宿遷市區(qū)社區(qū)民生服務設施空間布局規(guī)劃研究

段衛(wèi)國

摘 要：隨著經濟社會的快速進步，消費能力的不斷增強，宿遷普通市民對公共生活空間、場所的需求越來越高。本文針對宿遷社區(qū)民生服務設施發(fā)展現狀，從實際問題出發(fā)，提出相對應的策略，從而解決城市社區(qū)中心等民生服務設施數量不足、功能不全、使用不便、品質不高等問題，。

關鍵詞：社區(qū)民生服務設施；空間布局規(guī)劃

1.規(guī)劃背景

近年來，宿遷市城市經濟社會快速發(fā)展，城市空間擴張逐年擴大，城市空間格局不斷改變，使原有社會人文網絡、街巷空間、自然與人工的景觀環(huán)境發(fā)生大規(guī)模重組。原有的生活格局、社會網絡不斷更新，無法在短時間建立起新的居住文化環(huán)境和具有親和力的社區(qū)網絡模式，新近開發(fā)建設的城市新區(qū)由于缺乏現代居住社區(qū)規(guī)劃建設理念和經驗，致使不少小區(qū)內會所、商業(yè)等設施重復建設。由于缺乏統一規(guī)劃指導和政府有關部門的有效參與，社區(qū)缺少人文關懷，養(yǎng)老、為老等福利設施不足，市民缺乏認同感和歸屬感。

2.現狀問題

城市規(guī)劃區(qū)范圍內現有常住人口約72萬人，規(guī)劃范圍351平方公里。規(guī)劃范圍內的社區(qū)服務除蘇宿工業(yè)園區(qū)外，基本上由街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和居（村）委會承擔，規(guī)劃區(qū)涉及祥和、河濱、幸福、項里、古城、黃河、古楚、下相、豫新9個街道（社區(qū)）辦事處和曉店、井頭、三棵樹、耿車、蔡集、雙莊等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，97個居委會（行政村）。

2.1設施數量不足

大部分街道辦和居委會用地面積不夠，房屋狹小而內部設置的公共服務、文化娛樂設施由于數量不足、規(guī)模偏小以及開放時間等條件約束，市民使用率不高。由于資金短缺、品質不高，也都面臨著運營困難等尷尬局面。老城區(qū)14個居委會占地面積1.1公頃；建筑面積為0.46萬平方米，人均0.04平方米。僅為省標的十分之一。

2.2設施布局不合理

無論是街道辦還是居委會均存在設置規(guī)模小、服務半徑差距大、分布不均勻等問題。居委會轄區(qū)面積在25—1900公頃（大與小相差76倍）居委會現有人口規(guī)模相差5-10倍；最長服務半徑是最短服務半徑的300倍；基層社區(qū)級服務半徑在30米—3000米之間，服務半徑相差100倍。

2.3設施功能不全

正常運行的街道辦、居委會的設施配置以“一委、一居、一站、一辦”（一委即黨委，一居即居委會、一站即管理服務站、一辦即綜合治理辦公室）等行政辦公為主。功能單1活力不足，缺乏吸引力和凝聚力。

3.規(guī)劃目標

本規(guī)劃以貫徹《宿遷市城市總體規(guī)劃（2016-2030）》提出的“宜居宿遷、幸福宿遷”的發(fā)展定位為著力點；以落實國家、省、市相關社區(qū)服務政策，提升市民生活品質和體現宿遷注重民生發(fā)展理念為抓手；按照培育市民的歸屬感，增強凝聚力，體現城市特色、傳承地域文化的要求，優(yōu)化整合現有公共生活服務設施。

4.規(guī)劃對策

4.1結合片區(qū)空間特征，分片研究布局思路

結合舊城、新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)不同的空間職能、資源條件、人口密度，分片制定社區(qū)中心的數量、功能配置（公益性、經營性公共服務設施）。

4.1.1已建成區(qū)：人口密度大，建筑密度高，可用空間少，社區(qū)服務提升難度大。本次規(guī)劃結合實際情況，通過保留現有社區(qū)設施、恢復社區(qū)用房原有功能、對現有基層組織進行適度優(yōu)化合并以及結合居住項目開發(fā)配建等策略，增加社區(qū)中心用地面積及設施配套。

4.1.2新建區(qū)：存在民生設施配套與小區(qū)開發(fā)建設不同步、欠賬多等方面問題。規(guī)劃對現有社區(qū)中心及其公共服務設施進行配套完善，并按各自片區(qū)的控規(guī)相關要求，留足社區(qū)中心用地。

4.1.3工業(yè)園區(qū)：對生活片區(qū)內的社區(qū)中心用地要預控到位，發(fā)展空間留足。并結合人口規(guī)模、人員構成、年齡結構、產業(yè)特點、區(qū)位條件、經濟條件的差異性綜合考慮社區(qū)中心布局，合理制定公共服務設施的內容和指標。

4.2結合城市管理體系，分級研究布局重點

4.2.1分兩級：本規(guī)劃將依托宿遷中心城區(qū)的街道社區(qū)和居委會兩個層級的基層管理現狀體系，設置社區(qū)和基層社區(qū)兩個層級，并分別設社區(qū)中心和鄰里中心。

4.2.2分級規(guī)模：宿遷城市總體規(guī)劃預測規(guī)劃期末宿遷城市人口約為126萬人，規(guī)劃范圍351平方公里。區(qū)內15個街道社區(qū)優(yōu)化調整為14個，將湖濱新區(qū)規(guī)模較小的祥和社區(qū)調整為鄰里中心，規(guī)劃社區(qū)中心總用地12.2公頃，約183畝（13畝/個），社區(qū)中心建筑面積約13.75萬平方米，基本建設投入約0.4億；規(guī)劃設置鄰里中心126個（平均每1萬人設1個），總用地面積約38.4公頃，576畝（4.6畝/個），建筑面積約41.5萬平方米，基本建設投入約3.4億。

4.3結合實際需求，呼應市民訴求，分期實施建設布局

按照先急后緩，分步實施的原則，本規(guī)劃的實施分為新三年行動計劃和遠期兩個階段。其中：

新三年行動計劃：指2017-2019年內，對城市建城區(qū)范圍內街道辦、居委會內的社區(qū)中心和鄰里中心共69個（社區(qū)中心7個、鄰里中心62個）項目建設全覆蓋計劃。

遠期：是指在2021年—2030年的九年間規(guī)劃建設完成社區(qū)中心7個、鄰里中心64個。

5.結語

伴隨城市發(fā)展和轉型，居民對社區(qū)公共服務設施有了新的需求，同時也帶來了變革的動力。在新型城鎮(zhèn)化建設中，“人”始終是最為關鍵也是最為重要的因素。只有通過提高城鎮(zhèn)化質量，才能提高市民生活質量；只有強調和維護人在新型城鎮(zhèn)化進程中的重要地位，推進公共資源均衡配置，才能體現社會公正公平，保證社會穩(wěn)定健康發(fā)展，讓人們生活得更幸福、更美好。

（衷心感謝宿遷市城市規(guī)劃設計研究院有限公司劉傳林、孫曉玲等《宿遷市區(qū)社區(qū)民生設施規(guī)劃》項目組其他成員的大力協助。）

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