涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地測(cè)評(píng)

倪春華??

摘 要：涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地，這是涪陵有效貫徹和落實(shí)新的發(fā)展理念、深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、加快自身發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地，即涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新水平最高的區(qū)域，或涪陵開放創(chuàng)新水平引領(lǐng)重慶城市發(fā)展新區(qū)?？傮w來看，涪陵具備建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地的基礎(chǔ)與條件。

關(guān)鍵詞：開放創(chuàng)新高地；意義；內(nèi)涵

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.001

2016年12月，涪陵區(qū)召開第五次黨代會(huì)，確定了涪陵未來五年發(fā)展的總體思路，明確了“再創(chuàng)業(yè)、新發(fā)展”主題和“1234”的奮斗目標(biāo)。在“1234”的奮斗目標(biāo)中，“基本建成重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地”是其之一。那么，涪陵為什么要提出建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地，其具有怎樣的戰(zhàn)略意義及其科學(xué)內(nèi)涵？值得深究。

1 涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略意義

涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地，這是涪陵有效貫徹和落實(shí)新的發(fā)展理念、深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、加快自身發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。

（1）涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地是有效貫徹和落實(shí)新的發(fā)展理念的重要路徑。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，2015年10月召開的黨的十八屆五中全會(huì)上，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展?！拔宕蟀l(fā)展理念”是全面建成小康社會(huì)新時(shí)期黨中央治國(guó)理政的新理念，針對(duì)的是我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問題，致力于破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。那么，如何抓好“五大發(fā)展理念”的落地生根？顯然，各地方需要開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新工作思路。對(duì)照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念” 涪陵的短板在創(chuàng)新和開放，由于處在欠發(fā)達(dá)階段，長(zhǎng)期以來涪陵的發(fā)展模式仍然更多的依靠的是要素驅(qū)動(dòng)，即通過高投入、高排放的物質(zhì)消耗來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)集約化、智能化水平還很低。由于地處西部?jī)?nèi)陸，不靠海、不靠邊，長(zhǎng)期以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涪陵主要依靠自身要素內(nèi)循環(huán)，以及與周邊省份要素的交流，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展模式更多呈現(xiàn)的是內(nèi)生性、封閉性。這種粗放性、內(nèi)生性的發(fā)展模式顯然不符合中央的“五大發(fā)展理念”。涪陵直面自身短板，提出建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地，這是有效探索貫徹和落實(shí)新的發(fā)展理念重的具體體現(xiàn)。

（2）涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地是深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。2013年9月，重慶市委召開四屆三次全委會(huì)，部署五大功功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)重慶市委、市政府《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），涪陵和長(zhǎng)壽、江津、永川、合川、綦江、大足、南川、璧山、銅梁、榮昌、潼南一起被列為重慶城市發(fā)展新區(qū)，定位為“全市未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域，全市重要的制造業(yè)基地” “‘四化同步發(fā)展示范區(qū)” “川渝、渝黔區(qū)域合作共贏先行區(qū)”等。為全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，2016年5月，重慶市委、市政府下發(fā)《關(guān)于深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，要求“全市五大功能區(qū)要牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持積極主動(dòng)融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放新格局”，城市發(fā)展新區(qū)要“強(qiáng)化作為全市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)的功能，更加突出國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地重要支撐的定位”。顯然，從定位和要求來看，城市發(fā)展新區(qū)被推上了全市貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的前沿陣地。因此，涪陵提出建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地，這是深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

（3）涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地是加快自身發(fā)展的重要舉措。在“五大發(fā)展理念”中，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的首要位置，其目的使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力、人才成為支撐發(fā)展的第一資源，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。而開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，只有發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，把地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到全球化和國(guó)際化視野當(dāng)中，通過加強(qiáng)與外部的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，吸引和聚集國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素，培育先進(jìn)生產(chǎn)力和體制機(jī)制，才能來推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。因此，在新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局中，涪陵提出建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地，突出 “創(chuàng)新”“開放”，其目的通過培育“創(chuàng)新”“開放”兩大新動(dòng)能，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。實(shí)踐表明，在全球化與信息化加速發(fā)展的今天，唯創(chuàng)新不快、唯開放不快。因此，涪陵提出建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了加快自身發(fā)展。因此，這個(gè)意義上講，涪陵提出建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地，這是涪陵有效探索加快自身發(fā)展路徑的具體體現(xiàn)。

2 涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地的內(nèi)涵及現(xiàn)狀測(cè)評(píng)

2.1 涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地的內(nèi)涵

“高地”原意是指地面突出的部分，后用來比喻比較突出的部分?，F(xiàn)階段對(duì)開放創(chuàng)新高地尚未有確定的統(tǒng)一解釋，但從字面意思來看，“開放創(chuàng)新高地”可理解為“開放創(chuàng)新水平高的地方”。因此，涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地，即涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新水平最高的區(qū)域，或涪陵開放創(chuàng)新水平引領(lǐng)重慶城市發(fā)展新區(qū)。

2.2 涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地的評(píng)測(cè)指標(biāo)體系

按照代表性、科學(xué)性、可比性和可操作性的原則，對(duì)于涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地的評(píng)測(cè)指標(biāo)體系，可從2大類別3個(gè)方面12個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)測(cè)?；究蚣苋鐖D1。

圖1 涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地的評(píng)測(cè)指標(biāo)體系

2.2.1 對(duì)內(nèi)開放方面的指標(biāo)endprint

對(duì)內(nèi)開放方面的指標(biāo)，主要反映涪陵與國(guó)內(nèi)區(qū)域之間要素交換的程度，本課題主要選取國(guó)內(nèi)貿(mào)易額、內(nèi)貿(mào)依存度、利用內(nèi)資總額、內(nèi)資依存度四個(gè)指標(biāo)。

（1）國(guó)內(nèi)貿(mào)易額，即內(nèi)需市場(chǎng)的規(guī)模，通常用社會(huì)消費(fèi)品零售總額代替。

（2）內(nèi)貿(mào)依存度，反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)需市場(chǎng)的依賴程度，用公式表示為：內(nèi)貿(mào)依存度=社會(huì)消費(fèi)品零售總額/地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

（3）利用內(nèi)資總額，即吸收利用內(nèi)資的規(guī)模。

（4）內(nèi)資依存度，指在一定時(shí)期內(nèi)利用內(nèi)資總額在地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占份額，用公式表示為：內(nèi)資依存度=利用內(nèi)資總額/地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

2.2.2 對(duì)外開放方面的指標(biāo)

對(duì)外開放方面的指標(biāo)，主要反映涪陵與國(guó)際之間要素交換的程度，本課題主要選取出口貿(mào)易額、出口依存度、利用外資額、外資依存度四個(gè)指標(biāo)。

（1）出口貿(mào)易額，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在對(duì)外貿(mào)易方面出口的總規(guī)模。

（2）出口依存度，反映經(jīng)濟(jì)總量的實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度，用公式表示為：出口依存度=出口貿(mào)易額/地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。之所以選擇出口依存度是因?yàn)殚_放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終取決于本地產(chǎn)品占領(lǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的能力，與外貿(mào)依存度相比，它更能反映一個(gè)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的程度。一般來說，該指標(biāo)越高，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的越重要，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)進(jìn)出口依賴程度越大。

（3）利用外資額，指我國(guó)各級(jí)政府、部門、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織通過對(duì)外借款、吸收外商直接投資以及用其他方式籌措的境外現(xiàn)匯、設(shè)備、技術(shù)等。

（4）外資依存度，指在一定時(shí)期內(nèi)外商直接投資總額在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占份額，用公式表示為：外資依存度=外商直接投資總額/地區(qū)生產(chǎn)總值。

2.2.3 創(chuàng)新發(fā)展方面的指標(biāo)

創(chuàng)新發(fā)展方面的指標(biāo)，主要反映涪陵創(chuàng)新能力建設(shè)與技術(shù)進(jìn)步的程度，本課題主要選取國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)戶數(shù)、市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)個(gè)數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率四個(gè)指標(biāo)。

（1）國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)戶數(shù)，即一定時(shí)期擁有的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)戶數(shù)。

（2）市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)個(gè)數(shù)，即一定時(shí)期擁有的市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)個(gè)數(shù)。

（3）R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重，指研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，用公式表示為：R&D占GDP比重=研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出/地區(qū)生產(chǎn)總值。

（4）科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，指科技進(jìn)步對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率。

2.3 涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地的現(xiàn)狀

根據(jù)涪陵建設(shè)重慶城市發(fā)展新區(qū)開放創(chuàng)新高地的評(píng)測(cè)指標(biāo)體系，我們選取2016年重慶城市發(fā)展新區(qū)12個(gè)區(qū)的開放創(chuàng)新方面的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)評(píng)。

（1）從對(duì)內(nèi)開放來看（見表1），2016年涪陵的國(guó)內(nèi)貿(mào)易額、內(nèi)貿(mào)依存度、利用內(nèi)資總額、內(nèi)資依存度分別為260.3億元、29.04%、270.5億元、30.18%，在重慶城市發(fā)展新區(qū)12個(gè)區(qū)中分別位列第2位、第9位、第7位、第12位。從國(guó)內(nèi)貿(mào)易額和利用內(nèi)資總額兩個(gè)總量指標(biāo)來看，國(guó)內(nèi)貿(mào)易額位列第2位、利用內(nèi)資總額位列第7位，表明涪陵的內(nèi)需市場(chǎng)規(guī)模較大、潛力較大，利用內(nèi)資水平不高，在城市發(fā)展新區(qū)已處在中下水平。從內(nèi)貿(mào)依存度和內(nèi)資依存度兩個(gè)影響指標(biāo)看，內(nèi)貿(mào)依存度位列第9位、內(nèi)資依存度位列第12位，這兩個(gè)指標(biāo)均低于其總量指標(biāo)，表明涪陵經(jīng)濟(jì)內(nèi)生成長(zhǎng)性強(qiáng)，外部影響性不強(qiáng)。

（2）從對(duì)外開放來看（見表2），2016年涪陵的出口貿(mào)易額、出口依存度、利用外資額、外資依存度分別為3.45億美元、2.56%、1.51億美元、1.12%，在重慶城市發(fā)展新區(qū)12個(gè)區(qū)中分別位列第4位、第8位、第4位、第10位。從出口貿(mào)易額和利用外資總額兩個(gè)總量指標(biāo)來看，均位列城市發(fā)展新區(qū)12個(gè)區(qū)的第4位，表明涪陵的對(duì)外開放水平總體來說較高。從出口依存度和外資依存度兩個(gè)影響指標(biāo)來看，出口依存度位列第8位、外資依存度位列第10位，這兩個(gè)指標(biāo)均低于其總量指標(biāo)，表明涪陵經(jīng)濟(jì)內(nèi)生成長(zhǎng)性強(qiáng)，外部影響性不強(qiáng)。

（3）從創(chuàng)新發(fā)展方面來看（見表3），2016年涪陵的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)戶數(shù)、市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)個(gè)數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別為35戶、41個(gè)、2.1%、52%，在重慶城市發(fā)展新區(qū)12個(gè)區(qū)中分別位列第5位、第3位、第2位、第2位。從創(chuàng)新能力建設(shè)三個(gè)指標(biāo)來看，涪陵的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)戶數(shù)35戶、市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)個(gè)數(shù)41個(gè)、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重2.1%，在城市發(fā)展新區(qū)中分別位列第5位、第3位、第2位，表明涪陵的創(chuàng)新能力建設(shè)水平較高，盡管與最好的區(qū)有差距，但差距不是很大。從反映技術(shù)進(jìn)步的指標(biāo)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率來看，涪陵的科技貢獻(xiàn)率已達(dá)到52%，在城市發(fā)展新區(qū)中位列第2位，表明涪陵的技術(shù)進(jìn)步水平較高。因此，綜合來看，在城市發(fā)展新區(qū)中，涪陵的創(chuàng)新發(fā)展水平較高。

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