改變24小時運營博彩稅收大減

賭場24小時運營促進本地經(jīng)濟增長，帶來了很多經(jīng)濟效益也引發(fā)不少社會問題，是否有必要反思賭場24小時運營的制度？探討18小時或12小時制是否可行？屆時將會帶來怎樣的經(jīng)濟影響和社會影響？24小時運營對本地稅收有什麼影響？博彩稅收多少是否歸功於24小時運營？

澳門大學(xué)博彩研究所所長馮家超教授表示，關(guān)於賭場24小時營業(yè)，首先我們先要問一下為什麼覺得有必要去反思“24小時運營”？是因為“24小時運營”令社會出現(xiàn)重大問題？賭場24小時營業(yè)是法律規(guī)定的，如果真的要改，社會必須通過深入探討和廣泛共識才具備條件去修法?！?4小時運營”既是行業(yè)特色，也是滿足大部分賭場貴賓客博彩習(xí)慣而出現(xiàn)的安排。至於由此而產(chǎn)生的問題是否有其他的解決方法，答案是肯定的。

據(jù)瞭解，荷官上夜班的時間（有人稱墳?zāi)垢┮话闶峭砩?0點、11點一直工作到早上6點、7點。據(jù)行內(nèi)估計，這個時段的博彩毛收入大約佔賭場整天收入的六至七成，因為大部分VIP的博彩習(xí)慣都是到夜晚或者深夜才會去賭廳。假設(shè)12小時運營或者18小時運營，受到影響的估計就是晚上的。如果晚上不運營或者減少運營時間，那麼對賭場來說，估計起碼少了一半生意。因為並不是每一個客人都會習(xí)慣新的營業(yè)時間。有些客人只喜歡在特定的時間段賭博，另有些賭客可能會認為，如果在臨近關(guān)門時輸了錢，就沒有機會“追翻”，這種情況下，他們就未必會選擇到澳門。因為周邊地區(qū)很多地方都設(shè)有24小時運營的賭場，如韓國、新加坡，菲律賓、馬來西亞等。他們可能就會去別的地方進行賭博，如此一來，經(jīng)濟會產(chǎn)生很大改變：賭場的毛利會減少，更嚴重的，可能某些賭場會出現(xiàn)赤字經(jīng)營，最後可能導(dǎo)致關(guān)門。而且據(jù)瞭解，世界上絕大部分的賭場都是24小時經(jīng)營的，這個並沒有什麼問題。

改變24小時運營的話，對本地稅收肯定影響很大。因為政府稅收直接與賭場的毛收入掛鈎，如果長期實行18小時或者12小時的話，那麼長期看來，澳門的稅收起碼會損失3至4成。這是澳門博彩業(yè)發(fā)展中的問題，我們不應(yīng)該把它放大來看。又譬如，韓國的東大門有不少購物商場、超市、食店24小時營業(yè)，他們解釋說因為某些人群白天上班，只有晚上的時間段有空逛街和消費，而且已經(jīng)成為旅遊特色之一，吸引不少遊客特意晚上到那裡遊走消費。改變運營時間對澳門經(jīng)濟肯定影響很大，賭客並非除了澳門之外就沒有別的選擇。因此我們要慎重考慮。

澳門理工學(xué)院博彩教學(xué)暨研究中心曾忠祿教授認為，如果賭場不是24小時運營，縮短營業(yè)時間這種情況其他地方也有，譬如韓國江原道的賭場，這個賭場是專門針對韓國國民的，賭場每天經(jīng)營時間不超過24小時，凌晨2點到6點這四個小時不經(jīng)營。他們設(shè)置四個小時不營業(yè)的目的，第一讓賭客休息，第二減少病態(tài)賭徒，因為連續(xù)24小時賭博可能會產(chǎn)生更多的問題。有個中斷就有四個小時清醒的時間，這種設(shè)置是保護本國居民的博彩消費不出現(xiàn)問題，不出現(xiàn)病態(tài)賭博，防止出現(xiàn)身體問題。但是大多數(shù)國家的賭場都是24小時經(jīng)營，如美國拉斯維加斯、新加坡。假如澳門像韓國那樣縮短經(jīng)營時間，可能會對賭場的收入產(chǎn)生比較大的影響?？s短時間後每天起碼有四個小時得不到收入，對部分特別愛好者或時間緊張的賭客也不合適。

因此澳門縮短賭場營業(yè)時間，可行性比較低。首先，賭場不會同意。其次，政府稅收會大幅度減少，可能政府也不會同意。再者，從旅客的角度，他們可能會覺得在澳門不方便，有的喜歡博彩的可能會轉(zhuǎn)移到新加坡或其他地方。因此，縮短博彩經(jīng)營時間不是最好的選擇。應(yīng)該多從其他方面考慮。

工聯(lián)總會副理事長梁孫旭則提議縮短24小時營業(yè)要視乎實際的情況，例如遇到風(fēng)暴等天災(zāi)的情況下應(yīng)該考慮調(diào)整娛樂場的營業(yè)時間及範圍，避免員工因上落班而出現(xiàn)各種工作意外。總體而言，現(xiàn)時社會上對博彩業(yè)24小時營業(yè)有不同的評價，其中分為正面和負面的影響，正面影響是帶動其他如酒店、服務(wù)、娛樂等等行業(yè)的發(fā)展；負面影響主要是影響社區(qū)，博彩業(yè)運營所產(chǎn)生的噪聲、治安問題，會對居民有一定影響；此外，24小時的輪班工作可能會導(dǎo)致從業(yè)員身體、家庭出現(xiàn)問題。然而，總體來說賭場24小時營業(yè)的模式是很難改變。假如娛樂場沒有24小時運營，無形中會對澳門的經(jīng)濟、其他行業(yè)發(fā)展以及就業(yè)造成一個比較大的衝擊。博彩收入約佔澳門整體GDP的一半，而博彩稅則佔了澳門稅收的8成左右。一般而言娛樂場深夜3點前是比較旺的時段。假如沒有這個時段不僅對澳門博彩業(yè)造成衝擊，也會影響其他行業(yè)以及就業(yè)情況。

再者，政府沒有規(guī)範企業(yè)多少小時運作，但在法例上來說，譬如博企需要停止運作是需要向政府申報，澳門博彩所有權(quán)屬於政府，博企只是承運，所以任何的政策還是以政府為主。澳門作為一個自由的城市，限制企業(yè)不要24小時是比較困難的。內(nèi)地曾限制酒吧等夜場凌晨零點後不能運營，這是為了減少不法違規(guī)現(xiàn)象。然而澳門較少出現(xiàn)這些問題。

思政動力召集人葛萬金先生不贊成設(shè)定法律法規(guī)規(guī)定賭場的運營時間。第一，現(xiàn)在整個亞洲的趨勢是開放博彩業(yè)，澳門周邊的泰國、新加坡、越南、遼國、柬埔寨都有賭場，日本將在2022年開設(shè)第一家賭場，澳門不是唯一可以賭博的地方。如果賭場縮短營業(yè)時間，而客人可以選擇去別的地方，不一定會來澳門賭博。有些地方，如越南、柬埔寨可能是12小時或18小時，這是因為政府不希望當?shù)鼐用袢ベ€博，只是希望吸納外國遊客。賭場人流最多的時間一般是下午3點鐘到凌晨3點鐘，縮短運營時間，客人未必會適應(yīng)，規(guī)定客人早上九點到下午五點去賭錢這個做法也不現(xiàn)實?？土髁繙p少不僅會對博彩業(yè)造成很大衝擊，也將給澳門經(jīng)濟造成很大的影響。其次，賭場的運營制度會根據(jù)客流量等靈活變動，不需要規(guī)定硬性時間。賭場有兩場手、三場手，人流少的時候自然會縮區(qū)，縮區(qū)之後就等於是12小時或者18小時，所以不需要法律去規(guī)範。人流最旺的時候，就會集中荷官，人流少的時候則縮區(qū)，這個方法現(xiàn)在行之有效。如果突然改變12小時或18小時，影響會很大。澳門是國際化旅遊城市，我們不可能選擇朝九晚五接待遊客。至於說到24小時運營所產(chǎn)生的社會問題，不一定朝九晚五的工作制度就能改善這些問題。endprint