùn)用網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)，包括微信、微博政務(wù)系統(tǒng)廣泛征集意見，增加考核工作的群眾參與度和透明度，提高其科學(xué)化水平。

4.3 多維化干部考核方法

干部考核方法是多種多樣的，最基本的分為平時考核和年度考核，以時期重點(diǎn)劃分又有換屆考察和任前考察等，按考核主體又可分為巡視考核、審計考核和相關(guān)部門行業(yè)的專項考核等。要增強(qiáng)考核的全面性和準(zhǔn)確性，就必須綜合運(yùn)用這些考核方法，全面客觀的考核干部。要根據(jù)不同考核對象、考核任務(wù)和要求，合理選用考核方法。以群眾滿意度為導(dǎo)向，建立民意調(diào)查制度，逐步引入入戶調(diào)查、政府網(wǎng)站在線評議、政府信箱等方式，增強(qiáng)考核方法的多樣性。endprint