“一帶一路”戰(zhàn)略下國家交往中的安全與合作

周 慶

(浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053)

“一帶一路”戰(zhàn)略下國家交往中的安全與合作

周 慶

(浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053)

隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進，我們與相關(guān)國家、民眾的交往將會越加頻繁、深入。隨之也將產(chǎn)生相關(guān)大國抗拒、沿線國家疑慮、西方話語強勢、流動帶來隱患、風(fēng)險管控困難、改變對立思維、開放心態(tài)培育、海洋意識提升、安全合作障礙等國際國內(nèi)問題，以及認知不足、交流不夠、往來滲透、“搭車”圖謀等宗教問題。提出包括把握世界局勢，努力增信釋疑；正視自身問題，做好內(nèi)外銜接；注重宣傳推介，講好中國故事；倡導(dǎo)宗教理解，增進民族融合；內(nèi)外軟硬并舉，構(gòu)筑合作安全；根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，解決實際問題等應(yīng)對舉措。

一帶一路；沿線國家；交往；應(yīng)對

2013年9 月和10 月，國家主席習(xí)近平在訪問中亞四國和印度尼西亞期間，分別提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”( 簡稱“一帶”) 和“21世紀海上絲綢之路”( 簡稱“一路”) 的戰(zhàn)略構(gòu)想。李克強總理在2014年《政府工作報告》中將這一戰(zhàn)略納入全年的重點工作。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，進一步明確了“一帶一路”的線路。2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃綱要正式發(fā)布，“推進‘一帶一路’建設(shè)”成為其中專門一章。2016年8月，習(xí)近平在推進“一帶一路”建設(shè)工作座談會上，進一步提出要求。目前，已有100多個國家和國際組織參與到“一帶一路”建設(shè)中來，中國同30多個沿線國家簽署了共建合作協(xié)議、同20多個國家開展了國際產(chǎn)能合作，聯(lián)合國等國際組織也態(tài)度積極，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批有影響力的標(biāo)志性項目逐步落地。[1]

隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進，我們與相關(guān)國家、民眾的交往將會越加頻繁、深入。隨之也將產(chǎn)生諸多問題，比如宗教信仰層面相互認知問題，對相關(guān)國家政策的實施及其帶來的效果或后果的客觀冷靜評估問題，宗教復(fù)興受到宗教極端勢力的影響和滲透問題，外來流動人口的宗教信仰與民族融合問題，慣性思維與行為方式對彼此交往的影響，政治、經(jīng)濟、法律因素的影響，等等。如果對這些問題沒有充分的意識、認知，必將影響“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進。

一、 “一帶一路”沿線國家的社會交往及其相關(guān)問題

究竟哪些是“一帶一路”沿線國家的問題在一些資料中間是有差異與錯漏的。經(jīng)過梳理，[2]我們認為，“一帶一路”沿線國家(地區(qū))應(yīng)該有64個(見下表)。如果包含我國，則應(yīng)該是65個。

社會交往是人的本質(zhì)的內(nèi)在要求，是社會構(gòu)成與發(fā)展的基礎(chǔ)。交往可以發(fā)生在個人之間，也可以發(fā)生在群體、社區(qū)之間，或者是建立在個人、群體、社區(qū)之上的社會層面，乃至國家、政府層面。本文擬從國際、國內(nèi)、宗教這三個視角分析與“一帶一路”沿線國家交往過程中可能出現(xiàn)的問題。

(一)國際交往問題

1．相關(guān)大國抗拒。“一帶一路”戰(zhàn)略不僅對美國的全球戰(zhàn)略形成嚴重干擾和沖擊，對其霸權(quán)衰落心理更是一種無形之中的強化。為挽回頹勢，美國必定會在全球?qū)用?、地區(qū)層面、雙邊層面進一步強化對中國的阻遏舉措。而新任美國總統(tǒng)準備采取的與以往領(lǐng)導(dǎo)人大不相同的執(zhí)政“新思維”更是對我國這一戰(zhàn)略措施的推行造成極大影響。俄羅斯從自身利益考慮，對我國的“一帶一路”戰(zhàn)略抱有相當(dāng)程度擔(dān)心與疑慮，并且當(dāng)前俄美關(guān)系的微妙狀態(tài)也使得中俄關(guān)系面臨較大變數(shù)。一直把我國視為競爭對手的印度似乎理所當(dāng)然地對這一本來應(yīng)該對許多方面都可以有利的舉措保持高度警惕立場和矛盾糾結(jié)心態(tài)。由于歷史與現(xiàn)實的多重原因，日本非常不愿意中國的重新崛起，將不可避免地實施各種干擾、破壞動作，竭力阻滯“一帶一路”戰(zhàn)略的推行。

2．沿線國家疑慮。大量的國際經(jīng)驗表明，獲得投資的東道國未必會對投資來源國感恩戴德，而是會加劇對來源國的疑慮與抵制。比如，有人將“一帶一路”戰(zhàn)略比喻為中國版本的馬歇爾計劃，盡管這種比喻很不恰當(dāng)，但在事實上很容易使得中國政府陷于被動地位；通過“一帶一路”戰(zhàn)略將“輸出過剩產(chǎn)能”的提法，也很容易引發(fā)一些沿線國家的消極情緒；在這個一超多強正在不斷消長、變化的國際大背景下，有的國家也會秉持觀望、搖擺、等待的態(tài)度應(yīng)對我們倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略；投資項目可以帶去多少提升經(jīng)濟發(fā)展機會以及會不會破壞生態(tài)環(huán)境等，也是當(dāng)?shù)孛癖娤喈?dāng)關(guān)注的問題。

3．西方話語強勢。在對外交往過程中，比較容易看得見的是諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的開工、建成或者其他經(jīng)濟利益的輸出或者共享；但在很多時候，決定交往穩(wěn)定性以及質(zhì)量的卻是隱藏在背后的文化因素。長期以來，國際文化呈現(xiàn)西強東弱的態(tài)勢，話語權(quán)基本上掌握在西方人手里。盡管東方文化、特別是中國文化，事實上在許多方面具有明顯的優(yōu)越之處。問題是國際社會似乎已經(jīng)比較習(xí)慣用西式文化思考、分析、解讀，我們自己或者意識不到，或者努力不夠，或者暫時沒有找到合適路徑，以增強中國文化的影響力、覆蓋面。換言之，我們可以呈現(xiàn)的優(yōu)秀文化需要進一步梳理、并且通過對方能夠接受的方式廣為弘揚，中華優(yōu)秀文化有待在與西方文化交流過程中更加突顯魅力，在世人面前表現(xiàn)得越加富有話語權(quán)。

4．流動帶來隱患?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略推行，必將使得我國民眾有了更加多元的出入境機會。他們在外學(xué)習(xí)、旅游、經(jīng)商過程中或者生活一些時間后，難免接觸各種環(huán)境、與各種人群交流。其中的積極一面自不必說，但是消極的一面也確實不容忽視。比如，他們之中就有可能帶回一些消極思想、極端思想，如同病菌擴散，危害始于無形。其次，有的地方、有的民族，在某些理念、傳統(tǒng)的宣傳、推行過程中，人員的繁衍、流動相當(dāng)頻密，需要探討、尋求合適方式予以應(yīng)對。再者，要想取得對方的理解、支持、配合，必須讓我方派駐人員能夠較快地了解所在地風(fēng)土人情、法律規(guī)范，較好地融入當(dāng)?shù)厣鐣睿で箅p方利益的契合點，這也是一個知易行難的大問題。

5．風(fēng)險管控困難。許多問題，在國內(nèi)與到了國外，境遇可能千差萬別。比如，基礎(chǔ)設(shè)施投資，雖然周期長、收益率低，但由于是在國內(nèi)，可以通過加速要素之間的流動來改善資源總體配置、促進經(jīng)濟增長；加上建成、投入使用，其周邊的土地與房產(chǎn)通常會顯著增值，使得進行投資的地方政府可以獲得不菲收益。但這在國外就可能大不一樣。比如，中國企業(yè)在國外修建一條鐵路，要求鐵路兩側(cè)數(shù)公里寬的土地在未來幾十年內(nèi)的收益權(quán)歸屬中國企業(yè)。這樣是否容易引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦拿褡迩榫w？“一帶一路”沿線一些國家、地區(qū)政局動蕩、社會掌控能力虛弱、執(zhí)政者經(jīng)常發(fā)生變換，而當(dāng)政者更迭后，原來訂立的協(xié)議、談妥的合作項目是否有可能難以為繼？在當(dāng)今這樣一個大變局、大動蕩、大整合的時代，大國之間的角力會不會影響一國政府或者當(dāng)權(quán)者的態(tài)度？不同國家、地區(qū)法律法規(guī)、風(fēng)土人情迥異，對我們雙方、多方的合作是否會帶去不利？不同合作方如果由于各自利益訴求難以調(diào)和，如何運用多種方式、手段切實有效地推進？某些合作、開發(fā)項目所在區(qū)域多種疫情流行、地區(qū)安全形勢嚴峻、社會治安比較混亂，非常有可能影響工程、項目的正常運行，我方人員的身體健康、生命安全等威脅、危險問題如何解決？

(二)國內(nèi)民眾問題

1．改變對立思維。要讓國內(nèi)民眾對“一帶一路”戰(zhàn)略有一個比較清晰的認識。否則，有可能強化國內(nèi)民眾與西方價值觀念的對立情緒。許多民眾很有可能把“一帶一路”戰(zhàn)略和美國主導(dǎo)的世界政治經(jīng)濟格局對立起來，簡單地認為“一帶一路”戰(zhàn)略就是為了回應(yīng)美國對其霸權(quán)地位受到中國挑戰(zhàn)而采取的政治經(jīng)濟的遏制策略。如果讓這種認識彌散開去，有可能強化國內(nèi)民眾與西方價值觀念的對立，強化民間二元對立的思維，即凡是西方的都是錯的、不好的、針對中國的。類似的思維方式在中國又往往很有市場。而這是不利于中國融入世界的。

2．開放心態(tài)培育。推進“一帶一路”戰(zhàn)略，除了在國際社會大力宣傳推廣，還有必要在國內(nèi)進一步培育開放心態(tài)。一是努力走出去。此前，我國已經(jīng)有大量國企走出去，民間、私企由于種種原因能夠走出去的還是不夠多；更加重要的是，在走出去前，必須克服匆忙上陣的缺點、補齊準備不足的短板。比如，事先了解并尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗、宗教信仰。這其中就有負面事例：在巴基斯坦，有中國商人把保健按摩的人帶過去，讓那些相當(dāng)正統(tǒng)的穆斯林非常反感。二是真心請進來。中華民族自古以來奉行“上善若水”、“仁德為先”、“待人若己”思想，但在一些人、一些具體問題上，在接納外來的人、事、物方面，也會出現(xiàn)“共天下易、共屋檐難”的窘境。

3．海洋意識提升。中國傳統(tǒng)是以內(nèi)陸意識為主，海洋意識相對薄弱的，主要體現(xiàn)在對海洋的基本認知方面。我們在談到海防時更多地是認為海洋是屏障，不像西方海洋強國那樣認為的海洋是通往世界獲取資源、傳播其文明的橋梁。如今，上層已經(jīng)意識到這一點，但在民眾的心理上還有很大的上升空間。內(nèi)陸民族求穩(wěn)定，海洋民族則努力在漂浮不定的海上求進步。海洋意識與內(nèi)陸意識相比，其風(fēng)險意識較強，無論是經(jīng)濟風(fēng)險、文化風(fēng)險，還是政治風(fēng)險、軍事風(fēng)險。因此，我們要培育海洋意識，對過分追求超穩(wěn)定、懼怕不確定因素的心理要有反思和改造的準備與舉措。

4．資金投入顧慮。我國在推進“一帶一路”過程中要有大量資金投入，也不排除由于免除最貧窮國家債務(wù)以及援助發(fā)展中友好國家而在經(jīng)濟上付出很多。從全局看，這不僅是中國作為一個發(fā)展中大國應(yīng)盡的國際責(zé)任和義務(wù)，而且僅就經(jīng)濟而言，收獲大于付出的肯定的，或許只是短期收獲還是長期收獲的問題。如果算上政治賬，我們借此顯示出一個負責(zé)任的文明的發(fā)展中社會主義大國形象，種下了中國人民與“一帶一路”相關(guān)國家和人民的友誼的種子，為中國乃至世界創(chuàng)造了和平發(fā)展的機遇和條件，實際上就成了“花小錢干大事”。但是，很多國內(nèi)民眾未必能深刻認識到這一點。在我國實際上還有大量貧困人口的問題急需解決的情況下，在國外大把撒錢，會不會引起國內(nèi)民眾的不解甚至怨憤？

5．安全合作障礙。進入21世紀，盡管人類在改造自然與社會方面取得了前所未有的巨大成績。但同時，包括地區(qū)沖突、難民危機、恐怖主義、制毒販毒、海盜猖獗、武器走私、洗錢犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等等涉及國內(nèi)社會政治穩(wěn)定、區(qū)域安全乃至全球安全問題越加突顯。而這些問題的解決，往往不是某一個國家僅憑一己之力可以達成的。問題是，作為具有較久“封閉鎖國”、“自力更生”、“韜光養(yǎng)晦”思想浸潤的我們國家，在這全新情勢之下，如何通過推進“一帶一路”戰(zhàn)略，激發(fā)國民重新認識自我、認識世界，樹立新的世界觀、安全觀，彰顯求同存異、合作共贏的理念和做法，為更好地走向世界創(chuàng)設(shè)堅實基礎(chǔ)；并且這又是一件非常緊急而又難以急于求成的事情。

(三)宗教交往問題

全球化條件下社會的多樣性注定了當(dāng)代中外宗教交往的現(xiàn)實存在，我國的對外開放又為各宗教交往提供了政策支持。從積極層面看，當(dāng)代中外宗教交往可以保護所在國利益，可以促進文化和經(jīng)貿(mào)交流，可以推動國家和民族交往，可以維護世界和平與和諧發(fā)展。

宗教作用的二重性注定了當(dāng)代中外宗教交往必然還存在消極的一面。某些敵對勢力也把中外宗教交往當(dāng)作向中國滲透、施壓、干涉內(nèi)政甚至分化中國的特殊渠道。[3]宗教的多樣社會作用又給它們提供了有利的保護傘，這使得某些中外宗教交往的社會消極角色更加變幻莫測。下述問題值得特別關(guān)注與重視：

1．認知不足。國內(nèi)的兩千多萬穆斯林群眾，*世界穆斯林人口分布和排名.http://www.360doc.com/content/16/0507/00/13031597_556909546.shtml絕大多數(shù)都是“沉默”的循規(guī)蹈矩的伊斯蘭教信仰者，他們只想把伊斯蘭教教義作為自己信仰的依皈、生活的準則；那些備受關(guān)注的往往是被灌輸了極端思想的“偽信徒”。因為這些“偽信徒”的舉動很容易成為各種媒體采集的焦點，成為許多普通民眾了解——其實是曲解——伊斯蘭教以及穆斯林的路徑。國外許多伊斯蘭教信徒也擔(dān)心非穆斯林民眾簡單地把伊斯蘭教、穆斯林與恐怖主義、恐怖活動聯(lián)系起來。而這在很大程度上的確是一種客觀存在。認知不足非常容易造成溝通、交流困難乃至相互猜忌，不利于合作事項的達成。

2．交流不夠。許多問題，如果缺乏交流、溝通，就有可能成為問題；相反，就有可能不是問題。遺憾的是，由種種原因，國內(nèi)穆斯林與國外穆斯林交流、溝通還是相當(dāng)欠缺。伊斯蘭教對人生、社會等許多方面都有很好的表述，并且已經(jīng)深入穆斯林內(nèi)心，甚至成為非穆斯林群眾遵從的信條。問題是，對于這些有利于人際、國際交往的表述，缺少必要的發(fā)現(xiàn)、整理、宣傳。宗教、文化、意識、理念之類的東西，比較理想的狀態(tài)是多方交流、相互學(xué)習(xí)、借鑒，取長補短，揚長避短，以惠及民生、造福人類。而現(xiàn)實情況往往不是這樣。這個世界應(yīng)該不缺少解決方案，比如中華文化中間的和而不同、求同存異、兼容并包等等許多理念、說法事實上非常有利于某些沖突的調(diào)和。一種可能的現(xiàn)實是，在等待中顯示長短優(yōu)劣，讓時間來做出選擇。

3．往來滲透。一般說來，一個國家在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段、物質(zhì)生活達到較高水平的時候，民眾對精神生活的需求會大幅度增強。宗教作為人們精神生活的重要實現(xiàn)方式，很容易成為這一階段民眾的“自然”選擇。這還不包括宗教團體“本能”的向一些它們認為的宗教待開發(fā)地或者“拓荒地”進行開荒布道的情形。在這種大背景下，外國宗教勢力利用中國實施對外開放政策的便利條件，借助外籍來華人員實施宗教滲透，借助回國和歸國人員實施滲透計劃，就顯得相當(dāng)“自然”了。境外某些極端組織，如基地組織、ISIS、“東突”組織等，向中國參加朝覲的穆斯林灌輸極端主義和分裂主義等思想，值得高度警覺。

4．“搭車”圖謀。長期以來，接觸加遏制是西方敵對勢力“和平演變”中國的重要策略。宗教具有非常強大的社會動員能力，借助“一帶一路”戰(zhàn)略布局，“搭車”實施瓦解共產(chǎn)主義意識形態(tài)、顛覆社會主義制度、弱化分化中國的圖謀不容輕視。受波蘭團結(jié)工會在境外宗教勢力幫助、支持下奪取政權(quán)事例的啟發(fā)與鼓舞，某些西方國家也以各種名義與熱比婭等分裂分子頻繁會面，希望“和平演變”的故事在中國重演。

二、應(yīng)對舉措

(一)把握世界局勢，努力增信釋疑

當(dāng)今世界，一強多極態(tài)勢明顯，各種勢力都在努力尋求既有助于自己利益最大化，又可以最大限度達成相關(guān)各方相對平衡的思路與做法。換言之，總體局勢日趨動蕩，形勢變化異常迅猛。在這種大背景下，特別需要保持定力，冷靜觀察，審時度勢，剛?cè)嵯酀?，精準出手。同時，充分發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化的功用，堅信道法自然，堅信將心比心，在推進“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，努力做好自己、做強自己，靈活運用中國智慧、正確闡釋中國方案，確立責(zé)任擔(dān)當(dāng)形象，以理性陽光的言行回應(yīng)諸多疑慮擔(dān)憂。

(二)正視自身問題，做好內(nèi)外銜接

統(tǒng)一國內(nèi)民眾思想認識，形成合力，是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)。對于已經(jīng)出現(xiàn)的困難、問題，認真仔細梳理，尋求應(yīng)對方略；對于國內(nèi)民眾的疑慮，做好宣傳、解釋工作；通過多種渠道、方式，不斷提升民眾的素質(zhì)、水平，進一步培育大度、寬容、開放心態(tài)；適應(yīng)時代前進、社會發(fā)展要求，進一步強化海洋意識、風(fēng)險意識，提升風(fēng)險防范與應(yīng)對能力；發(fā)揮我們統(tǒng)一戰(zhàn)線的特色與優(yōu)勢，官民結(jié)合，多策并舉，為“一帶一路”戰(zhàn)略營造良好的國際國內(nèi)氛圍；對相關(guān)沿線國家進行國別分析與實地調(diào)研，建立風(fēng)險評估和預(yù)警體系；盡早系統(tǒng)整理“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的各類信息，動態(tài)性地提供給我國相關(guān)參與機構(gòu)、企業(yè)、人員，把我國相關(guān)參與城市、機構(gòu)、企業(yè)的優(yōu)勢、需求等訊息提供給相關(guān)國家、機構(gòu)、企業(yè)；[4]了解相關(guān)國家的法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣，必要時出臺、修改我國相關(guān)法律法規(guī)，使得我們的舉措更多地符合相關(guān)國家通行的思路與做法。

(三)注重宣傳推介，講好中國故事

長期以來，國人不太愿意過多地推介自己，更不善于推介自己。加上每一家都在努力過自己的日子，沒有特別緣由，也不會過多地去認識另外國家。所以，對于許多其他國家的民眾來講，中國是一個遙遠、陌生的國度。即使在信息高度發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)時代，這種狀況也未沒有太多的改變。但是，今日的中國已經(jīng)不是以前的中國，今天的世界也不是以前的世界。中國要融入世界，世界也需要對中國有更加多的認識與了解，尤其在我們大力推進“一帶一路”戰(zhàn)略的時候。講好中國故事、樹立良好的中國形象，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

對外講好中國故事，必須考慮到傳播對象的文化背景、政治傾向、社會心理和認知模式，必須考慮到不同文化體系的人們對中國故事的解構(gòu)方式以及可能產(chǎn)生的“拒斥”和“誤解”。對于正在和平崛起的中國而言，對外尤其是對“一帶一路”沿線國家講述自己的故事，不僅存在傳播渠道、介質(zhì)和語境等缺乏的困難，更面臨著復(fù)雜的民族、宗教因素以及區(qū)域動蕩等諸多問題。因此，要想講好中國故事，首先要選好中國故事，精心選擇不同文化主體、政治體系之間能夠達成互惠性理解、包容性接納的故事，在人性、人道、人權(quán)、人愛等普遍關(guān)注的主題之下，實現(xiàn)中國故事的精準傳播。研究認為，[5]在宣傳、推進中國過程中，應(yīng)該改變以往我們比較習(xí)慣的那些刻板做法，盡可能多地講普通人的故事、講弱勢群體的故事、講環(huán)境保護的故事、講凡人善舉故事、講災(zāi)難救助故事、講民主法治的故事、講優(yōu)秀品牌故事等。2014 年 6 月 5日，習(xí)近平主席在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式講話中提到的約旦商人穆罕奈德在義烏開阿拉伯餐館、同中國姑娘喜結(jié)連理的故事，就特別契合“中國夢”大概念和當(dāng)下“一帶一路”等熱點問題，堪稱“中國故事”的典范。

同時，盡快發(fā)掘、推出“一帶一路”合作倡議實施的樣板項目，作為“中國故事”的新內(nèi)容，借助各種媒體、渠道進行宣傳、推廣，以切實帶動“一帶一路”戰(zhàn)略的具體執(zhí)行。

(四)倡導(dǎo)宗教理解，增進民族融合

“一帶一路”沿線國家涉及多種民族，這些民族所信仰的宗教也不盡一致。在推行“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，必須充分考慮民族、宗教因素可能帶來的影響。

經(jīng)驗表明，在民族交往交流過程中，必須堅持相互尊重、平等對待、言行一致、自然融合的原則，克服簡單粗暴、居高臨下、言而無信的做法。否則，就有可能作繭自縛、自食其果。這在國內(nèi)是如此，在國際交往過程中也是如此。為增進與“一帶一路”沿線伊斯蘭國家之間的交流交往，我們可以文化搭臺，宗教助力，在營造氛圍、促進經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時，調(diào)動一切積極因素，增進民族融合，形成“各美其美，美美與共”的良性互動局面。

宗教對話可以消除誤解，減少沖突，增進理解和尊重，從而建立各種宗教信仰之間的良性互動關(guān)系，進而有利于宗教內(nèi)部、宗教之間的理解、溝通及和平共處。在此基礎(chǔ)上，推動這種較多體現(xiàn)在宗教界、學(xué)術(shù)界的“宗教對話”向更加廣泛的、包括更多民眾參與的“宗教理解”發(fā)展。某一民族的宗教信徒首先應(yīng)當(dāng)是公民，其次才是族裔成員或宗教信徒。為此，在民族與宗教信仰方式之中建構(gòu)和重構(gòu)國家認同、公民認同和民族與宗教認同，將此三種認同疊合在一起，統(tǒng)一在國家認同之中，同時又不喪失任一認同的固有特征，成就一種求大同存小異的“疊合認同”，[6]以消解宗教極端主義、宗教民族主義，增強宗教信任與政治信任。

(五)內(nèi)外軟硬并舉，構(gòu)筑合作安全

實施“一帶一路”戰(zhàn)略，需要沿線國家政府、民間的認同，需要通過相關(guān)協(xié)作機制的梳理與對接，才能構(gòu)筑一個安全的合作環(huán)境、氛圍。而要做到這些，首先要求更加廣泛深入的宣傳，讓相關(guān)國家、地區(qū)的當(dāng)政者及其民眾對這一戰(zhàn)略可以帶給他們的好處有更進一步的認識，并且這種宣傳、推介應(yīng)該是建立在比較充分調(diào)研、把準脈搏的基礎(chǔ)上，否則，泛泛而論、不得要領(lǐng)，容易事倍功半；其次，梳理已有的國際國內(nèi)相關(guān)合作、協(xié)作機制，找準對象與契機，盡可能把可以合作的事項以雙邊、多邊、區(qū)域協(xié)議、合作機制等方式明確、固定下來；其三，研究、探索、試行與國際接軌的項目與人身保險辦法，保障安全、減少損失；其四，調(diào)研、啟動海外武器、武力使用的法律法規(guī)的制訂工作；其五，完善項目科學(xué)論證與風(fēng)險評估機制；其六，制訂切實可行的風(fēng)險防范預(yù)案，并且定期進行演練；其七，對某些容易動搖、漂移乃至別有企圖者，必須運用“巧實力”，事前有所防備，事中加強監(jiān)控，必要時輔以強硬手段，讓搗亂、失信者付出慘痛代價。

(六)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，解決實際問題

在了解對方、理解對方、尊重對方，與對方構(gòu)建良好交流互信局勢的基礎(chǔ)上，通過各種能夠為對方理解接受的宣傳途徑，表述我方的思路與做法；通過讓對方看得見的利益注入，幫助解決實際問題，進一步改善雙方關(guān)系，形成良性互動局面?！耙粠б宦贰毖鼐€國家中間的許多地方，戰(zhàn)爭、內(nèi)亂頻發(fā)；一些項目合作開發(fā)地的當(dāng)?shù)厝丝谏娴幕拘枰y以滿足。我們可以本著著眼長遠、互利互惠、利益共同體構(gòu)建的思想，在力所能及的范圍內(nèi)向他們提供基礎(chǔ)性的健康、教育和就業(yè)服務(wù)以及必要的設(shè)施；力爭在尊重當(dāng)?shù)匚幕⒓訌娚唐肥袌鼋ㄔO(shè)、促進當(dāng)?shù)厝丝谧詮娮粤?、幫助培育問?zé)機制減少腐敗等方面有所作為。

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責(zé)任編輯：馬 睿

On the Problems in Communicating with Countries along "One Belt and One Road" and Countermeasures

Zhou Qing

(Zhejiang Police College, Hangzhou 310053, China)

With the development of national strategy of "one belt and one road", we will get more frequent and in-depth exchanges with relevant countries and people. Besides, many international and domestic problems will occur, such as related states resistance, nations concerns along the line, the hegemony of western discourse, potential danger with population mobility, difficulties in risk management, change of opposing thinking, open mentality training, ocean consciousness raising, barrier to security cooperation. Furthermore, there will be more religious problems, such as lack of awareness and communication, back and forth infiltration, hitchhiking scheme. It is suggested that China should grasp the world situation, enhance mutual trust, make internal and external convergence, focus on publicity, tell China's story, advocate good understanding of religion, promote ethnic integration, take soft and hard measures and build a cooperative security to solve these problems based on the local situation.

"one belt and one road"; countries along "the belt and road"; communication; countermeasures

2017-02-18

浙江省政法委、浙江省法學(xué)會2016年度重點立項課題(2016NA04)

周慶(1965-)，男，浙江義烏人,浙江警察學(xué)院副教授，從事刑事偵查、國內(nèi)安全保衛(wèi)研究。

D815

A

1009-3745(2017)02-0114-07