亮點(diǎn)紛呈 成效顯著
——部分地區(qū)深入推進(jìn)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督的實(shí)踐探索

●本刊編輯部

●四川省財(cái)政廳

●財(cái)政部駐重慶專員辦

●河北省財(cái)政廳

●財(cái)政部駐山西專員辦

●陜西省財(cái)政廳

●財(cái)政部駐貴州專員辦

●山東省青島市財(cái)政局

●財(cái)政部駐安徽專員辦

亮點(diǎn)紛呈 成效顯著
——部分地區(qū)深入推進(jìn)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督的實(shí)踐探索

●本刊編輯部

6月12日，在全國財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作培訓(xùn)班上，財(cái)政部監(jiān)督檢查局局長王小龍肯定了我國財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作取得的成效，他指出“近年來，各地專員辦、財(cái)政廳（局）積極作為、上下聯(lián)動(dòng)，財(cái)政監(jiān)督工作特別是財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督做得有聲有色、成效顯著”。其中，以河北、青島、四川、陜西4個(gè)地方財(cái)政廳（局）和山西、安徽、重慶、貴州4個(gè)專員辦等地為代表，形成了各具特色的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，為開創(chuàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督新局面帶來了深刻的啟發(fā)。本刊集中整理刊發(fā)8個(gè)地區(qū)開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督的工作經(jīng)驗(yàn)，為新形勢下各地深入推進(jìn)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

聚焦脫貧攻堅(jiān)頭等大事 強(qiáng)化監(jiān)督檢查提升扶貧實(shí)效

●四川省財(cái)政廳

四川是全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最為繁重的6個(gè)省份之一。2013年底，共有88個(gè)貧困縣、11501個(gè)貧困村、625萬貧困人口，貧困發(fā)生率為9.6%，貧困量大、面廣、程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨。四川省委、省政府自覺把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和頭等大事來抓，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。截至2016年底，全省農(nóng)村貧困人口減少到272萬，貧困發(fā)生率下降到4.3%，脫貧攻堅(jiān)取得重大階段性成效。

四川省高度重視扶貧資金監(jiān)管，始終作為“高壓線”，始終堅(jiān)持“零容忍”。全省財(cái)政部門把扶貧資金監(jiān)管作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工作，堅(jiān)決查處、嚴(yán)厲懲處違紀(jì)違規(guī)行為，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督糾偏堵漏作用，為規(guī)范資金使用、促進(jìn)政策落實(shí)、確保脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)首勝提供了有力支撐。

一、在健全機(jī)制上做好文章

2014年以來，四川省先后印發(fā)了《關(guān)于建立扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣實(shí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度的意見》《關(guān)于構(gòu)建全省財(cái)政扶貧資金績效評價(jià)和監(jiān)督檢查機(jī)制的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)督檢查工作的意見》。今年，該省財(cái)政廳又草擬了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督檢查確保精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)到位的意見》。這些制度文件進(jìn)一步明確了扶貧資金監(jiān)督檢查的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工，總體考慮是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，細(xì)化工作措施，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，保持監(jiān)督檢查的高壓態(tài)勢。

一是全面覆蓋。將中央和地方各級財(cái)政預(yù)算安排用于有扶貧任務(wù)的160個(gè)縣、貧困村、建檔立卡貧困人口的各類扶貧資金，全部納入監(jiān)督檢查范圍。從2016年起，每年檢查資金量不少于上年度總量的20%，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門數(shù)量不少于20%，5年內(nèi)監(jiān)督檢查全覆蓋。同時(shí)，圍繞扶貧規(guī)劃、項(xiàng)目管理、目標(biāo)完成、項(xiàng)目效果四個(gè)環(huán)節(jié)，加大扶貧資金績效評價(jià)力度，將績效評價(jià)和監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。

二是突出重點(diǎn)。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、義務(wù)教育、醫(yī)療救助、易地搬遷等扶貧政策落實(shí)情況和資金使用情況，以及該省創(chuàng)新設(shè)立的縣級教育和衛(wèi)生扶貧救助基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、小額信貸分險(xiǎn)基金績效情況，作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。特別對用于秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)等四大集中連片特困地區(qū)的扶貧資金進(jìn)行重點(diǎn)盯防、全程跟蹤。支持貧困縣開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，對以限定財(cái)政涉農(nóng)資金具體用途為由干擾統(tǒng)籌整合的問題，堅(jiān)決查處并曝光。嚴(yán)肅查處套取騙取、挪用擠占扶貧資金，變相搞樓堂館所、“政績工程”、“形象工程”等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題。

三是落實(shí)責(zé)任。將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、資金、責(zé)任、權(quán)力全部下放到縣，實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)對等，增強(qiáng)扶貧資金使用的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。明確縣（區(qū)）監(jiān)督檢查主體責(zé)任、市（州）和省級督促指導(dǎo)和重點(diǎn)抽查責(zé)任，建立起“上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)”的監(jiān)督檢查機(jī)制。明確財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門，發(fā)改、扶貧、民宗、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門職責(zé)任務(wù)，形成監(jiān)管合力。注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和人民群眾就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，盯緊扶貧資金管理 “最后一公里”。同時(shí)，注重與財(cái)政部駐四川專員辦的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)行定期協(xié)商聯(lián)席會(huì)議制度，互通信息，共享結(jié)果，聯(lián)動(dòng)開展扶貧資金監(jiān)督檢查。

二、在強(qiáng)化監(jiān)督上下工夫

加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督檢查，事關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)，事關(guān)貧困群眾切身利益，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是反腐敗的具體措施。緊緊抓住日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、問題整改三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，有力地整頓了管理亂象，糾正處理了一批違紀(jì)違規(guī)問題。

一是注重日常監(jiān)管。建立扶貧資金執(zhí)行月報(bào)制度，對專項(xiàng)扶貧計(jì)劃資金管理使用情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析，對苗頭性、傾向性問題抓早抓小，督促整改。實(shí)行扶貧資金監(jiān)督檢查月報(bào)制度，各地財(cái)政部門按月報(bào)送本地區(qū)扶貧資金監(jiān)督檢查情況和處理情況以及典型案例。創(chuàng)新在線監(jiān)測方式，搭建扶貧項(xiàng)目資金在線監(jiān)測平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金數(shù)據(jù)可追溯、責(zé)任可倒查、紅線可預(yù)警。建立財(cái)政管理對口幫扶聯(lián)系制度，組織內(nèi)地市縣與藏區(qū)彝區(qū)45個(gè)縣結(jié)成對子，幫助民族縣提高財(cái)政管理水平。對外公布舉報(bào)電話，暢通社會(huì)舉報(bào)渠道。

二是抓實(shí)專項(xiàng)檢查。2015年以來，該廳按照“統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)、三級統(tǒng)籌”的方式，在全省范圍內(nèi)組織了3次集中性專項(xiàng)檢查，將中央和省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、義務(wù)教育、醫(yī)療救助、彩票公益金等作為檢查重點(diǎn)。把有扶貧任務(wù)的160個(gè)縣全部納入檢查范圍，實(shí)現(xiàn)了地域全覆蓋。查處部分地方超范圍超標(biāo)準(zhǔn)使用資金、資金滯留、虛列支出、項(xiàng)目未按規(guī)定程序?qū)嵤┑葐栴}。檢查結(jié)束后，及時(shí)將問題和建議移送相關(guān)處室，為相關(guān)部門調(diào)整完善政策、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)工作督導(dǎo)提供參考。

三是嚴(yán)格問題整改。在檢查中，始終堅(jiān)持“邊檢查、邊整改”的原則，對可以現(xiàn)場解決的問題，要求被查單位及時(shí)行動(dòng)、立即整改；對需要一段時(shí)間整改的問題，要求被查單位提出具體措施，明確完成時(shí)限。同時(shí)，建立了問題臺(tái)賬，對賬整改，對應(yīng)銷號(hào)，將問題整改落實(shí)情況作為一項(xiàng)重要工作，開展“回頭看”和重點(diǎn)督查，切實(shí)杜絕檢查和整改“兩張皮”問題。

三、在嚴(yán)肅綱紀(jì)上持續(xù)用力

在扶貧資金檢查中，切實(shí)推動(dòng)嚴(yán)肅綱紀(jì)常態(tài)化，將處理事與處理人統(tǒng)籌結(jié)合，堅(jiān)決剎住資金使用管理中的不良風(fēng)氣，維護(hù)法律法規(guī)威嚴(yán)性，提高財(cái)政監(jiān)督震懾力。

一是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。建立健全扶貧資金使用管理責(zé)任追究制度，對損害群眾利益、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對整改不力、屢禁不止、屢查屢犯的行為從嚴(yán)從重處理。2015年以來，加大違法違紀(jì)案件移送力度，先后有70人被移交紀(jì)委、監(jiān)察或司法部門處理。

二是加大曝光力度。建立省、市、縣分級通報(bào)曝光機(jī)制，定期選擇一批影響惡劣、社會(huì)關(guān)注度高的典型案件，見人見事地進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)或公開曝光。加強(qiáng)對干部特別是財(cái)政干部的警示教育，做到警鐘長鳴，防微杜漸。

三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。將監(jiān)督檢查和績效評價(jià)的結(jié)果作為分配均衡性轉(zhuǎn)移支付、貧困地區(qū)定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付、扶貧專項(xiàng)資金的重要因素，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。下一步，將把各地扶貧資金監(jiān)督檢查工作開展情況納入省對市（州）、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容?！?/p>

精準(zhǔn)落實(shí)扶貧資金檢查 確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

●財(cái)政部駐重慶專員辦

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出，要“加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度”。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)指出，“對擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處！”財(cái)政部駐重慶專員辦認(rèn)真落實(shí)中央要求，按照財(cái)政部今年扶貧資金檢查統(tǒng)一部署，切實(shí)履職盡責(zé)，打最難打的仗，成最難成的事，以精準(zhǔn)檢查推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，以“五個(gè)確?！敝泼撠毠?jiān)，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的震懾力、影響力和推動(dòng)力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

一、以周密的查前準(zhǔn)備，確保政令暢通

要打贏扶貧資金專項(xiàng)檢查的攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)、高效的組織領(lǐng)導(dǎo)和查前準(zhǔn)備是關(guān)鍵，全辦上下齊心協(xié)力，顧全大局，聚焦“精準(zhǔn)扶貧”，確保工作成效。一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，以專題黨課的形式開展學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)檢查人員“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，全面認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)檢查工作要求；二是將黨支部建在點(diǎn)上，建立臨時(shí)黨支部，強(qiáng)化黨對財(cái)政監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員同志先鋒模范作用，以高度的政治責(zé)任感和使命感來完成本次檢查工作；三是搭建扶貧資金專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本次檢查工作，并整合全辦力量，科學(xué)調(diào)配業(yè)務(wù)骨干組成檢查組，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決履行《預(yù)算法》等財(cái)政法規(guī)賦予的職責(zé)，站穩(wěn)人民立場，維護(hù)困難群眾的切身利益，提升基層老百姓的獲得感和認(rèn)同感；四是梳理檢查要點(diǎn)，夯實(shí)精準(zhǔn)檢查基礎(chǔ)，關(guān)注扶貧資金管控的全流程，掌握35項(xiàng)扶貧政策，識(shí)別關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，設(shè)計(jì)檢查方法，摸清資金分布和使用情況，以及地方扶貧開發(fā)工作情況；五是做到 “三同時(shí)”、“三統(tǒng)一”，三個(gè)檢查小組做到同時(shí)出發(fā)、同時(shí)進(jìn)點(diǎn)、同時(shí)發(fā)布檢查公告。此外，制作檢查工作手冊，人手一本，統(tǒng)一紀(jì)律要求、統(tǒng)一工作程序、統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。

二、以細(xì)致的大數(shù)據(jù)比對，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析對比，務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)、高效地開展檢查。通過分析全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng) （簡稱 “國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)”）的動(dòng)態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，清理識(shí)別不到位導(dǎo)致不精準(zhǔn)的人口，進(jìn)一步鎖定建卡貧困戶的大數(shù)據(jù)，全面反映貧困戶家庭情況、致貧原因，一方面采取“大數(shù)據(jù)+花名冊”的檢查方式，針對補(bǔ)貼到人到戶的高山生態(tài)扶貧搬遷補(bǔ)助、小額信貸到戶貼息、雨露工程、光伏扶貧等扶貧資金，將建卡貧困戶的大數(shù)據(jù)，與補(bǔ)助受益貧困戶花名冊進(jìn)行比對分析，有效篩查出補(bǔ)助到建卡貧困戶和非建卡貧困戶名單，揭示資金投放不精準(zhǔn)的問題；另一方面采取“大數(shù)據(jù)+面對面”的檢查方式，在檢查組下鄉(xiāng)走訪時(shí)，隨時(shí)調(diào)閱數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，現(xiàn)場核實(shí)貧困戶信息，重點(diǎn)關(guān)注銀行卡的補(bǔ)助資金流水和扶貧手冊記錄，面對面核實(shí)補(bǔ)助資金發(fā)放到位情況，揭示出資金使用不精準(zhǔn)問題。

三、以充分的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，確保有的放矢

財(cái)政扶貧資金的作用發(fā)揮涉及鏈條較長，檢查工作要充分評估風(fēng)險(xiǎn)，做到有的放矢。一是以資金流向?yàn)橹骶€。識(shí)別財(cái)政資金撥付鏈條上的風(fēng)險(xiǎn)是精準(zhǔn)檢查的關(guān)鍵，采取對“財(cái)政+部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村社”的全方位鏈條式的檢查方法，關(guān)注資金安排使用的全過程，摸清流向，理清脈絡(luò)，特別關(guān)注扶貧資金“最后一公里”的使用、發(fā)放情況，查明資金管理不規(guī)范等問題；二是以精準(zhǔn)分析為引導(dǎo)。全面梳理扶貧辦和有關(guān)部門的項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，按照“資金+項(xiàng)目”的檢查取證思路，通過對資金和項(xiàng)目類型精準(zhǔn)把握，區(qū)別不同類型的扶貧資金，結(jié)合各自特點(diǎn)，進(jìn)一步提升發(fā)現(xiàn)問題的能力，一方面整村脫貧資金補(bǔ)助金額大，下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社實(shí)施，點(diǎn)多面廣。檢查組便采取重點(diǎn)突破的方式，如分析抽取扶貧道路項(xiàng)目，帶上皮尺，現(xiàn)場丈量新建或整治道路長度，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)便詢問群眾，核實(shí)時(shí)間、內(nèi)容和地點(diǎn)，繼而查實(shí)個(gè)別扶貧路項(xiàng)目存在未按項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容實(shí)施的問題；另一方面龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助的組成和支出對象相對單一，則采取點(diǎn)對點(diǎn)抽查，查清項(xiàng)目實(shí)施中存在申報(bào)不實(shí)的問題。

四、以扎實(shí)的工作作風(fēng)，確保取證詳實(shí)

扶貧資金管理面廣、線長、點(diǎn)多的特點(diǎn)突出，貴在沉下去，重在人下去，重慶專員辦集中力量打殲滅戰(zhàn)，重點(diǎn)投放檢查力量在“最后一公里”環(huán)節(jié)，實(shí)地走訪群眾156戶，撥打電話近266人次。關(guān)注群眾的切身利益，鎖定到人到戶的補(bǔ)助資金項(xiàng)目。一是精準(zhǔn)選點(diǎn)，不畏困難。抽選偏遠(yuǎn)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有時(shí)受暴雨影響出現(xiàn)多處泥石流、滑坡險(xiǎn)情，依然不畏風(fēng)雨、不懼困難險(xiǎn)阻，進(jìn)村入戶實(shí)地核查補(bǔ)助資金的申報(bào)和項(xiàng)目實(shí)施情況，有的老黨員剛病愈出院就奔赴檢查一線，有的老黨員在檢查現(xiàn)場生病數(shù)次仍在堅(jiān)守著，無怨無悔，身先士卒；二是敢于懷疑，扎根群眾。由于大部分補(bǔ)助對象外出務(wù)工，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過撥打國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)中貧困戶的預(yù)留電話，鎖定問題較為集中的村社，將能找的簽名受益貧困戶盡數(shù)找到，不分晝夜地開展暗訪，始終將群眾視為自己的家人，深入群眾、依靠群眾，面對面取證72人次；三是找準(zhǔn)癥結(jié)，充分取證。在詢問筆錄的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)取證力度，采取“干部回避，多方詢問，錄音記錄，拍照取證”的方式，全面收集有關(guān)單位的違規(guī)情況；四是建立成果共享機(jī)制，建立周報(bào)制度，召開中期分析會(huì)、案例分析會(huì)，就事實(shí)情況、問題定性、政策依據(jù)、處理尺度、檢查思路與方法等形成統(tǒng)一意見后，再由各檢查組去落實(shí)。同時(shí)，將各檢查組的階段性檢查成果，尤其是典型案例進(jìn)行分析，將已查實(shí)問題的方法，復(fù)制到其他區(qū)縣，深度挖掘虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用的典型案例。

五、以嚴(yán)肅的情況溝通，確保檢查成效

重慶專員辦為規(guī)范地方財(cái)政管理，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，寓服務(wù)于檢查，將查實(shí)的問題及時(shí)向有關(guān)區(qū)縣進(jìn)行了嚴(yán)肅溝通。有關(guān)區(qū)縣黨委政府及有關(guān)部門聞風(fēng)而動(dòng)，對檢查涉及的問題，及時(shí)主動(dòng)介入，對一些能夠立行立改的事項(xiàng)，采取有效措施進(jìn)行認(rèn)真整改，并實(shí)施追責(zé)問責(zé)，觸動(dòng)了基層干部的靈魂，深化了對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的認(rèn)識(shí)，提高了檢查成效。■

堅(jiān)持績效導(dǎo)向 嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

●河北省財(cái)政廳

近年來，河北省財(cái)政廳緊緊圍繞落實(shí)財(cái)政部監(jiān)督檢查局工作部署和全省中心工作，把保障資金安全與提高資金績效作為財(cái)政監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，將監(jiān)督檢查融入全過程績效預(yù)算管理體系，樹立“用錢必問效、低效必問責(zé)”的績效監(jiān)督理念，完善監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，較好地保障了財(cái)政資金規(guī)范使用和安全運(yùn)行。

一、周密制定工作計(jì)劃，突出年度監(jiān)督重點(diǎn)

在工作計(jì)劃的制定上，突出績效監(jiān)督理念，實(shí)現(xiàn)了從統(tǒng)一部署到統(tǒng)籌安排、從全面覆蓋到突出重點(diǎn)的提升。從2015年開始，整合績效評價(jià)與合規(guī)性檢查力量，緊緊圍繞財(cái)政中心工作和省委省政府關(guān)注重點(diǎn)，將扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等多項(xiàng)專項(xiàng)資金作為年度績效監(jiān)督重點(diǎn)，通過績效評價(jià)、專項(xiàng)檢查、項(xiàng)目評審等不同方式，全方位多角度對重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)資金進(jìn)行監(jiān)督，形成綜合報(bào)告，為省委省政府決策提供參考。同時(shí)，將部分部門作為綜合評價(jià)對象，并將投資基金、政府債務(wù)、非稅收入征管等業(yè)務(wù)評價(jià)、檢查工作統(tǒng)一列入績效監(jiān)督計(jì)劃，真正體現(xiàn)出全廳“大監(jiān)督”的良好態(tài)勢。

二、檢查評價(jià)相互結(jié)合，監(jiān)督成果不斷擴(kuò)大

堅(jiān)持以績效為導(dǎo)向開展財(cái)政監(jiān)督檢查，通過績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)資金使用方面的問題，使檢查與評價(jià)相互結(jié)合，不斷鞏固和擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督成果。

（一）深入推進(jìn)績效監(jiān)督評價(jià)，強(qiáng)化財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督檢查

隨著財(cái)稅體制改革和績效預(yù)算管理改革的深入，積極謀劃推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作著力點(diǎn)由側(cè)重合規(guī)性檢查向績效性檢查、出發(fā)點(diǎn)由輔助財(cái)政中心工作向直接服務(wù)財(cái)政中心工作、介入點(diǎn)由事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。一是以績效為導(dǎo)向，實(shí)施全過程預(yù)算監(jiān)督。將財(cái)政監(jiān)督工作融入全過程績效預(yù)算管理體系，建立覆蓋績效預(yù)算編制、執(zhí)行過程以及執(zhí)行效果全過程的績效預(yù)算監(jiān)督新機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在績效預(yù)算管理中的職能作用。二是構(gòu)建制衡機(jī)制，形成監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用閉環(huán)。通過建立監(jiān)督結(jié)果報(bào)告制度、公開制度、與預(yù)算編制掛鉤機(jī)制和績效問責(zé)機(jī)制等制度措施，形成監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用閉環(huán)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督服務(wù)財(cái)政中心工作的職能作用，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責(zé)。

（二）扎實(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作

通過開展派駐監(jiān)督、專項(xiàng)檢查等方式，加大力度查處違規(guī)行為，切實(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

1、深入開展派駐監(jiān)督，提高派駐部門財(cái)務(wù)管理水平。按照河北省財(cái)政廳派駐部門監(jiān)督職責(zé)分工，深入貫徹績效預(yù)算管理改革和績效監(jiān)督工作要求，扎實(shí)做好對30個(gè)省直派駐部門監(jiān)督工作，切實(shí)把財(cái)政財(cái)務(wù)政策制度落實(shí)到基層預(yù)算單位。一是提高部門績效理念。通過政策講解、召開座談會(huì)等形式，及時(shí)將財(cái)政績效預(yù)算管理，以及績效監(jiān)督等政策制度和措施傳達(dá)到派駐部門，提高派駐部門的績效理念。二是開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效監(jiān)督。結(jié)合派駐分工，選擇派駐部門的專項(xiàng)資金進(jìn)行了重點(diǎn)績效監(jiān)督，客觀評價(jià)資金使用效益，為下年度預(yù)算安排提出意見建議。三是對派駐部門預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行檢查，對年度決算進(jìn)行核查。四是監(jiān)督關(guān)口前移，對派駐部門57個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和前置性支付審核。五是對上年度監(jiān)督檢查以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行跟蹤督察。

2、全力推進(jìn)預(yù)決算公開檢查制度化、常態(tài)化。河北省的預(yù)決算公開工作已經(jīng)形成了由業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)與財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)分批次、多角度、有側(cè)重的常態(tài)化檢查機(jī)制。針對該省市縣多、部門多的特點(diǎn)，該廳采取“過篩子”的方式，最大限度地減少預(yù)決算公開問題。該廳預(yù)算局、國庫局分別在第一時(shí)間，組織力量對省直部門預(yù)決算公開的規(guī)范性進(jìn)行全面核查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把好預(yù)決算公開的第一道關(guān)；監(jiān)督局在全省預(yù)決算公開工作基本完成時(shí)，組織力量對省直部門和市縣政府、部門預(yù)決算公開的規(guī)范性和真實(shí)性進(jìn)行重點(diǎn)抽查，督促問題整改，把好預(yù)決算公開的第二道關(guān)；按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，與專員辦密切配合，對全省所有設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）預(yù)決算公開情況進(jìn)行全面檢查，并向存在問題的市縣下發(fā)處理決定，把好預(yù)決算公開的最后一關(guān)。河北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對該省預(yù)決算公開工作均作出肯定性批示。

3、按照省委統(tǒng)一部署開展專項(xiàng)行動(dòng)，確保中央八項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。一是按照河北省委正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)行動(dòng)要求，該廳牽頭與省紀(jì)委、監(jiān)察廳、審計(jì)廳聯(lián)合開展了“三公”經(jīng)費(fèi)使用等專項(xiàng)清理，歷時(shí)8個(gè)月。對檢查發(fā)現(xiàn)的部分問題線索向省紀(jì)委進(jìn)行了移交。二是按照省委“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)要求，牽頭組織對亂收費(fèi)亂攤派問題和滯留截留套取挪用財(cái)政專項(xiàng)資金問題進(jìn)行清理。三是開展省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、廣告收入收支管理等專項(xiàng)檢查，得到該省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了加強(qiáng)管理的意見建議，五位省級領(lǐng)導(dǎo)對檢查報(bào)告作出重要批示。在廣告收入收支管理專項(xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)了未上繳國庫的廣告收入預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、風(fēng)險(xiǎn)防控程序不健全等問題，提出了加強(qiáng)廣告收入管理制度建設(shè)等五個(gè)方面的建議，四位省級領(lǐng)導(dǎo)明確批示要求相關(guān)單位認(rèn)真進(jìn)行整改。

今年正在按照河北省委統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)開展設(shè)立“小金庫”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題專項(xiàng)清理工作，歷時(shí)7個(gè)月，11月結(jié)束。該省將持續(xù)對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題進(jìn)行清理，進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境和市場營商環(huán)境，確保中央和省重大決策部署貫徹落實(shí)，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力保證。

三、不斷加強(qiáng)監(jiān)督力量，多措并舉促保障

通過出臺(tái)地方性法規(guī)、整合監(jiān)督力量等措施，為財(cái)政監(jiān)督提供法制、人員等方面支持，保障了財(cái)政監(jiān)督檢查工作順利開展。

（一）推進(jìn)《河北省財(cái)政監(jiān)督條例》出臺(tái)

經(jīng)過2至3年的協(xié)調(diào)推進(jìn)，《河北省財(cái)政監(jiān)督條例》列入2016年河北省政府立法調(diào)研計(jì)劃，2017年提交該省人大常委會(huì)審議。在《河北省財(cái)政監(jiān)督規(guī)定》的基礎(chǔ)上，依據(jù)新《預(yù)算法》以及相關(guān)單項(xiàng)法律授權(quán)，參考財(cái)政部出臺(tái)的部門規(guī)章并結(jié)合該省財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)際，起草了《河北省財(cái)政監(jiān)督條例（草案）》，重點(diǎn)對財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)及檢查人員的執(zhí)法資格、監(jiān)督的主要內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、檢查程序、結(jié)果應(yīng)用以及有關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了明確，為開展監(jiān)督檢查工作提供法律依據(jù)和法制保障。先后8次通過專題研討、實(shí)地座談等方式，征求省直和市縣各部門、財(cái)政系統(tǒng)和有關(guān)專家意見，對收集的意見逐條研究，修改十余次，已經(jīng)省法制辦合法性審查，提交省政府常務(wù)會(huì)議研究后提交省人大常委會(huì)審議。

（二）整合監(jiān)督力量，形成了“大監(jiān)督”工作格局

建立了財(cái)政部門與省直部門、財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)之間科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確的績效監(jiān)督工作新模式。一是建立財(cái)政部門與省直部門聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制。在河北省委統(tǒng)一部署的正風(fēng)肅紀(jì)、專項(xiàng)資金清理等專項(xiàng)行動(dòng)中，由省直有關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，財(cái)政部門、其他部門、第三方人員混合編組組成督導(dǎo)組，開展對市縣的督導(dǎo)檢查。二是建立財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查、績效評價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制。由監(jiān)督局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織廳內(nèi)有監(jiān)督檢查職能的單位和部門預(yù)算主管處，分類口開展績效評價(jià)；根據(jù)財(cái)政監(jiān)督檢查具體內(nèi)容，聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)處室共同開展檢查工作。三是成功引進(jìn)第三方力量開展工作。經(jīng)過2年探索，按照政府購買服務(wù)的要求，公開采購了2批次第三方中介服務(wù)資質(zhì)，制定了第三方管理辦法，對第三方機(jī)構(gòu)的選聘、使用、經(jīng)費(fèi)管理等作出了明確規(guī)定?！?/p>

堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”提升中央非稅收入監(jiān)督成效

●財(cái)政部駐山西專員辦

近年來，在財(cái)政部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，山西專員辦嚴(yán)格按照財(cái)政部黨組對專員辦業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型工作要求，緊緊圍繞服務(wù)財(cái)政中心工作，認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，結(jié)合山西實(shí)際，強(qiáng)化非稅收入日常征收和監(jiān)繳工作，聚焦非稅收入管理中的問題，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”規(guī)范非稅收入的監(jiān)督管理，提升監(jiān)督成效。

一、非稅收入監(jiān)督與預(yù)算監(jiān)管相結(jié)合，夯實(shí)基礎(chǔ)管理

專員辦業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型后，山西專員辦根據(jù)財(cái)政部要求，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)剖析非稅收入項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)收單位情況，確定“明確職責(zé)、按季分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、落實(shí)整改”的工作目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新非稅收入監(jiān)管方式。一是制定實(shí)施非稅收入監(jiān)管工作模板。統(tǒng)一的工作模板使非稅收入工作流程規(guī)范化、制度化，有效地統(tǒng)一和簡化了操作步驟，確保責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)行有序、程序可控，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作效率。二是建立中央非稅收入分析報(bào)告機(jī)制。明確探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等22個(gè)項(xiàng)目監(jiān)繳范圍，明確國土資源、環(huán)保、水利等14個(gè)執(zhí)收單位職責(zé)，每季度后15日內(nèi)報(bào)送征繳情況報(bào)告和報(bào)表。建立數(shù)據(jù)分析機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握全省非稅收入征管政策和征繳情況，重點(diǎn)關(guān)注分析并核查異常變動(dòng)情況，每季度進(jìn)行簡要分析，實(shí)現(xiàn)了非稅收入動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。有針對性地開展水資源費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款等多項(xiàng)專題檢查，嚴(yán)肅查處有關(guān)違紀(jì)違規(guī)問題，堵塞征管漏洞，追繳中央非稅收入。例如通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析發(fā)現(xiàn)因電價(jià)政策差錯(cuò)少繳大中型水庫移民后期扶持基金問題，啟動(dòng)檢查程序開展檢查，責(zé)令補(bǔ)繳少繳的后扶基金。三是“三項(xiàng)制度”督促整改落實(shí)。重點(diǎn)運(yùn)用審驗(yàn)核銷執(zhí)收單位《非稅收入一般繳款書》和責(zé)任追究等手段，實(shí)行情況通報(bào)制度，按季度核查評價(jià)各執(zhí)收單位履職情況，制發(fā)《情況通報(bào)》并抄報(bào)其上級部門和省政府；實(shí)行專題整改制度，對于日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，專門制發(fā)《整改通知書》并動(dòng)態(tài)督導(dǎo)落實(shí)；實(shí)行專項(xiàng)檢查制度，根據(jù)各單位季報(bào)和收入對賬情況，對重大疑點(diǎn)和問題進(jìn)行核查，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)問題并強(qiáng)調(diào)追究責(zé)任。例如針對中央分成的水資源費(fèi)專項(xiàng)檢查，責(zé)成相關(guān)部門滯留的水資源費(fèi)中央分成收入全額繳庫，并責(zé)令地稅部門全面清理和撤銷過渡戶。

二、非稅收入監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，發(fā)揮利劍作用

山西專員辦在財(cái)政部監(jiān)督檢查局的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，抓重點(diǎn)、出重拳，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督檢查，優(yōu)化檢查方法，提高監(jiān)督檢查成效。一是從征繳流程入手查找漏洞。從非稅收入收繳所涉及的部門著手，研究分析非稅收入收繳流程及制度政策，查找流程上存在的漏洞，重點(diǎn)了解非稅收入的征收和分成、價(jià)款資金的支出和相關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)展等情況，明確檢查重點(diǎn)線索和問題。二是從收繳數(shù)據(jù)入手追蹤資金。檢查中，通過對相關(guān)非稅收入的國土征收、財(cái)政繳納、金庫入庫數(shù)據(jù)核對，發(fā)現(xiàn)未按分成比例繳納各級金庫、未納入預(yù)算、滯留或截留地方財(cái)政等問題。檢查中對所發(fā)現(xiàn)的問題線索認(rèn)真查看明細(xì)賬、相關(guān)憑證及原始票據(jù)，確定問題本質(zhì)及責(zé)任部門。三是以“釘釘子”的精神抓整改。在財(cái)政部統(tǒng)一組織的非稅收入收繳情況專項(xiàng)檢查期間，督促探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款中央分成收入部分全部上繳入庫。四是從調(diào)查研究入手建言獻(xiàn)策。該辦在開展非稅收入專項(xiàng)檢查同時(shí)，針對山西長期采煤已經(jīng)進(jìn)入典型的資源型經(jīng)濟(jì)困境，以及近年來去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，縣鄉(xiāng)財(cái)政十分困難等情況進(jìn)行專題調(diào)研，積極呼吁中央財(cái)政支持山西渡過難關(guān)，加大對山西采煤沉陷區(qū)治理的投入力度，加大對基層財(cái)政的困難補(bǔ)助，得到財(cái)政部的充分理解、全力支持和幫助。此項(xiàng)工作得到山西省政府的充分肯定。

三、非稅收入監(jiān)督與加強(qiáng)黨建和內(nèi)控相結(jié)合，防范監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)

一是以黨建工作為引領(lǐng)，推動(dòng)非稅收入監(jiān)督工作。山西專員辦黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”的要求，狠抓黨建工作，發(fā)揮黨組核心作用。實(shí)行臨時(shí)黨支部制度，檢查組設(shè)立支部書記和紀(jì)檢監(jiān)督員，壓實(shí)黨支部“兩個(gè)責(zé)任”。實(shí)行檢查周報(bào)制度，檢查組每周對非稅收入檢查工作進(jìn)展、問題線索以及計(jì)劃、執(zhí)行黨的組織紀(jì)律以及廉政紀(jì)律情況等以周報(bào)的形式上報(bào)專員辦黨組。該辦黨組對檢查全過程和重大問題進(jìn)行嚴(yán)格把控、指導(dǎo)和督查，有效防范檢查風(fēng)險(xiǎn)，保證檢查高效有序進(jìn)行。針對檢查出漏繳中央非稅收入金額大、年份多，追繳難度非常大的問題，該辦黨組強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，以上率下堅(jiān)持原則，親歷親為破解難題，充分發(fā)揮臨時(shí)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極主動(dòng)和相關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)向財(cái)政部監(jiān)督檢查局請示匯報(bào)，實(shí)事求是地反映山西財(cái)政的困難情況。最終在維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地處理了非稅收入檢查查出的復(fù)雜問題。

二是以防控工作風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，制定實(shí)施非稅收入內(nèi)控操作規(guī)程。山西專員辦按照財(cái)政部監(jiān)督檢查局強(qiáng)化內(nèi)控工作部署，堅(jiān)持將內(nèi)控要求貫穿中央非稅收入監(jiān)督檢查工作全過程。制定了中央非稅收入監(jiān)管操作規(guī)程，重點(diǎn)細(xì)化對賬核查、數(shù)據(jù)庫分析、專項(xiàng)核查、風(fēng)險(xiǎn)防范、內(nèi)部控制等11項(xiàng)具體步驟，工作每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控要求，規(guī)范工作流程，做到全過程留痕。建立起順向相互印證與制衡、逆向可追溯可追責(zé)的內(nèi)控工作機(jī)制，確保責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)行有序、風(fēng)險(xiǎn)可控，強(qiáng)化和規(guī)范非稅收入的征管和檢查工作。

三是以“三公開”為抓手，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。非稅收入檢查組在被檢查單位顯著位置發(fā)布檢查公告，主動(dòng)向被檢查單位公開檢查主要內(nèi)容、公開向檢查組反映相關(guān)問題線索的聯(lián)系方式、公開向?qū)T辦反映檢查組廉政情況的聯(lián)系方式，要求被查單位對該辦檢查人員進(jìn)行監(jiān)督，有效防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法不斷提升財(cái)政監(jiān)督檢查成效

●陜西省財(cái)政廳

近年來，陜西省財(cái)政監(jiān)督工作緊緊圍繞財(cái)政部和省委省政府重大決策部署，提高政治站位，緊扣財(cái)政中心工作，服務(wù)財(cái)稅改革，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范資金管理、強(qiáng)化內(nèi)部控制，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法，努力構(gòu)建覆蓋財(cái)稅政策執(zhí)行和財(cái)政資金分配、管理、使用和績效管理全過程的監(jiān)督檢查新機(jī)制，提升財(cái)政監(jiān)督檢查成效，切實(shí)保障重大財(cái)稅政策落地生根，推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展。

一、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，講求政治化

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的重要職能，貫穿于財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。該廳堅(jiān)持 “兩手抓兩手硬”，推進(jìn)業(yè)務(wù)和黨建工作的融合，在監(jiān)督檢查中全面貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓源頭治理，預(yù)防和懲治并重，將財(cái)政監(jiān)督的組織與協(xié)調(diào)融匯于財(cái)政管理的方方面面，保證財(cái)政活動(dòng)運(yùn)行的穩(wěn)定性、安全性和高效性，扎實(shí)推進(jìn)陜西省財(cái)政監(jiān)督檢查工作邁上新臺(tái)階。

一是積極開展綜合巡查。把巡查作為財(cái)政部門落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，加強(qiáng)對廳內(nèi)各處室單位及全系統(tǒng)的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政工作健康有序開展，制定了《陜西省財(cái)政廳綜合巡察工作實(shí)施方案》，成立了由廳黨組書記、廳長任組長，廳黨組成員、駐廳紀(jì)檢組長任副組長的省財(cái)政廳綜合巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。綜合巡察以政治巡察為重點(diǎn)，同時(shí)將作風(fēng)督查、財(cái)政監(jiān)督、內(nèi)控檢查等作為巡察的重要內(nèi)容，與財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查和內(nèi)部控制檢查一并進(jìn)行，著力發(fā)現(xiàn)在預(yù)算資金安排、項(xiàng)目審批、行政許可等方面，是否存在不按程序研究審批、執(zhí)行政策不嚴(yán)、過程不透明，以及經(jīng)費(fèi)管理辦法不完善等問題，實(shí)現(xiàn)“審批到哪里，監(jiān)督問責(zé)到哪里”，確保資金分配程序規(guī)范，資金撥付及時(shí)到位。

二是始終堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到檢查的全過程?！按蜩F還需自身硬”，將臨時(shí)黨小組建立到檢查組，檢查組長承擔(dān)“一崗雙責(zé)”職責(zé)，并指定一名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，對本組參檢人員貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的情況進(jìn)行監(jiān)督。要求全體參檢人員簽訂承諾書，對嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密紀(jì)律等作出書面承諾；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡制度，一律不得參加宴請和旅游觀光；用制度管權(quán)管人管事，確保財(cái)政干部和財(cái)政資金“雙安全”。

三是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。在預(yù)決算公開、部門預(yù)算編制執(zhí)行、內(nèi)部監(jiān)督等檢查中，將被查單位貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、控制“三公”經(jīng)費(fèi)等情況作為檢查的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，加大對侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等侵害群眾利益問題的查處力度，切實(shí)維護(hù)《預(yù)算法》等財(cái)政法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律權(quán)威性、嚴(yán)肅性，受到財(cái)政部和中紀(jì)委、省紀(jì)委的肯定。

二、健全監(jiān)督檢查機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法，實(shí)行制度化

（一）健全完善查前培訓(xùn)機(jī)制

一方面，加強(qiáng)檢查紀(jì)律培訓(xùn)教育，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，在每次檢查前，駐廳紀(jì)檢組、監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)人均到會(huì)講話，對廉政紀(jì)律、工作紀(jì)律和檢查范圍、檢查重點(diǎn)提出明確要求，做到牢記紀(jì)律，警鐘長鳴，一把尺子量到底；另一方面，加強(qiáng)檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全省各級財(cái)政監(jiān)督檢查工作人員積極參加財(cái)政部舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和視頻培訓(xùn)會(huì)，掌握最新政策和前沿知識(shí)，邀請廳業(yè)務(wù)處、相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志和行業(yè)專家分別就政策依據(jù)、檢查思路、檢查技巧等詳細(xì)講解，旨在吃透政策，使檢查人員拓展思路，明白了“查什么”、“如何查”，使檢查工作做到有的放矢，確保各項(xiàng)檢查順利進(jìn)行并取得實(shí)效。

（二）建立推進(jìn)隨機(jī)抽查機(jī)制

創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，制定了 《陜西省財(cái)政廳隨機(jī)抽查工作細(xì)則》，在該省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站設(shè)立“雙隨機(jī)一公開”專欄，公開了八項(xiàng)監(jiān)督檢查責(zé)任清單、執(zhí)法人員名錄庫和檢查對象名錄庫。每年隨機(jī)抽取一定比例，開展省級部門預(yù)算編制執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查；在扶貧資金專項(xiàng)檢查中，利用財(cái)政部會(huì)計(jì)監(jiān)管系統(tǒng)，錄入9個(gè)檢查組組長和被檢查的41個(gè)縣區(qū)名單，在全體參檢人員的共同見證下，由省財(cái)政廳和省扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志隨機(jī)搖號(hào)配對確定了檢查對象，以嚴(yán)和實(shí)的要求全面創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法檢查方式。

（三）健全規(guī)范查后審理機(jī)制

按照查審分離原則，制定了《陜西省財(cái)政廳監(jiān)督檢查審理工作暫行辦法》，成立了陜西省財(cái)政廳監(jiān)督檢查審理委員會(huì)，分管廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任審理委員會(huì)主任，成員由監(jiān)督局副局長和監(jiān)督局各處負(fù)責(zé)人組成。根據(jù)審理工作需要，邀請廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人和省內(nèi)有關(guān)專家參與審理。由2名副局長交叉主持審理會(huì)，重點(diǎn)對定性依據(jù)、問題歸類、處理處罰標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審理，確保定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)。

（四）完善信息披露和公示公告制度

在會(huì)計(jì)監(jiān)督中，檢查前對檢查單位和檢查事項(xiàng)予以公示，檢查后對檢查結(jié)果和處理處罰情況予以公告。扶貧資金專項(xiàng)檢查中，通過省級相關(guān)媒體發(fā)布檢查公告，公布舉報(bào)監(jiān)督電話和郵箱；省級各檢查組進(jìn)點(diǎn)時(shí)，采取媒體報(bào)道、張貼檢查公示等方式，發(fā)布進(jìn)點(diǎn)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；檢查工作辦公室及時(shí)編發(fā)工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行報(bào)道，并在省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站發(fā)布檢查工作信息。

（五）建立健全約談問責(zé)機(jī)制

為了切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)督工作職能，督促和幫助被查單位糾正偏錯(cuò)、堵塞漏洞，夯實(shí)整改工作責(zé)任，該廳對部分被查單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談。盤活財(cái)政存量資金檢查中，該廳黨組成員、駐廳紀(jì)檢組組長就安康市存在的有關(guān)問題，約談了有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)。充分運(yùn)用約談問責(zé)、案件移交等措施，不斷提高財(cái)政監(jiān)督震懾力和層次，確保中央、省重大財(cái)稅政策落地生根。

（六）健全檢查成果運(yùn)用機(jī)制

加強(qiáng)結(jié)果通報(bào)和使用，對檢查結(jié)果及時(shí)向各相關(guān)部門和廳有關(guān)業(yè)務(wù)處室通報(bào)，作為其完善政策、加強(qiáng)管理、安排預(yù)算的參考依據(jù)，并呈省政府主要領(lǐng)導(dǎo)供其決策時(shí)參考。就2015年度全省預(yù)決算公開情況檢查發(fā)現(xiàn)問題及處理意見，專題向省委、省政府進(jìn)行了匯報(bào)，該省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此作出專門批示；將檢查發(fā)現(xiàn)的問題及整改要求以文件形式向各市區(qū)黨委政府進(jìn)行通報(bào)，并向財(cái)政部門下達(dá)了整改通知，促進(jìn)陜西省預(yù)決算公開工作邁上新臺(tái)階。

三、整合力量，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同化

為了解決監(jiān)督檢查任務(wù)重，監(jiān)督力量不足的矛盾，陜西省財(cái)政廳積極整合全省監(jiān)督檢查資源，構(gòu)建全省上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一處理口徑、統(tǒng)一匯總報(bào)告。一是加強(qiáng)巡查督導(dǎo)，推動(dòng)監(jiān)督工作協(xié)同跟進(jìn)。在全省聯(lián)動(dòng)檢查工作中，由該廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人帶隊(duì)赴市縣進(jìn)行督導(dǎo)和調(diào)研，了解和掌握檢查工作進(jìn)展情況，及時(shí)解決檢查中遇到的問題，推動(dòng)全省監(jiān)督檢查工作協(xié)同發(fā)展。二是通過“下查一級”的方式，延展檢查覆蓋面。在2016年預(yù)決算公開檢查中，省級5個(gè)檢查組對9個(gè)市（區(qū)）政府及其所屬的756個(gè)部門預(yù)算單位進(jìn)行了全面檢查；11個(gè)市級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其所轄103個(gè)縣區(qū)政府及所屬8028個(gè)部門預(yù)算單位和8031個(gè)決算單位進(jìn)行了檢查，市縣檢查覆蓋面達(dá)到100%。扶貧資金專項(xiàng)檢查中，抽調(diào)各級財(cái)政、扶貧部門干部，并從會(huì)計(jì)師事務(wù)所聘請專業(yè)人員，共計(jì)86人，組成9個(gè)檢查組，分別對41個(gè)片區(qū)縣和重點(diǎn)縣實(shí)施檢查。三是加強(qiáng)對市區(qū)監(jiān)督檢查的考評獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化上下工作聯(lián)動(dòng)。擬定了《陜西省財(cái)政廳市區(qū)監(jiān)督檢查工作考評獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，以考評、獎(jiǎng)勵(lì)的方式充分調(diào)動(dòng)市縣財(cái)政監(jiān)督部門的積極性。四是規(guī)范對中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政監(jiān)督檢查的管理。制定《陜西省財(cái)政監(jiān)督檢查局關(guān)于聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作管理暫行辦法》，通過政府采購，確定27家會(huì)計(jì)事務(wù)所和20家工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為參與監(jiān)督檢查工作的備選機(jī)構(gòu)，有效規(guī)范了中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政監(jiān)督檢查的管理，進(jìn)一步提升了該省財(cái)政監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量和水平?！?/p>

以擔(dān)當(dāng)推進(jìn)預(yù)決算公開 以忠誠提升政府透明度

●財(cái)政部駐貴州專員辦

推進(jìn)預(yù)決算信息公開，是《預(yù)算法》和《政府信息公開條例》的嚴(yán)肅要求，是黨中央、國務(wù)院的決策部署，是建設(shè)透明政府的重要內(nèi)容，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的題中之義。在財(cái)政部和貴州省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部監(jiān)督檢查局的精準(zhǔn)謀劃和精心指導(dǎo)下，貴州專員辦以忠誠護(hù)衛(wèi)擔(dān)當(dāng)，以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，推動(dòng)貴州省各級政府及其部門在預(yù)決算信息公開工作中由全國墊底躍升為名列前茅，實(shí)現(xiàn)了趕超和“蝶變”。

一、堅(jiān)持高位思考，狠抓工作落實(shí)不動(dòng)搖

“陽光是最好的防腐劑?！崩羁藦?qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)指出，“要實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會(huì)監(jiān)督”。貴州專員辦工作在全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，在地方政府債務(wù)監(jiān)管、中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管中都承擔(dān)著十分艱巨繁重的任務(wù)，但該辦堅(jiān)定不移地將推進(jìn)預(yù)決算公開作為打造陽光財(cái)政和陽光政府、致力民主進(jìn)程和法治建設(shè)的大事來抓，在配強(qiáng)檢查力量、規(guī)范檢查程序、提高檢查質(zhì)效等方面下苦功夫、拼硬功夫。通過連續(xù)兩年的不懈努力，基本攻克了貴州省預(yù)決算公開不全面、不徹底的頑疾。

二、堅(jiān)持巧借外力，狠抓力量整合不動(dòng)搖

截至2016年底，貴州專員辦在編干部職工只有24人，而實(shí)際在崗人員僅有18人。與此同時(shí)，貴州省地方政府債務(wù)體量較大，違法違規(guī)舉債擔(dān)保屢有發(fā)生；中央對貴州轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模不斷擴(kuò)大。這些對貴州專員辦認(rèn)真履職盡責(zé)、創(chuàng)造性地開展工作提出更高要求。為此，貴州專員辦在內(nèi)挖潛力、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)借外力，千言萬語求支持，逐步鍛造了一支聽從指揮、能征善戰(zhàn)、紀(jì)律嚴(yán)明的“預(yù)備役”部隊(duì)，在包括預(yù)決算公開檢查在內(nèi)的各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)中發(fā)揮了重要作用：一是借力基層財(cái)政，從市縣財(cái)政部門借調(diào)好苗子到專員辦掛職鍛煉；二是借力中央單位，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干到專員辦參與急難險(xiǎn)重工作；三是借力購買服務(wù)，從會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)物色專業(yè)英才到專員辦穩(wěn)定工作2年左右，有效緩解了人手匱乏的矛盾和困難；四是借力信息技術(shù)，利用貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)的大好機(jī)遇和有利條件，裝配硬件軟件，培育專門人才，加快推進(jìn)監(jiān)管項(xiàng)目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的收集、整理、篩選、比對和分析，在預(yù)決算公開檢查和醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金審核等方面取得了事半功倍的顯著成效。

三、堅(jiān)持直面問題，狠抓檢查整改不動(dòng)搖

在2015年組織開展的首次預(yù)決算公開檢查中，納入該辦重點(diǎn)抽查范圍的一級預(yù)算部門為509戶，預(yù)決算公開不及時(shí)現(xiàn)象較為普遍。檢查情況表明，預(yù)決算公開內(nèi)容不完整、公開時(shí)間滯后、公開信息粗放錯(cuò)漏等問題較為突出。面對復(fù)雜困難的現(xiàn)實(shí)局面，貴州專員辦鐵下一條心抓檢查整改，促進(jìn)貴州省在預(yù)決算公開方面甩掉全國墊底的帽子。一是“人盯人”抓檢查。整合全辦精銳力量，調(diào)集各方面得力人手，采取“先集中、再分散、再集中”的工作方法，確保參檢人員吃透政策，確保檢查過程絲絲入扣，確保問題定性準(zhǔn)確無誤，確保被抽查單位口服心服。二是“戶連戶”抓整改。對存在問題的每一戶預(yù)算單位，指定專人逐一打電話、發(fā)傳真催收整改報(bào)告、了解整改情況，層層傳導(dǎo)壓力，釋放決不會(huì)一查了之、決不會(huì)高舉輕放的強(qiáng)烈信號(hào)；同時(shí)，轉(zhuǎn)請貴州省財(cái)政廳及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，促進(jìn)貴州省各級政府及其部門深刻反思、汲取教訓(xùn)、舉一反三，增強(qiáng)了檢查工作的震懾力和影響力。

四、堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，狠抓攻堅(jiān)克難不動(dòng)搖

財(cái)政部監(jiān)督檢查局及時(shí)總結(jié)、不斷完善預(yù)決算公開檢查工作，并在2016年的專項(xiàng)檢查中特別強(qiáng)調(diào)對部門決算真實(shí)性的關(guān)注，標(biāo)志著預(yù)決算公開檢查不斷向縱深邁進(jìn)。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，貴州專員辦在研究選擇檢查對象時(shí)，注重“雙隨機(jī)”原則和針對性、導(dǎo)向性原則并重，以逢山開路、遇水架橋的決心、信念和勇氣，堅(jiān)決將資源富集、資金密集、權(quán)力聚集的部門作為檢查對象，堅(jiān)決將重視程度不夠、基礎(chǔ)工作薄弱的部門作為檢查對象，取得了查處一個(gè)、震懾一片、教育一方的較好效果。貴州省發(fā)改委、國土廳、民政廳等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自到貴州專員辦溝通協(xié)調(diào)，表示要立知立行立改，切實(shí)做好預(yù)決算公開工作。

五、堅(jiān)持頂住壓力，狠抓目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)搖

在過去兩年的預(yù)決算公開檢查中，貴州省個(gè)別基層政府和有關(guān)部門出于歷史慣性，對檢查工作認(rèn)識(shí)不高、思想不通、配合不力，有的甚至對專員辦產(chǎn)生誤解曲解，認(rèn)為專員辦堅(jiān)持原則查處問題是在為貴州后發(fā)趕超“添堵”和“泄氣”。面對種種壓力，貴州專員辦黨組秉持“成績經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)推廣，缺點(diǎn)不足要如實(shí)報(bào)告”的黨性原則，在第一時(shí)間就檢查情況向貴州省委、省政府作了專題報(bào)告，提出了處理意見和改進(jìn)建議。貴州省委領(lǐng)導(dǎo)迅即作出批示，并組織召開覆蓋各市（州）政府、省直各部門、各單位的專題會(huì)議，對貴州省全面改進(jìn)完善預(yù)決算公開工作進(jìn)行研究部署，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)了大幅提高公開率和及時(shí)性的工作目標(biāo)。

六、堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)，狠抓監(jiān)管合力不動(dòng)搖

貴州專員辦清醒地認(rèn)識(shí)到，預(yù)決算公開的主體是各級政府及其部門。作為財(cái)政部的派駐單位，專員辦的主要職責(zé)是抓監(jiān)督、促整改、促制度完善，但并不能包攬一切、包治百病，必須發(fā)揮地方政府及其部門的主觀能動(dòng)性，必須發(fā)揮省級財(cái)政部門的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。為此，貴州專員辦和貴州省財(cái)政廳建立了聯(lián)席會(huì)議制度和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期就包括預(yù)決算公開在內(nèi)的重要問題進(jìn)行會(huì)商會(huì)診，互通有無、互學(xué)互鑒，增強(qiáng)了監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)了互利共贏，為貴州省順利推進(jìn)預(yù)決算公開工作夯實(shí)了基礎(chǔ)保障?！?/p>

建立黑名單制度加大財(cái)政監(jiān)督檢查威懾力

●山東省青島市財(cái)政局

近年來，在財(cái)政部監(jiān)督檢查局的關(guān)心指導(dǎo)和大力支持下，山東省青島市財(cái)政局主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作創(chuàng)新，積極探索“黑名單”等監(jiān)督成果運(yùn)用新模式，不斷推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作取得新成效。

一、信用負(fù)面清單制度制訂的背景

近年來，隨著財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各級財(cái)政對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的專項(xiàng)資金投入快速增加，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，由于我國社會(huì)信用基礎(chǔ)相對比較薄弱，信用約束機(jī)制尚不健全，盡管財(cái)政部門不斷加大資金監(jiān)管力度，但是在專項(xiàng)資金申請使用過程中，有關(guān)單位虛報(bào)冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)、低效使用等失信失范行為依然不同程度存在，部分問題在局部領(lǐng)域呈現(xiàn)出屢查屢犯的現(xiàn)象，亟待加以規(guī)范。

通過近幾年的監(jiān)督檢查實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，財(cái)政監(jiān)督成果的運(yùn)用情況直接制約著財(cái)政監(jiān)督維護(hù)財(cái)政資金安全職能作用的充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政監(jiān)督對被檢查對象的引導(dǎo)、指導(dǎo)不夠，部分項(xiàng)目單位根本不了解也不關(guān)注財(cái)政管理對使用專項(xiàng)資金的要求；二是財(cái)政監(jiān)督對被檢查對象的震懾力不夠，明知故犯、屢查屢犯現(xiàn)象仍然存在；三是財(cái)政監(jiān)督對完善政府管理的推動(dòng)作用發(fā)揮不夠，在財(cái)政管理和事權(quán)管理中運(yùn)用監(jiān)督成果的剛性機(jī)制還沒有完全建立；四是財(cái)政監(jiān)督示范作用發(fā)揮不夠，檢查中發(fā)現(xiàn)的一些典型做法、成功經(jīng)驗(yàn)缺乏推廣機(jī)制。

為有效克服傳統(tǒng)監(jiān)督成果運(yùn)用的薄弱因素，青島市財(cái)政局積極創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，在“十三五”規(guī)劃綱要提出的“關(guān)于完善社會(huì)信用體系”思想的指引下，于2015年8月出臺(tái)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查信用負(fù)面清單制度 （以下簡稱“信用負(fù)面清單制度”），主要思路是不用行政命令強(qiáng)迫相關(guān)主體的行為，而是探索引進(jìn)失信失范行為的負(fù)反饋機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)相關(guān)主體的行為，從而抬高違規(guī)門檻，主要包括三方面考慮：一是將過去的失信失范行為與未來利益關(guān)聯(lián)，抬高資金使用主體的“機(jī)會(huì)成本”；二是將監(jiān)管失責(zé)行為與管理的資金額度關(guān)聯(lián)，提升資金管理主體的關(guān)切程度；三是穩(wěn)步探索監(jiān)督檢查結(jié)果向預(yù)算編制反饋的方式，逐步形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)剛性的財(cái)政閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。

二、信用負(fù)面清單制度的主要特點(diǎn)

（一）制度設(shè)計(jì)縝密，監(jiān)管范圍無縫隙，失信失范行為明確具體，懲戒措施合理適當(dāng)

制度適用范圍基本涵蓋了市本級安排的所有專項(xiàng)資金，將資金管理、使用的各方主體均納入懲戒范圍。制度詳細(xì)列示了專項(xiàng)資金使用者的十類失信失范行為和有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的兩類失信失范行為，同時(shí)對監(jiān)管失責(zé)行為進(jìn)行了明確表述。此外，為增強(qiáng)操作性，制度還區(qū)別不同對象、不同情節(jié)規(guī)定了不同的懲戒措施，分別設(shè)定了量化標(biāo)準(zhǔn)，提高了懲戒措施的合理性，有利于該項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。

（二）突出利益導(dǎo)向管理思路

嘗試將項(xiàng)目單位和中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)的失信失范行為與其未來利益掛鉤，建立企業(yè)行為對企業(yè)未來利益的負(fù)反饋機(jī)制，促使企業(yè)在申請使用財(cái)政資金過程中進(jìn)行自我約束，從而引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)使用財(cái)政資金，釋放出財(cái)政資金的最大效能。

（三）通過倒逼機(jī)制提升監(jiān)管績效

市直和區(qū)市相關(guān)部門因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)造成本地區(qū)騙取、冒領(lǐng)、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金或長期滯留財(cái)政資金，項(xiàng)目單位重大失信失范行為問題突出的，根據(jù)違紀(jì)面給予相應(yīng)調(diào)減下年度資金分配數(shù)額的懲戒。這一做法，將市直部門和區(qū)市專項(xiàng)資金監(jiān)管職責(zé)履行情況與下年度專項(xiàng)資金分配額度掛鉤，倒逼監(jiān)管部門努力提升監(jiān)管績效。

制度主要內(nèi)容包括如下三個(gè)方面：

1、實(shí)施范圍包括：市級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，在其項(xiàng)目和資金自申報(bào)申請至驗(yàn)收撥付、資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2、失信、失范行為包括：項(xiàng)目單位虛假申報(bào)項(xiàng)目、虛報(bào)資金分配關(guān)鍵依據(jù)指標(biāo)、偽造財(cái)務(wù)狀況、偽造（篡改）合同文本及資質(zhì)證明等材料、無正當(dāng)理由明顯拖延項(xiàng)目進(jìn)度或擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容影響資金使用效益、嚴(yán)重違反政府采購有關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目實(shí)際完成情況與投資計(jì)劃或績效目標(biāo)差距過大、財(cái)務(wù)管理混亂（不設(shè)賬簿賬戶、虛假出資、虛列支出、大額白條入賬、自籌資金不到位等）、擠占挪用騙取財(cái)政資金、拒不接受故意拖瞞阻礙檢查或不如實(shí)提供相關(guān)資料等十類行為。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、決算、驗(yàn)收等出具虛假材料或報(bào)告或冒用他人名義出具相關(guān)材料或報(bào)告等兩類行為。

相關(guān)監(jiān)管部門審核把關(guān)不嚴(yán)造成本地區(qū)騙取、冒領(lǐng)、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金或長期滯留財(cái)政資金等行為。

3、信用懲戒措施包括：項(xiàng)目單位屬于財(cái)政預(yù)算管理單位的，在不影響單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及事業(yè)發(fā)展的情況下，暫停單項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)資格二年，情節(jié)輕微的暫停申報(bào)資格一年或者縮減單項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金安排規(guī)模。屬于企業(yè)、個(gè)人等非預(yù)算管理單位的，暫停所有專項(xiàng)資金申報(bào)資格二年，情節(jié)輕微的暫停申報(bào)資格一年，情節(jié)嚴(yán)重的暫停申報(bào)資格三至五年。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生相關(guān)失信、失范行為，暫停所有專項(xiàng)資金申報(bào)、實(shí)施、決算、驗(yàn)收等材料鑒證資格二年。相關(guān)區(qū)市發(fā)生監(jiān)管失責(zé)的，監(jiān)督檢查違紀(jì)面達(dá)到30%及以上的，同比例調(diào)減該區(qū)市此項(xiàng)資金下年度分配數(shù)額；違紀(jì)面超過60%的，取消以后年度該區(qū)市此項(xiàng)資金補(bǔ)助資格；無正當(dāng)理由滯留財(cái)政資金超過12個(gè)月的，同額度調(diào)減區(qū)市此項(xiàng)資金下年度分配數(shù)額。市直事權(quán)部門發(fā)生監(jiān)管失責(zé)的，檢查違紀(jì)面達(dá)到30%及以上的，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后同比例縮減該項(xiàng)資金預(yù)算安排規(guī)模。

三、信用負(fù)面清單制度的實(shí)踐效果

2017年2月14日，青島市面向社會(huì)公開發(fā)布了2016年度財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查信用負(fù)面清單，對10家項(xiàng)目單位的失信失范行為和1個(gè)區(qū)市的監(jiān)管失責(zé)行為實(shí)施了信用懲戒，暫停項(xiàng)目單位2—5年市級以上所有專項(xiàng)資金申請資格，按33.3%的比例調(diào)減區(qū)市某專項(xiàng)資金2017年度分配額度。

青島市年度信用負(fù)面清單發(fā)布以來，在社會(huì)各界引起了巨大反響：

對財(cái)政資金項(xiàng)目申請單位來說，使其深刻認(rèn)識(shí)到申請使用財(cái)政資金的嚴(yán)肅性和財(cái)政管理的嚴(yán)格性，鞭策項(xiàng)目單位從心理上對財(cái)政法規(guī)和紀(jì)律懷有敬畏之心，進(jìn)而從根源上杜絕財(cái)政違法違規(guī)行為發(fā)生的主觀因素，進(jìn)一步規(guī)范申請和使用財(cái)政資金行為。

對管理部門來說，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，特別是改變了事權(quán)部門財(cái)政資金監(jiān)管使用和自己無關(guān)的不正確認(rèn)識(shí)，從嚴(yán)把審批關(guān)口開始，到加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤問效，管理部門初步扭轉(zhuǎn)了重項(xiàng)目建設(shè)、輕資金監(jiān)管的慣性思維，開始走上了責(zé)權(quán)利對等、資金管理和項(xiàng)目建設(shè)并重的管理道路。

對社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展來說，將財(cái)政監(jiān)督檢查信用負(fù)面清單引入社會(huì)信用體系，在社會(huì)管理中發(fā)出了財(cái)政聲音，樹立了財(cái)政形象，有利于教育和引導(dǎo)公共資金使用主體樹立正確認(rèn)識(shí)，提高了公民誠信意識(shí)，增強(qiáng)了企業(yè)信用觀念，為財(cái)政資金高效使用創(chuàng)造了更加優(yōu)化的社會(huì)環(huán)境。如青島市2016年度信用負(fù)面清單公布后，某單位在征集財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)某申請企業(yè)被記載入信用負(fù)面清單，當(dāng)即取消了該企業(yè)的申請資格。這進(jìn)一步表明信用負(fù)面清單在社會(huì)信用體系中發(fā)揮了預(yù)期的效果，起到了保障資金安全的積極作用。■

全力做好大氣污染防治資金檢查助力打造祖國綠水藍(lán)天

●財(cái)政部駐安徽專員辦

近年來，在財(cái)政部監(jiān)督檢查局的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，財(cái)政部駐安徽專員辦緊緊圍繞財(cái)政監(jiān)督檢查中心工作，認(rèn)真組織和開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督檢查工作，克服人少事多的實(shí)際困難，開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，提高工作效能，不斷擴(kuò)大檢查影響，財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督工作取得較好成效。特別是2016年開展的中央大氣污染防治專項(xiàng)資金檢查，引起了安徽省委、省政府高度重視，取得了較好的震動(dòng)效應(yīng)。

一、大氣污染防治專項(xiàng)資金檢查主要成效

2016年5月，在財(cái)政部的統(tǒng)一組織下，安徽專員辦對該省中央大氣污染防治專項(xiàng)資金管理使用情況開展檢查，現(xiàn)場檢查了亳州市、宿州市等6個(gè)市下轄的10個(gè)縣區(qū)。檢查發(fā)現(xiàn)10個(gè)縣（區(qū)）擴(kuò)大專項(xiàng)資金開支范圍用于人員、辦公等保障類經(jīng)費(fèi)。2016年12月12日，財(cái)政部在中央有關(guān)媒體發(fā)布 《關(guān)于中央大氣污染防治專項(xiàng)資金檢查典型案例的通報(bào)》，對上述事項(xiàng)進(jìn)行了通報(bào)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，安徽省委、省政府對此高度重視，提出開展專項(xiàng)檢查、追回違規(guī)資金、嚴(yán)格問責(zé)處理、完善管理制度、加強(qiáng)監(jiān)督督查等要求。安徽省財(cái)政廳、環(huán)保廳高度重視，立即開展整改工作，對挪用專項(xiàng)資金的8個(gè)縣（區(qū)）財(cái)政局給予全省通報(bào)批評，對10個(gè)縣（區(qū)）及所在的6個(gè)市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，對違規(guī)使用資金行為進(jìn)行嚴(yán)厲批評。同時(shí)，安徽省財(cái)政廳會(huì)同該省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省發(fā)改委和省審計(jì)廳組織五個(gè)檢查組對全省秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步完善了有關(guān)管理制度。

安徽省級有關(guān)部門結(jié)合該辦的相關(guān)政策和管理建議，進(jìn)一步完善了安徽省專項(xiàng)資金管理辦法，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理工作的通知》；強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理，建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制；建立秸稈禁燒和綜合利用的長效機(jī)制，明確政策和資金扶持重點(diǎn)向秸稈的綜合利用這一治本方向轉(zhuǎn)化，下發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年6月還在合肥舉辦了安徽秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，通過搭建秸稈綜合利用產(chǎn)品與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與資本交流交易平臺(tái)，助推安徽省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這項(xiàng)檢查真正推動(dòng)了安徽省專項(xiàng)資金使用的方向轉(zhuǎn)變，達(dá)到了治本的效果，充分發(fā)揮了監(jiān)督檢查促長效機(jī)制建立的作用，大力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、主要工作方法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)統(tǒng)籌

安徽專員辦黨組始終高度重視財(cái)經(jīng)紀(jì)律等專項(xiàng)檢查工作。專員辦轉(zhuǎn)型之后，該辦牢牢守住監(jiān)督檢查這個(gè)陣地，與預(yù)算監(jiān)管同步推進(jìn)。該辦將這次檢查與績效評價(jià)同時(shí)開展，專員辦領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌全辦力量，要求監(jiān)督檢查處牽頭，業(yè)務(wù)三處共同參與。在檢查中充分利用業(yè)務(wù)三處已建立起來的數(shù)據(jù)庫、資料庫、案例庫等資源。業(yè)務(wù)三處積極配合監(jiān)督檢查處開展查前培訓(xùn)、資料提供、政策解讀、現(xiàn)場檢查以及處理處罰決定督促落實(shí)等工作。專項(xiàng)檢查處理決定下發(fā)后，監(jiān)督檢查處向業(yè)務(wù)三處移交全套電子版檢查資料，增強(qiáng)檢查成果共享力度，避免檢查與日常監(jiān)管脫節(jié)。在檢查期間，該辦領(lǐng)導(dǎo)先后赴五個(gè)檢查小組現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作，指明方向，要求檢查組充分發(fā)揮每位參檢人員的作用，做好各項(xiàng)檢查工作。

（二）創(chuàng)新方法，擴(kuò)大成效

檢查要做出成效，關(guān)鍵在于思路，在于方法。每項(xiàng)檢查該辦都結(jié)合安徽省實(shí)際情況，努力提升檢查成效。在2014—2015年大氣污染防治專項(xiàng)資金檢查中，安徽省將專項(xiàng)資金統(tǒng)籌用于秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，覆蓋全省16個(gè)地市、3個(gè)省直屬農(nóng)場。資金下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，費(fèi)用化傾向明顯，呈現(xiàn)出資金鏈條長、受眾主體多、單項(xiàng)金額小、需要核實(shí)環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，需要沿著資金鏈條從省—市/縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—具體個(gè)人或企業(yè)逐級核實(shí)，核實(shí)難度極大。在向財(cái)政部匯報(bào)后，決定抽查其中資金規(guī)模較大的10個(gè)縣（區(qū)）。在這次檢查中，一是有效運(yùn)用了“三個(gè)圍繞”的檢查方法。即圍繞資金具體用途，檢查項(xiàng)目支出合規(guī)性；圍繞資金撥付流程，檢查預(yù)算執(zhí)行及時(shí)性；圍繞資金管理特點(diǎn)，檢查資金使用的安全性。二是充分利用非現(xiàn)場檢查擴(kuò)大檢查覆蓋面。由于抽取的每個(gè)縣區(qū)下面又涉及10—20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又涉及眾多村，該辦采取了至少現(xiàn)場抽查2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)將資料送審的方式來實(shí)現(xiàn)檢查覆蓋面，在送審前，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的表格由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報(bào)。表格設(shè)計(jì)時(shí)體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和送審重點(diǎn)復(fù)核的雙重目標(biāo)，大大提高了送審檢查的工作效率。三是充分發(fā)揮綜合組在溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)一口徑、問題解答方面的作用。通過設(shè)立綜合組的形式，在各檢查小組之間初步形成檢查標(biāo)準(zhǔn)化操作平臺(tái)，確保各組在檢查范圍、問題認(rèn)定等方面的統(tǒng)一，全面提升了檢查的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。

（三）注重規(guī)范，筑牢防線

大氣防治專項(xiàng)資金檢查中，該辦堅(jiān)持專項(xiàng)檢查合議制度，進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)部控制，對10個(gè)縣的底稿逐一進(jìn)行合議，確定問題分類、定性，重大問題集體討論研究，保證口徑統(tǒng)一，在檢查期間還多次向財(cái)政部監(jiān)督檢查局、經(jīng)建司相關(guān)同志請示；檢查中建立廉政責(zé)任反饋制和檢查公示制，按照標(biāo)準(zhǔn)向被檢查單位繳納交通和伙食費(fèi)，強(qiáng)化外部監(jiān)督；同時(shí)落實(shí)外出組織生活制度，設(shè)立臨時(shí)黨支部，強(qiáng)化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)，在工作中主動(dòng)增強(qiáng)“四有意識(shí)”，踐行“四講四有”，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，大力發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，檢查組同志加班加點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)檢查面的全覆蓋；設(shè)立黨風(fēng)廉政紀(jì)律監(jiān)督員專門監(jiān)督檢查組人員的工作、生活和廉政等各項(xiàng)紀(jì)律的執(zhí)行，各小組在匯報(bào)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)匯報(bào)廉政紀(jì)律執(zhí)行情況，確保了檢查隊(duì)伍的廉潔。■

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）