淺談如何提高農(nóng)村土地管理水平

秦曉丹

摘要：土地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要載體，是生存發(fā)展的大計。但是，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，土地資源問題愈來愈嚴重。切實保護、科學(xué)利用土地資源，提升土地管理水平，建設(shè)利用效率高、促進土地資源綠色可持續(xù)發(fā)展的土地利用新方法，是關(guān)聯(lián)著國家的根本利益，也是保證民族長治久安的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：土地管理；提升；水平

土地資源是我國資源管理中最重要的組成部分之一，但是，土地資源浪費、不合理開發(fā)等現(xiàn)象，嚴重危害著土地資源的可持續(xù)發(fā)展。只有不斷強化土地管理，不斷提升土地利用水平和人們對土地資源保護的重視程度，深化土地制度改革，加大監(jiān)督力度，從而提升土地的使用效率，為我國經(jīng)濟發(fā)展奠定一個夯實的土地基礎(chǔ)。

一、國內(nèi)土地資源管理現(xiàn)狀

（一）缺少科學(xué)合理的管理規(guī)劃

目前，我國政府對土地的管理權(quán)限放置在各級政府的土地資源管理部門中，其使用的是國務(wù)院統(tǒng)一制定的管理制度，并沒有依據(jù)各地區(qū)實際的發(fā)展情況和具體需求來制定具有針對性的管理體系，對土地的利用也過于分散，不能形成集成化的管理模式，不利于政府部門對土地資源進行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控。并且，土地資源管理人員沒有結(jié)合土地的類型和相關(guān)情況對土地進行合理的分配和規(guī)劃，導(dǎo)致我國普遍存在土地資源利用不合理的現(xiàn)象，并不能實現(xiàn)我國土地資源的優(yōu)化配置。同時，也造成了土地資源和資金的浪費。還有就是，總體規(guī)劃動態(tài)性不足，缺乏明確的規(guī)劃目標(biāo)，一些土地規(guī)劃還沒有完全適應(yīng)市場的發(fā)展體制，從而使得土地規(guī)劃與市場經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)嚴重的背離現(xiàn)象，嚴重影響土地資源的應(yīng)有價值，缺乏科學(xué)的管理規(guī)劃，阻礙著土地資源的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）土地資源管理體系有待更新

隨著城市化進程的不斷推進，各地建設(shè)項目數(shù)量不斷增多，各地政府的土地管理體系卻仍用上世紀計劃經(jīng)濟的管理模式，導(dǎo)致土地資源管理與日益增長的市場需求之間存在供需矛盾。特別是土地管理體系的落后使得建設(shè)項目的規(guī)劃和管理的發(fā)展受到了制約，進而影響了我國城市發(fā)展的速度。另外，管理體制中的制約體系依舊不完善，而土地資源管理涉及到各行各業(yè)，其牽扯的部門也比較的廣泛，使得土地資源利用的相關(guān)辦法無法得以有效的實施。致使土地資源管理缺乏相應(yīng)的約束機制，更缺少土地資源的管理體系。土地規(guī)劃無法貫徹落實到位，土地管理中的違法行為頻頻發(fā)生，改變土地用途、性質(zhì)、規(guī)劃現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)，這些現(xiàn)狀嚴重阻礙著土地資源利用的發(fā)展。

（三）土地資源管理水平落后

目前，我國很多城市仍沿用傳統(tǒng)的土地管理技術(shù)，特別是經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，計算機普及程度仍不高，很多測繪和管理應(yīng)用方面的工作仍使用傳統(tǒng)的人工方式，存在很多管理上的漏洞。實際上，土地管理工作是一項地域廣、涉及面廣的較為復(fù)雜的管理工作，單純依靠人工方式必然不能滿足土地管理的龐大工作，不僅耗費大量人力、物力、財力資源，且土地資源管理效率較低，不具備實際的參考價值。而目前國內(nèi)主要是通過引進新的技術(shù)來滿足國內(nèi)的需求，但其成本相對較高，效率卻很低，價值效益明顯下跌，導(dǎo)致了土地資源的浪費與貶值。

二、提升土地資源管理水平的對策

（一）科學(xué)進行土地資源管理規(guī)劃

土地資源規(guī)劃是土地資源管理過程中的重要組成部分，所以要科學(xué)合理地進行土地資源的管理規(guī)劃。比如：要加大土地規(guī)劃宣傳力度，使得土地資源規(guī)劃的基本宗旨貫徹落實于經(jīng)濟建設(shè)中。要向社會廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策、預(yù)期目標(biāo)以及相關(guān)措施，尤其是要讓各級領(lǐng)導(dǎo)了解規(guī)劃方案的具體實質(zhì)和基本內(nèi)涵，進而樹立起土地資源管理規(guī)劃意識，明確耕地保護的重要性及進行土地資源管理規(guī)劃的必要性，以此來提高相關(guān)部門在土地資源管理規(guī)劃執(zhí)行方面的覺悟。與此同時，相關(guān)管理人員要結(jié)合土地的實際情況對土地進行統(tǒng)一的規(guī)劃和實時管理，根據(jù)土地特征對土地的用途進行細致劃分，實際了解其適合農(nóng)業(yè)用地還是林業(yè)用地以及工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等，然后對其進行合理的規(guī)劃和分配。更重要的是，我國要針對土地資源管理規(guī)劃建立一個專門的法律體系，在法律中詳細規(guī)定各種土地資源規(guī)劃管理的細節(jié)內(nèi)容，加強對土地資源規(guī)劃管理監(jiān)督機制的約束，使得土地資源規(guī)劃管理工作能夠順利進行，從而保障我國的土地資源能夠得到有效地利用。不斷進行科學(xué)、合理的整改，使得我國土地資源得以充分利用，土地管理規(guī)劃不斷得以完善。

（二）完善土地資源管理體系

土地管理制度一直都是我國土地資源管理中缺失的部分，因此，政府部門應(yīng)加強對土地資源的管理，加強相關(guān)方面的制度建設(shè)。對未經(jīng)開發(fā)的土地資源予以保護，合理控制城市的開發(fā)速度，基于生態(tài)平衡的基礎(chǔ)來確定土地開發(fā)的具體面積，而已經(jīng)過度開發(fā)的地區(qū)應(yīng)基于改善土地生態(tài)系統(tǒng)的目的來進行土地資源管理的規(guī)劃。施展土地資源管理規(guī)劃，通過有計劃、有步驟的土地開發(fā)計劃對土地進行長效的保護，保障城市的可持續(xù)發(fā)展。同時，政府部門也應(yīng)加強對土地監(jiān)察制度的建設(shè)力度和貫徹落實程度。保障土地項目的開發(fā)審批效率，簡化土地的審批程序，以此提高土地資源管理工作效率。還應(yīng)積極推動綜合開發(fā)利用的管理方式，構(gòu)建起基層土地管理執(zhí)法監(jiān)察長效機制，對重點的土地資源予以強化保護，提高政府對土地資源的監(jiān)控力度，完善土地資源管理體系，使得土地資源得以最大化利用，也推動了人們的生產(chǎn)生活。

（三）提升土地資源管理水平

有關(guān)部門在強化土地資源管理、提高土地資源利用水平的過程中，要積極借鑒國外的成功經(jīng)驗，對土地資源管理制度和相關(guān)的監(jiān)察制度予以完善，或者是引進國外現(xiàn)代的管理方式，依據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程與現(xiàn)狀進行相應(yīng)的調(diào)整，積極探索出一條符合我國國情的土地資源管理模式。還有就是，充分利用高科技手段與技術(shù)，如遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、全球定位技術(shù)等。通過這些新的測繪技術(shù)，能夠做出大量準確的信息與數(shù)據(jù)，然后對所搜集的所有有價值的數(shù)據(jù)進行綜合整理與歸納、記錄，能夠為土地資源管理提供精準的數(shù)據(jù)支持，使其能夠全面、準確地掌握土地資源的質(zhì)量和性質(zhì)，實現(xiàn)精確的劃分?？梢哉f，新的測繪技術(shù)直接關(guān)系到土地資源與管理的實際水平。在土地資源管理中應(yīng)用測繪新技術(shù)，使得計算更精準，土地的利用效率達到最大化，也確保了土地資源管理與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

土地資源管理是我國資源管理過程中的重要組成部分，也是實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保證。目前，國內(nèi)土地資源管理工作不斷取得新成績，但是，實際操控中存在的土地資源管理問題卻不少，而且關(guān)乎著民生大計，不容小視。各部門應(yīng)該高度重視并制定適合土地本身的規(guī)劃和政策，以提高我國的土地管理水平，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。

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