“快遞條例”開啟行業(yè)規(guī)范發(fā)展

“快遞條例”開啟行業(yè)規(guī)范發(fā)展

以“連接升級(jí)”為主題的2017全球智慧物流峰會(huì)在浙江杭州云棲小鎮(zhèn)舉行，眾多互聯(lián)網(wǎng)、科技界及物流界人士出席會(huì)議，共同探討智慧物流的未來(lái)。阿里巴巴董事局主席馬云在峰會(huì)上發(fā)表演講。(新華社)

近年來(lái)，我國(guó)快遞業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，連續(xù)多年以超過(guò)50%的增速發(fā)展，成為我國(guó)發(fā)展最快的服務(wù)行業(yè)。經(jīng)歷過(guò)輿論所稱的“野蠻生長(zhǎng)”，鑄就了巨大的業(yè)績(jī)，但也存在不少突出的問(wèn)題，如何化解這些問(wèn)題而獲得持久的繁榮，快遞業(yè)就處在這樣一個(gè)重要的拐點(diǎn)上。在這個(gè)拐點(diǎn)，鑒于此前相關(guān)立法的滯后，當(dāng)下出臺(tái)法規(guī)勢(shì)在必行。

快遞，已經(jīng)成為現(xiàn)代生活繞不開的一個(gè)關(guān)鍵詞。小到日用百貨，大到農(nóng)機(jī)汽車，電商“賣賣賣”，快遞行業(yè)“送送送”。然而，快件積壓、派送延誤、網(wǎng)點(diǎn)停運(yùn)甚至關(guān)門等狀況多有發(fā)生。針對(duì)這些情況，國(guó)家郵政局曾專門發(fā)通知要求各地主管部門切實(shí)維護(hù)人民群眾用郵權(quán)益，但收效甚微。

不過(guò)這回，快遞業(yè)的亂象有人治了。7月24日，國(guó)務(wù)院法制辦公室官網(wǎng)正式就《快遞暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）啟動(dòng)征求意見(jiàn)，征集截止期為8月25日。這是繼2015年11月公開征求意見(jiàn)后，第二次對(duì)外征求意見(jiàn)。

國(guó)家有文

據(jù)中國(guó)國(guó)家郵政局最新公布的數(shù)據(jù)，2017年上半年，全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成173.2億件，同比增長(zhǎng)30.7%；業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成2181.2億元，同比增長(zhǎng)27.2%。

順豐、圓通、申通等快遞企業(yè)也紛紛上市?？爝f行業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，但同時(shí)也存在著亂象。于是，第一個(gè)快遞條例快來(lái)了，這是物流業(yè)的頭等大事。

《條例》包含四十六條，征求意見(jiàn)稿充分保護(hù)了各方的合法利益，也對(duì)快遞行業(yè)存在多年的問(wèn)題制定了解決方案和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)比查閱兩份征求意見(jiàn)稿發(fā)現(xiàn)，此次掛出的《條例》除了延續(xù)前次征求意見(jiàn)稿對(duì)于用戶信息安全的保障，以及明確快遞服務(wù)規(guī)則和寄遞安全責(zé)任外，已凸顯出高層鼓勵(lì)快遞行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)度。

這些都是2015版《條例》中所未曾提及的內(nèi)容。業(yè)內(nèi)人士指出，這體現(xiàn)了高層對(duì)行業(yè)與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的關(guān)注。面對(duì)如今的市場(chǎng)環(huán)境，各家企業(yè)由于自身所在的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)不同，所關(guān)注的內(nèi)容和方向也會(huì)有所不同，但信息安全、車輛通行，以及對(duì)于監(jiān)管部門的監(jiān)管意見(jiàn)有望成為意見(jiàn)反饋的焦點(diǎn)，特別是近期輿論所關(guān)注的行業(yè)爭(zhēng)端也會(huì)引發(fā)關(guān)注。

那么，有哪些重點(diǎn)值得大家期待？給用戶信息“上鎖”——實(shí)名制收寄信息化。作為“買買買”最終的送貨人，快遞公司掌握著人們太多的信息，特別是現(xiàn)今大量應(yīng)用的快遞運(yùn)單，讓所有信息一目了然。為此，《條例》強(qiáng)調(diào)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，規(guī)范對(duì)用戶信息安全保障，規(guī)定采用信息化手段而非手工登記開展實(shí)名收寄，快遞實(shí)名制可以對(duì)客戶信息進(jìn)行分級(jí)處理，涉及個(gè)人隱私的部分只有監(jiān)管部門才可以查看。

故意拋扔踩踏快件——快遞公司暴力分揀必將受罰！除了信息泄露，相信快遞物品損傷是消費(fèi)者對(duì)快遞抱怨最多的經(jīng)歷。對(duì)此，《條例》對(duì)危害快件安全的行為做出了約束，提出經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其作業(yè)人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，由郵政管理部門責(zé)令改正，并按情節(jié)輕重確定賠償金額，甚至責(zé)令停業(yè)整頓。

當(dāng)然，快遞小哥們風(fēng)吹日曬騎著小車送包裹也不易，在工作中難免出現(xiàn)“磕磕碰碰”，總不能讓快遞小哥把飯碗都賠上，這次《條例》里也會(huì)有明確規(guī)定。為確保行業(yè)的良性發(fā)展與消費(fèi)者權(quán)益的有效保護(hù)，國(guó)家還鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險(xiǎn)種，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保。

簡(jiǎn)化設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)手續(xù)——“一照多址”解燃眉之急。對(duì)于一個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者權(quán)益固然重要，但從業(yè)者的合法權(quán)益也應(yīng)該受到同等的重視。從這幾年的社會(huì)新聞來(lái)看，無(wú)論是部分部門對(duì)快遞企業(yè)下設(shè)末端網(wǎng)點(diǎn)的審批限制，還是某些城市對(duì)快遞運(yùn)營(yíng)車輛的限制致使送貨不暢，或是一些消費(fèi)者對(duì)快遞人員的侮辱或暴力行為，都制約著行業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)此，《條例》也對(duì)從業(yè)人員合法權(quán)益的保護(hù)提出了一些意見(jiàn)。

比如，“一照多址”的政策，可以節(jié)省很多行政成本，企業(yè)不用再每開設(shè)一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，就去辦理一次執(zhí)照?！稐l例》還要求應(yīng)當(dāng)根據(jù)快遞服務(wù)需求和道路通行情況，合理確定從事快遞服務(wù)機(jī)動(dòng)車輛的通行區(qū)域和時(shí)段，在確保安全的前提下，給予通行便利，這也是通過(guò)提供車輛通行停靠便利來(lái)降低物流成本的利好措施。

目前，與快遞行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)只有《郵政法》，除此之外，《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《快遞市場(chǎng)管理辦法》等行業(yè)管理辦法接連出臺(tái)。而此次《條例》從發(fā)展保障、經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)、安全、監(jiān)督檢查等方面對(duì)快遞業(yè)都作了明確，這對(duì)快遞業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。

行業(yè)有譜

近年來(lái)，我國(guó)快遞業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，連續(xù)多年以超過(guò)50%的增速發(fā)展，成為我國(guó)發(fā)展最快的服務(wù)行業(yè)。然而，在快遞行業(yè)持續(xù)數(shù)年業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的數(shù)字背后，還隱藏著快遞行業(yè)“最后100米”末端配送問(wèn)題的痛點(diǎn)。

有專家指出，快遞網(wǎng)點(diǎn)安家難、快遞車輛行路難以及快遞智能柜推廣難等問(wèn)題仍然制約著快遞業(yè)的發(fā)展。

要解決快件投遞“最后100米”的問(wèn)題，快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)問(wèn)題不容忽視。然而，我國(guó)快遞網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)情況并不穩(wěn)定。據(jù)悉，由于目前較大城市房?jī)r(jià)、租金快速上漲，快遞加盟網(wǎng)點(diǎn)租金成本已占運(yùn)營(yíng)成本的20%至25%。而尋找一塊合適的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)也并不容易，快遞網(wǎng)點(diǎn)作業(yè)時(shí)間常到凌晨，經(jīng)常遭到社區(qū)業(yè)主投訴。

“快遞網(wǎng)點(diǎn)安家難是由于部分城市尤其是老城區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)之初沒(méi)有預(yù)留出快遞網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)用地，部分網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在鬧市或小區(qū)，這不僅影響小區(qū)居民生活，也加劇了城市交通擁堵。”天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一指出。

伴隨互聯(lián)網(wǎng)的調(diào)整發(fā)展，快遞業(yè)正以井噴式的速度發(fā)展

與此同時(shí)，農(nóng)村末端網(wǎng)點(diǎn)則因?yàn)槲锪鞒杀靖?、成交不活躍而游走在零利潤(rùn)甚至虧損的邊緣，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通快遞，農(nóng)村物流配送難題在很大程度上制約著行業(yè)發(fā)展。

針對(duì)末端網(wǎng)點(diǎn)問(wèn)題，《條例》第十條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，自設(shè)立之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)備案，可不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，解決了網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)手續(xù)繁瑣的問(wèn)題，可以加大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，有利于快遞末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

“由于快遞收投的交通工具一直沒(méi)有得到明確規(guī)范，自行車、人力三輪車、電動(dòng)車及機(jī)動(dòng)三輪車齊上陣，給城市交通管理帶來(lái)了很多問(wèn)題，而車輛停靠裝卸作業(yè)所造成的入城難、停靠難、投遞難、被罰款等問(wèn)題，也長(zhǎng)期困擾著快遞企業(yè)?！敝袊?guó)人民大學(xué)商法研究院所長(zhǎng)劉俊海說(shuō)道。

《條例》第三十條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，制定實(shí)施便利快遞服務(wù)車輛從事快件收寄、運(yùn)輸、投遞的相關(guān)規(guī)范和管理辦法?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)快遞服務(wù)需求和道路通行情況，合理確定從事快遞服務(wù)機(jī)動(dòng)車輛的通行區(qū)域和時(shí)段，在確保安全的前提下，給予通行便利。

去年12月，北京市對(duì)快遞車輛加強(qiáng)了管理規(guī)劃，安排57000輛快遞三輪車上路，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)一車一碼、一車一人對(duì)應(yīng)管理，如有交通違法情況出現(xiàn)，交管部門可根據(jù)編碼向?qū)?yīng)的快遞公司追責(zé)。

“北京市的做法值得推廣，不僅為今后其他省市起到試點(diǎn)作用，還為細(xì)化條例提供了實(shí)踐依據(jù)。”快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇認(rèn)為，交通管理部門應(yīng)吸收借鑒這種有益經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)快遞車合法、通暢、安全的運(yùn)營(yíng)，為快遞服務(wù)車輛提供通行和事故處理便利。

綜合來(lái)看，快遞矛盾集中爆發(fā)在最后一公里上，其實(shí)在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，這種矛盾完全可以依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，細(xì)化配送過(guò)程。

未來(lái)，技術(shù)將成為快遞行業(yè)變革的催化劑。《條例》第十一條明確表示，國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)自動(dòng)化分揀設(shè)備、機(jī)械化裝卸設(shè)備、智能末端服務(wù)設(shè)施、電子快遞運(yùn)單以及快件信息化管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

同時(shí)，大力推行末端智能共享?？旒e壓、派送延誤、無(wú)人派送、網(wǎng)點(diǎn)停運(yùn)甚至關(guān)門……這些消費(fèi)者吐槽的快遞亂象多是因?yàn)榧用酥瓶爝f公司末端配送連出狀況產(chǎn)生。而此次，國(guó)務(wù)院明確將“鼓勵(lì)多個(gè)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享智能末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)”寫入了條例中。

現(xiàn)在我國(guó)的快遞業(yè)已取得舉世矚目的成就，業(yè)務(wù)量連續(xù)多年位居世界第一，并支撐了4萬(wàn)億元電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，在刺激消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。相信隨著條例的不斷完善實(shí)施，快遞業(yè)必將加快布局“一帶一路”，智能物流必將助力“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變，讓中國(guó)品牌“走出去”。

百姓有福

李克強(qiáng)總理為何要求《條例》公開征求全社會(huì)意見(jiàn)？根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)的消息，李克強(qiáng)總理說(shuō)：“我們不僅要聽管理部門的意見(jiàn)，還要聽各家快遞公司的意見(jiàn)。更重要的是，快遞行業(yè)已經(jīng)與百姓的生活息息相關(guān)、密不可分了，所以，這份草案必須要充分聽取群眾的意見(jiàn)！”

“最近還是別網(wǎng)購(gòu)了，收起來(lái)太麻煩。”在北京市香山南路西山楓林三期居住的楊阿姨給女兒下了最后“通牒”。原因是有些快遞公司的車輛不能進(jìn)小區(qū)，業(yè)主只能到小區(qū)門口領(lǐng)取快遞。

在北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)白廟村，快遞員和快遞車輛同樣被禁止進(jìn)村，住在村里的人只能到村口取快遞。對(duì)此，村委會(huì)1名工作人員的說(shuō)法是，此前有快遞車撞到小孩，此舉是出于安全考慮。

我國(guó)郵政法明確規(guī)定，郵政企業(yè)采取按址投遞，住宅小區(qū)管理單位等應(yīng)當(dāng)為郵政企業(yè)投遞郵件提供便利，不得拒絕郵政投遞人員進(jìn)入。不過(guò)，由于快遞企業(yè)不屬于郵政企業(yè)，“小區(qū)禁止快遞入內(nèi)”的規(guī)定是否合法，尚有爭(zhēng)議。

正因如此，此次征求意見(jiàn)稿規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取與經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置快件收寄投遞專門場(chǎng)所等方式，為開展快遞服務(wù)提供必要的便利。鼓勵(lì)多個(gè)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享智能末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。進(jìn)入企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)的快遞從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位在車輛通行、停靠等方面的相關(guān)規(guī)定。

對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)，此次征求意見(jiàn)稿也作出了規(guī)定，采用信息化手段而非手工登記開展實(shí)名收寄。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運(yùn)單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全，具體辦法由國(guó)務(wù)院郵政管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向所在地郵政管理部門報(bào)告。

征求意見(jiàn)稿還規(guī)定了罰則——“出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息”或“發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的情況，未立即采取補(bǔ)救措施，或者未向所在地郵政管理部門報(bào)告”，情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

2016年11月，廣東省深圳市一家物流公司暴力分揀快件問(wèn)題被媒體曝光，還有一些員工把大件的快遞當(dāng)成桌子或是凳子使用。除了暴力分揀，私拆偷拿似乎也成為一些快遞公司員工的“拿手好戲”，送件遲滯也是快遞員被投訴的重災(zāi)區(qū)。

有媒體報(bào)道稱，今年春節(jié)后，十多天未能送達(dá)的快件不在少數(shù)。在上海市，一些快件即便是本地跨區(qū)寄，也要五六天才能送達(dá)。對(duì)此，快遞公司的解釋是人手不夠，網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整也給派件帶來(lái)嚴(yán)重影響。

此次征求意見(jiàn)稿中的相關(guān)規(guī)定被寄予厚望，用戶的合法權(quán)益因快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標(biāo)、商號(hào)或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實(shí)際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。

正如李克強(qiáng)總理所言：“有關(guān)部門要充分聽取各方意見(jiàn)，深入調(diào)查研究，讓《條例》既能促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，又能保障消費(fèi)者和快遞從業(yè)者的合法權(quán)益?！痹谡匠雠_(tái)前再次向全社會(huì)征求意見(jiàn)，一方面可以更加提升條例本身的質(zhì)量；另一方面也更利于快遞行業(yè)的健康發(fā)展，提升快遞行業(yè)全行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量水平。

亂象得治

從2015年至今，時(shí)間不過(guò)短短兩年，快遞業(yè)的變化堪稱天翻地覆。作為一個(gè)行業(yè)，快遞和國(guó)民之間正建立一種日益緊密的關(guān)系，《快遞條例》自一開始就備受各方關(guān)注。從《快遞條例》被列入國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃，到如今《快遞條例（草案）》向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，這整個(gè)過(guò)程認(rèn)真吸納了公眾、企業(yè)以及職能部門的意見(jiàn)建議，充分體現(xiàn)了立法的嚴(yán)肅性和專業(yè)性。

經(jīng)歷過(guò)輿論所稱的“野蠻生長(zhǎng)”，鑄就了巨大的業(yè)績(jī)，但也存在不少突出的問(wèn)題，如何化解這些問(wèn)題而獲得持久的繁榮，快遞業(yè)就處在這樣一個(gè)重要的拐點(diǎn)上。在這個(gè)拐點(diǎn)，鑒于此前相關(guān)立法的滯后，當(dāng)下出臺(tái)法規(guī)勢(shì)在必行。

就快遞行業(yè)的特點(diǎn)而言，出臺(tái)一部法規(guī)不僅應(yīng)著眼于規(guī)范，也要著眼于發(fā)展。李克強(qiáng)總理在會(huì)上說(shuō)了這么一段話，“幾年前，快遞業(yè)剛剛開始發(fā)展的時(shí)候，有些城市不允許快遞存在，理由是影響市容整潔，快遞員騎的摩的也不允許停放。但是我們認(rèn)為，對(duì)于任何新生事物，應(yīng)盡量秉持包容審慎的監(jiān)管方式，不能一上來(lái)就管死！”事實(shí)證明，假若沒(méi)有這種“包容審慎”，就沒(méi)有快遞行業(yè)今天的繁榮，也就看不到這一行業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)。

在逐步規(guī)范中繁榮，增進(jìn)大多數(shù)人的最大利益，這是所有各方對(duì)快遞行業(yè)的共同期待?！犊爝f條例》承載著這種期待，隨著社會(huì)意見(jiàn)的全方位征集和吸納，相信其會(huì)趨于完善并發(fā)揮出更大的作用。

然而，政策出臺(tái)只是規(guī)則完善的第一步，強(qiáng)執(zhí)行、嚴(yán)監(jiān)督才是更重要的持續(xù)性任務(wù)。否則監(jiān)管部門鞭長(zhǎng)莫及，懲罰力度越來(lái)越小，檢查次數(shù)越來(lái)越少，最終只能使政策形同虛設(shè)，甚至令行業(yè)規(guī)范“開倒車”。

強(qiáng)化執(zhí)行，首先要明確責(zé)權(quán)。只有責(zé)權(quán)清晰，執(zhí)法指向才能明確到位。強(qiáng)化執(zhí)行，還包括科學(xué)的試點(diǎn)調(diào)研。在政策醞釀階段，對(duì)后續(xù)執(zhí)行和如何監(jiān)管的調(diào)查、聽證、試點(diǎn)也應(yīng)同步進(jìn)行、廣泛取經(jīng)，充分考慮政策的實(shí)用性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性?？茖W(xué)調(diào)研還應(yīng)伴隨在長(zhǎng)期的政策執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)人、時(shí)、地的變遷隨時(shí)調(diào)整，讓政策與時(shí)俱進(jìn)。

此外，讓好政策成為“好習(xí)慣”還需配合有效的懲治手段。例如，對(duì)快遞實(shí)名制，大多數(shù)快遞員和消費(fèi)者之所以不抵觸卻也不重視，恐怕還是因?yàn)闊o(wú)須承擔(dān)后果。懲罰措施不僅要有理有據(jù)，更重要的是打到七寸，不虛走形式，防止一些人靈活地找到“后路”，如此才能在長(zhǎng)期落實(shí)的路上，避免政策成了一張“白條”。