杭州需要用好滬乍杭鐵路的重要機(jī)遇

文姚如青

杭州需要用好滬乍杭鐵路的重要機(jī)遇

文姚如青

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委與交通運(yùn)輸部“全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”和浙江省鐵路建設(shè)“八八計(jì)劃”，滬乍杭鐵路將于今年開工建設(shè)，初步確定作為客貨運(yùn)雙線電氣化鐵路，設(shè)計(jì)行車速度200公里/小時(shí)。滬乍杭鐵路將從上海東站出發(fā)，沿著杭州灣北部穿過(guò)嘉興，并在海寧進(jìn)行分道，向西連接杭州火車西站，向南連接江東火車車站。

世界名城建設(shè)需要打破交通障礙，發(fā)揮交通先行作用。隨著滬乍杭鐵路的規(guī)劃建設(shè)，杭州城市發(fā)展將面臨四個(gè)重要機(jī)遇。

長(zhǎng)三角城市群空鐵聯(lián)運(yùn)式綜合交通體系將會(huì)形成

機(jī)遇一：形成包含浦東機(jī)場(chǎng)、虹橋機(jī)場(chǎng)和蕭山機(jī)場(chǎng)的長(zhǎng)三角城市群空鐵聯(lián)運(yùn)式綜合交通體系，推動(dòng)杭州建設(shè)亞太地區(qū)重要國(guó)際門戶樞紐。

這個(gè)空鐵聯(lián)運(yùn)式綜合交通體系包含兩條鐵路和三個(gè)機(jī)場(chǎng)，“空鐵聯(lián)運(yùn)”的規(guī)模和水平在世界上將前所未有。上海東站規(guī)模達(dá)到10站臺(tái)22股道，并且選址緊靠上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，打造成為浦東版虹橋樞紐。所以，滬乍杭鐵路將是杭州直通浦東機(jī)場(chǎng)的快速通道，大大方便了市民來(lái)往浦東機(jī)場(chǎng)。并且，滬乍杭鐵路將會(huì)穿過(guò)鐵路江東通道，直達(dá)規(guī)劃之中的蕭山機(jī)場(chǎng)高鐵車站，成為連接浦東機(jī)場(chǎng)和蕭山機(jī)場(chǎng)的快速通道。虹橋機(jī)場(chǎng)和浦東機(jī)場(chǎng)通過(guò)機(jī)場(chǎng)快線進(jìn)行連接，浦東機(jī)場(chǎng)和蕭山機(jī)場(chǎng)通過(guò)滬乍杭鐵路進(jìn)行連接，這樣三個(gè)機(jī)場(chǎng)通過(guò)鐵路進(jìn)行連接，將會(huì)形成一個(gè)輻射能力更強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)效率更高的城市群空鐵聯(lián)運(yùn)式綜合交通體系，長(zhǎng)三角地區(qū)將會(huì)成為世界航空樞紐中心。

為此，建議：一是充分認(rèn)識(shí)空鐵聯(lián)運(yùn)式綜合交通體系之于長(zhǎng)三角城市群的戰(zhàn)略地位，爭(zhēng)取國(guó)家層面的重視和支持。建議選擇部分路段先行提升設(shè)計(jì)行車速度。并且，為了未來(lái)更好搭建“虹橋機(jī)場(chǎng)-浦東機(jī)場(chǎng)-蕭山機(jī)場(chǎng)”之間的快速通道，滬乍杭鐵路建設(shè)中可以預(yù)留未來(lái)建設(shè)高鐵客運(yùn)專線的通道。二是打造世界級(jí)的空鐵聯(lián)運(yùn)式綜合交通體系。蕭山機(jī)場(chǎng)可以主動(dòng)融入，爭(zhēng)取部分國(guó)際航線集中到蕭山機(jī)場(chǎng)，形成國(guó)際航線的公交化運(yùn)營(yíng)。三是按照空鐵聯(lián)運(yùn)式綜合交通體系的發(fā)展要求，進(jìn)行城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。需要實(shí)現(xiàn)杭州江東高鐵車站、滬乍杭鐵路建設(shè)和蕭山機(jī)場(chǎng)第三期建設(shè)之間的統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)化蕭山機(jī)場(chǎng)和江東車站之間的交通組織，規(guī)劃建設(shè)以蕭山機(jī)場(chǎng)和江東車站為整體的空鐵聯(lián)運(yùn)式綜合交通樞紐。

杭州都市圈國(guó)家鐵路繞城環(huán)線的構(gòu)建面臨難得契機(jī)

機(jī)遇二：構(gòu)建圍繞杭州城區(qū)、以錢塘江為中軸的國(guó)家鐵路繞城環(huán)線，實(shí)現(xiàn)“一軸兩翼五站”鐵路樞紐設(shè)施的系統(tǒng)整合。

杭州可以借助滬乍杭鐵路的規(guī)劃和建設(shè)，加快形成杭州都市圈鐵路繞城環(huán)線，實(shí)現(xiàn)鐵路站點(diǎn)之間的有機(jī)整合，提升杭州鐵路樞紐設(shè)施的利用水平。依托滬乍杭鐵路的桐鄉(xiāng)站點(diǎn)，向北經(jīng)過(guò)臨平北站點(diǎn)與杭州火車西站相連，向南則是通過(guò)江東通道與江東火車車站相連，由此形成鐵路繞城環(huán)線的東線；依托富陽(yáng)火車站，向北通過(guò)杭溫鐵路穿過(guò)鐵路西通道與杭州西站相連，向東通過(guò)杭黃鐵路與杭州火車南站相連，杭州火車南站則是建設(shè)經(jīng)過(guò)蕭山機(jī)場(chǎng)的鐵路與江東火車站相連，形成鐵路繞城環(huán)線的西線。

為此，建議：一是優(yōu)化鐵路樞紐布局建設(shè)規(guī)劃。從杭州都市圈統(tǒng)籌角度，形成杭州“一軸兩翼五站一圈”鐵路樞紐布局規(guī)劃。其中，新增的“一圈”就是圍繞杭州城區(qū)的串起桐鄉(xiāng)站、臨平北站、杭州西站、富陽(yáng)站、杭州南站、蕭山機(jī)場(chǎng)車站和江東站的鐵路環(huán)線。二是系統(tǒng)考慮杭州鐵路繞城環(huán)線作為杭州都市圈客運(yùn)走廊的功能。東京JR山手線是由日本國(guó)家鐵路公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，將包括東京中心、銀座、丸內(nèi)、新宿、涉谷和池袋在內(nèi)的東京城市中心串聯(lián)起來(lái)，通過(guò)環(huán)線之上的大型換乘樞紐可與日本所有的地鐵線路、私營(yíng)鐵路和JR線形成換乘，成為東京重要的通勤鐵路路線之一。杭州鐵路繞城環(huán)線的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可以借鑒東京JR山手線的成功經(jīng)驗(yàn)。三是推進(jìn)杭州與嘉興之間滬乍杭鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的對(duì)接。

降低物流成本和拓展貨運(yùn)渠道面臨難得契機(jī)

機(jī)遇三：滬乍杭鐵路連通兩大港口和兩大機(jī)場(chǎng)，有效降低社會(huì)物流成本和拓展貨物運(yùn)輸渠道。

滬乍杭鐵路具有重要的貨運(yùn)功能，鐵路沿線包括集裝箱吞吐量連續(xù)五年位居世界第一的上海港、浙江北部唯一出?？诘恼指?、位居全國(guó)航空貨運(yùn)排名第一的浦東機(jī)場(chǎng)和排名第六的蕭山機(jī)場(chǎng)。根據(jù)規(guī)劃，滬乍杭鐵路北線經(jīng)過(guò)余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)而到大城西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，南線連接大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，這兩塊區(qū)域是杭州工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)區(qū)域，貨物運(yùn)輸?shù)臄?shù)量快速增加，急需建設(shè)便利貨運(yùn)的通道。隨著滬乍杭鐵路的投入運(yùn)營(yíng)，杭州可以更好地利用兩個(gè)港口和兩個(gè)機(jī)場(chǎng)提供的便利，降低企業(yè)的物流成本，拓展貨物運(yùn)輸通道，改善產(chǎn)業(yè)空間布局。

為此，建議：一是規(guī)劃建設(shè)江東和臨平北兩個(gè)貨運(yùn)車站，發(fā)揮貨運(yùn)車站對(duì)物流運(yùn)輸?shù)募⒆饔谩６且劳袦Ш艰F路連接兩大機(jī)場(chǎng)和兩大港口，統(tǒng)籌包括鐵路、公路、航空、內(nèi)河和海運(yùn)在內(nèi)的運(yùn)輸方式，構(gòu)建包括海鐵、海陸、空鐵在內(nèi)的聯(lián)運(yùn)體系。

國(guó)家沿海鐵路大通道建設(shè)面臨難得契機(jī)

機(jī)遇四：滬乍杭鐵路讓杭州成為國(guó)家沿海鐵路大通道的樞紐城市，提升杭州作為全國(guó)鐵路樞紐城市的地位。

滬乍杭鐵路的通車，將會(huì)鞏固杭州鐵路樞紐地位，降低寧波跨杭州灣鐵路大橋的規(guī)劃建設(shè)對(duì)杭州造成的邊緣化效應(yīng)。作為杭州灣地區(qū)的城市，杭州理應(yīng)走在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列。但是，不可否認(rèn)的是，寧波利用跨杭州灣大橋建成的契機(jī)，成立寧波杭州灣新區(qū)，大打“杭州灣”經(jīng)濟(jì)牌，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)超越杭州。同時(shí)，試圖規(guī)劃建設(shè)跨杭州灣鐵路大橋，將與現(xiàn)有的杭州灣跨海大橋成為“姊妹橋”，無(wú)疑會(huì)對(duì)杭州產(chǎn)生邊緣化效應(yīng)。現(xiàn)在，滬乍杭鐵路的率先規(guī)劃建設(shè)，讓杭州重新獲得灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展先機(jī)，讓杭州走在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列。

為此，建議：一是推進(jìn)大江東綜合交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)。滬乍杭鐵路和杭甬城際通過(guò)杭州大江東綜合交通樞紐進(jìn)行連接，成為國(guó)家鐵路沿海大通道的組成部分。二是加快鐵路江東通道的規(guī)劃選址和前期準(zhǔn)備，盡快打通滬乍杭鐵路的過(guò)江通道。

作者系中共杭州市委黨校市情研究所副所長(zhǎng)、副研究員