畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的問題與對策

韓恩濤　雷圣堂

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)畜牧行業(yè)也得以迅速成規(guī)模增長，為了保障我國畜牧業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，《動物防疫法》修訂法規(guī)于2008年1月1日正式實施，這次法規(guī)的修訂更加明確了我國畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的職權及監(jiān)督職責，為我國畜牧獸醫(yī)行業(yè)的健康有序發(fā)展奠定了堅實基礎。雖然法律法規(guī)不斷健全，但在有的縣級畜牧獸醫(yī)局執(zhí)法過程中仍存在著較多的問題，執(zhí)法難、執(zhí)法缺乏規(guī)范性等問題很難將《動物防疫法》貫徹落實，特別是在現(xiàn)階段，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法急需解決執(zhí)法中存在的問題，這對我國畜牧獸醫(yī)行業(yè)的快速發(fā)展有著舉足輕重的影響。

關鍵詞：畜牧獸醫(yī) 行政 執(zhí)法 問題 對策

一、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法存在的問題

1、相關規(guī)章制度不完善。我國畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展具有一定的局限性，這種局限性不僅僅對執(zhí)法內(nèi)容有規(guī)定，也對行政執(zhí)法的具體執(zhí)法主體具有對應的規(guī)定，在實際畜牧獸醫(yī)執(zhí)法過程中，并非所有畜牧獸醫(yī)人員都具備開始實施行政執(zhí)法的資格和權力，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)中，存在部分畜牧獸醫(yī)工作者尚未取得開展行政執(zhí)法工作的資格，而在現(xiàn)場行政執(zhí)法中，又以執(zhí)法人員的身份進行現(xiàn)場執(zhí)法，這種無執(zhí)法資格和權力的人員在開展行政執(zhí)法中進行執(zhí)法的現(xiàn)象，透漏出了執(zhí)法機構(gòu)相關規(guī)則制度的不健全，另外，具備實施行政執(zhí)法權的人員不進行現(xiàn)場執(zhí)法，對開展行政執(zhí)法的過程不參與，這也導致了畜牧獸醫(yī)監(jiān)管行業(yè)出現(xiàn)無權濫用、有權不為的現(xiàn)實狀況，嚴重制約了區(qū)域內(nèi)畜牧行業(yè)的發(fā)展，對畜牧行業(yè)產(chǎn)生了嚴重的消極影響。

2、執(zhí)法權缺乏法律支撐。一般執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法權來自于相關的法律法規(guī)，而畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權并非來自《動物防疫法》，按照相關規(guī)定，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權只有縣級以上的人民政府具有授權和設立的權力，而其他級別的政府機構(gòu)不具備行政執(zhí)法權資格，也就是說只有縣級以上的人民政府才有權設立相關的行政執(zhí)法部門，并委托相關相關部門進行行政執(zhí)法，非縣級以上人民政府無權委托相關部門進行行政執(zhí)法，也可以看出，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法并非由相關法律法案授權執(zhí)法，而是由縣級以上人民政府委托實施行政執(zhí)法，這種以委托形式存在的行政執(zhí)法形成存在兩方面的瑕疵：第一、行政執(zhí)法權授權范圍不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立的獸醫(yī)管理部門的工作人員不想有行政執(zhí)法權；第二、享有行政執(zhí)法權的獸醫(yī)其權力不完整。依據(jù)行政委托授權的要求，被委托機構(gòu)只能在委托權限范圍內(nèi)行使行政權。那么即使在縣級以上人民政府行政權力完整的情況下，也不能保證其設立的獸醫(yī)管理機構(gòu)行政權限完整。

3、執(zhí)法程序問題。目前畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法程序卻存在一些問題。從法律條款看，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法主要參照《動物防疫法》，而對畜牧產(chǎn)品的飼養(yǎng)過程監(jiān)督性有缺失，也暴露了我國關于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法程序規(guī)定不健全，這使得執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過程中缺乏明確法律指引，因而導致了執(zhí)法行為隨意性大等問題。由于畜牧獸醫(yī)特殊的執(zhí)法對象與執(zhí)法環(huán)境，使得其在法律規(guī)定與現(xiàn)實存在矛盾。

4、行政強制力問題。法律的威懾力來自于其強制力。行政權的強制力來自于兩點，第一是法律賦予行政機關的直接強制性權力；第二是法律賦予行政機關請求法律強制執(zhí)行的權力。這二者權力有明顯不同。前者權力屬于國家權力范疇，其有國家賦予，由國家保障實施。后者權利屬于請求權范疇，即只能通過訴諸請求，進行證明，才能達到保護強制執(zhí)行的效果。

5、執(zhí)法經(jīng)費沒有保障。一些地方由于財政困難，畜牧行政執(zhí)法經(jīng)費沒有列入財政預算， 經(jīng)費不足導致執(zhí)法工具、手段落后，嚴重限制了畜牧執(zhí)法工作的正常開展。

二、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的對策措施

1、進一步完善法律法規(guī)制度。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，法律體制也應該根據(jù)當前社會經(jīng)濟形勢進行不斷完善。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權的實施對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展有著直接的監(jiān)督作用，一旦行政執(zhí)法權脫離法律法規(guī)制度，就會出現(xiàn)權力濫用的現(xiàn)象。因此，畜牧獸醫(yī)局應該首先加強公務人員對法律法規(guī)的學習，不斷總結(jié)行政執(zhí)法中面臨的問題，根據(jù)法律法規(guī)不斷完善執(zhí)法方式、方法，循序漸進的開展行政執(zhí)法工作，加強與養(yǎng)殖戶的溝通，健全地方性行政執(zhí)法監(jiān)管規(guī)章制度，促進地方畜牧行業(yè)健康有序發(fā)展。

2、完善執(zhí)法權的體制。形成層級監(jiān)管制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門工作人員的積極性和培訓工作，完善縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門工作人員執(zhí)法權的范圍，完善工作權力的完整性，簡化執(zhí)法權的缺陷，對具有行政執(zhí)法權的部門，應建立完善的執(zhí)法體制，形成完善的行政執(zhí)法體系和監(jiān)督體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏畜牧獸醫(yī)執(zhí)法權的部門，應設立完整的部門體制，促進由縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧行政執(zhí)法健全體系，在行政執(zhí)法同時，加強對執(zhí)法權的監(jiān)督工作，以減少在行政執(zhí)法中與養(yǎng)殖戶發(fā)生沖突，同時也為養(yǎng)殖戶提供申訴及權力監(jiān)督的方式，促進地方畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3、加強執(zhí)法規(guī)范制度，完善執(zhí)法程序。行政執(zhí)法權在基層中出現(xiàn)隨意性和濫用情況是切實存在的，改變這一狀況需要嚴格按照明確的法律依據(jù)進行執(zhí)法，對于未取得執(zhí)法權的工作人員不得實施行政執(zhí)法權，對取得執(zhí)法權的工作人員，在現(xiàn)場實施行政執(zhí)法時，首先應明確養(yǎng)殖戶違規(guī)違法行為，同時根據(jù)法律法規(guī)相關條款，對養(yǎng)殖戶或畜牧產(chǎn)品進行對于處罰或措施。相關處理應予以出示相關處罰條款及處罰方式，嚴格依據(jù)法律法規(guī)執(zhí)法，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中養(yǎng)殖戶存在異議，可要求縣級畜牧獸醫(yī)局進行復核或向地方法院申訴，保障行政執(zhí)法的規(guī)范性同時，保障養(yǎng)殖戶的基本權利。

4、以司法為基礎，保障行政執(zhí)法實施。畜牧獸醫(yī)實施行政執(zhí)法，最終目的是為保障養(yǎng)殖行業(yè)健康發(fā)展，保障養(yǎng)殖動物流向大眾市場后，人民群眾能夠放心食用。特別是動物的防疫極為關鍵，一旦不合格動物肉類流向市場將對人民群眾的身心健康產(chǎn)生極大影響。因此，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過程應賦予司法保障，在畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中，如無法與養(yǎng)殖戶達成共識，應該進行強制執(zhí)法，仍無法進行正規(guī)執(zhí)法時，應由公安機關進行協(xié)調(diào)或強制實施。

5、提高經(jīng)費補助，促進行政執(zhí)法有序開展。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法對管轄區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖發(fā)展有著重要的意義，其既能夠保障管轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，同時也對區(qū)域內(nèi)的不健康畜牧產(chǎn)品進有效監(jiān)管，這對人民群眾的身心健康及社會穩(wěn)定有著重要意義。故此，加強地方性經(jīng)費補助，對加強執(zhí)法人員的培訓以及現(xiàn)場執(zhí)法有著堅實的支撐作用，在地方財政中應不斷予以支持和補助，以確保區(qū)域養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

三、結(jié)束語

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法是對畜牧產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查的重要工作，其對未來畜牧產(chǎn)品流向市場具有不可推卸的重要責任，對可能存在隱患的畜牧產(chǎn)品進行嚴格管控，是對社會負責、對人民群眾的健康負責，加強執(zhí)法權的監(jiān)督，把“權力關進制度的籠子里”，不濫用執(zhí)法權的同時，健全執(zhí)法權的體制，嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)法，將有利于促進區(qū)域畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

作者簡介：韓恩濤，男 1969年3月 民族 ，漢族 中專 工作單位：平原縣畜牧獸醫(yī)局

作者簡介：雷圣堂，1963年9月生，高中學歷，民族漢 工作單位：平原縣畜牧獸醫(yī)局