“智慧開封”展新顏

開封市委、市政府高度重視智慧城市建設。自2010年以來，開封即開始智慧城市相關的研究，尤其是2013年以來，開封明確提出大力實施信息化領先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，建設以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的智慧城市，與移動公司、聯(lián)通公司等企業(yè)簽署了一系列智慧城市、數(shù)字城市的合作協(xié)議。2013年開封市成立了智慧城市及無線城市建設工作領導小組，2015年又重新成立了開封市智慧城市建設工作領導小組，下設智慧城市領導小組辦公室，并于同年成立了智慧城市發(fā)展有限公司。市政府將智慧城市研究列入市政府十大重點研究課題，市委書記、市長多次調(diào)研、研究、部署智慧城市建設，人大代表、政協(xié)委員積極獻言獻策呼吁、支持智慧城市建設，各相關單位多次組織外出學習考察，為全面推進智慧城市建設營造了濃厚的氛圍、奠定了良好的基礎。

開封市智慧城市建設形成了具有開封特色的“三個三”體系架構(gòu)。第一個“三”是指“三個一”工作機制，即一個由市長擔任組長的高規(guī)格的智慧城市建設工作領導小組、一個專門的工作團隊智慧城市建設辦公室、一個市場化的運作公司智慧城市發(fā)展有限公司；第二個“三”是指“三中心”建設思路，即智慧開封展示體驗中心、大數(shù)據(jù)中心、應急指揮中心；第三個“三”是指“三平臺”工作目標，即城市融合服務平臺、大數(shù)據(jù)共享交易平臺、智慧產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺。同時，圍繞強基、善政、惠民、興業(yè)、安全五個方面，謀劃了二十六個重大應用項目，具體包括：政務、交通、人社、城管、安全、旅游、市政、醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)等重點領域核心業(yè)務的智慧化應用。通過上述項目的實施，打破部門條塊分割和信息孤島，促進業(yè)務協(xié)同，創(chuàng)新城市管理模式，提高城市運行效率，改善城市公共服務水平，全面推進信息化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提升城市綜合競爭力。

2016年開封市政府在工作報告中提出了建設路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎設施“八網(wǎng)工程”，其中的光網(wǎng)工程、云網(wǎng)工程，分別提出了在智慧城市建設中，完善以光纖通信為基礎的通信傳輸網(wǎng)絡，增強基礎網(wǎng)絡支撐；在現(xiàn)有大數(shù)據(jù)中心的基礎上，進一步升級改造擴容，搭建全市集中的硬件資源平臺，整合全市云端數(shù)據(jù)資源，打造互聯(lián)互通、資源共享的云上智慧開封。出臺了《開封市“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動計劃》，分別在互聯(lián)網(wǎng)+新型工業(yè)化、互聯(lián)網(wǎng)+益民服務、互聯(lián)網(wǎng)+文化旅游、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等十個領域制訂了實施方案。同時，結(jié)合開封千年古都的文化資源，開封市在全國率先提出了“文化+”發(fā)展理念，制訂了《開封市“文化+”三年行動計劃》，并將文化與產(chǎn)業(yè)相融合，在旅游、工業(yè)、城市建設等領域積極融入文化元素。以文化+互聯(lián)網(wǎng)的理念，實施了騰訊“全民接力話汴京”項目，搭建了中國開封微信公眾平臺，進行線上城市文化推廣。

“智慧開封”建設舉措

1、著眼于頂層設計，完善智慧城市規(guī)劃框架和推進機制。智慧城市建設與信息化建設、數(shù)字開封建設一脈相承，需要在已有的信息化基礎上結(jié)合新的形勢作出更高起點的總體布局。為此，開封市確立了規(guī)劃先行，機制保障的基本原則，一方面通過“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃、三年行動計劃、年度工作重點安排，以及不同領域?qū)ｍ椥砸龑д呶募鞔_智慧城市的建設方向、目標和重點任務，并分步有序地推進智慧城市建設；另一方面，開封市成立了由市長掛帥的智慧城市建設領導小組，從全市最高層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的智慧城市建設，有效避免了信息化領域的重復建設和新的信息孤島。在市智慧城市建設領導小組的統(tǒng)籌推進下，開封市陸續(xù)出臺了一系列規(guī)劃和配套政策，充實完善了智慧城市的規(guī)劃和政策體系。

2、著眼于民生訴求，推進惠及市民生活的智能化公共服務應用。開封市將“便民、惠民、利民”作為智慧城市建設的出發(fā)點和落腳點，以推動市民生活密切相關的領域智能化服務，推進智慧城市建設成果為全體市民共享。以網(wǎng)上市民之家為切入點，建設了四級政務服務平臺，“市民窗口”設備直接布設在社區(qū)和小區(qū)門口。與騰訊合作開發(fā)了“中國開封”微信平臺，提供水電氣暖繳費、城市路況、社保查詢等13項政務服務功能。同時，智慧醫(yī)療、“明廚亮灶”后廚監(jiān)控、交通出行、數(shù)字圖書館等面向不同需求的智能化服務不斷推廣，為市民生活便捷化提供了有力支撐。

3、著眼于城市功能，提升城市建設管理運行各領域的信息化水平。提高城市管理的精細化水平，提高城市各個運行系統(tǒng)的工作效率和協(xié)同能力，促進城市整體競爭力的提升是智慧城市建設的重要目標。近年來，開封市積極推進各部門信息化建設，在“十二金”項目的基礎上，新建平臺系統(tǒng)70多項，部門信息化水平得到大幅提升。在城市管理方面，完成了智慧城管一期項目建設，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)實現(xiàn)了中心城區(qū)全覆蓋；同時，智慧城管二期正在實施，進一步將城市管理向?qū)I(yè)化、服務化方向拓展、下一步還將啟動城市應急指揮中心等一批面向城市安全運行和應急處置的重要信息系統(tǒng)，保障城市安全有序。

4、著眼于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快信息化與工業(yè)化融合進程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎，在推進智慧城市建設過程中，必須考慮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)共進。因此，開封市以“信息化與工業(yè)化深度融合”和“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”為兩大抓手，全面推進信息化在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟各個領域的滲透應用。一是出臺了《開封市工業(yè)化和信息化深度融合的實施意見》、《開封市“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”專項行動方案》。二是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升方面，以骨干企業(yè)信息化為典范，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息化水平提升。大力開展了“兩化融合”貫標試點，“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新型企業(yè)、智能工廠、數(shù)字化車間培育，豫貨通天下-電商進企業(yè)活動等，工業(yè)企業(yè)信息化得到全面提升。三是在新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大方面，建設了總投資30億元的德豪信息光電產(chǎn)業(yè)園一期項目，正在推進總投資60億元的河南建筑數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園項目，力爭集聚一批創(chuàng)新活力強的云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)類企業(yè)。目前，通過實施“云網(wǎng)工程”，政務云、旅游云、金融云、中小企業(yè)服務云等示范項目進展順利，開封城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)獲批全國電子商務試點。物聯(lián)網(wǎng)技術在水質(zhì)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、公共安全和城市停車等方面取得了應用突破。智能終端制造迅速發(fā)展，一批富士康配套企業(yè)落戶開封。

5、著眼于綜合環(huán)境，推動信息基礎設施能級和信息安全保障能力提升。網(wǎng)絡承載和信息安全保障是智慧城市的基礎。開封明確了基礎先行的思路，著力打造寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施和可信、可靠、可控的信息安全保障能力。在信息基礎設施方面，寬帶城市建設成果顯著，走在了全省的前列。截止2015年底，全市FTTH覆蓋家庭達156.4萬戶，固定寬帶用戶63.8萬戶，移動基站10230個，移動電話用戶375.2萬戶，城市家庭20Mbps及以上寬帶接入能力達100%，農(nóng)村家庭4Mbps及以上寬帶接入能力達97%，3G/LTE移動電話人口普及率達44.8%，4Mbps及以上寬帶用戶滲透率達100%，8Mbps及以上寬帶用戶滲透率達95.8%。在信息安全保障方面，開封市委成立了開封市網(wǎng)絡和信息安全工作領導小組，市政府成立了信息化和信息安全工作領導小組，每年聯(lián)合開展網(wǎng)絡和信息安全檢查，形成了完善的工作和監(jiān)督體系。大力開展基礎網(wǎng)絡設施保護工作，積極推進基礎網(wǎng)絡不良信息監(jiān)管、信息系統(tǒng)等級保護測評等，確保了全市信息安全，為智慧城市建設提供了保障。

“智慧開封”創(chuàng)建特色

1、開封市大數(shù)據(jù)中心。開封市大數(shù)據(jù)中心依托原市政務云數(shù)據(jù)中心升級建設而成。大數(shù)據(jù)中心采用云計算技術，按業(yè)務邏輯劃分為互聯(lián)網(wǎng)區(qū)、公用區(qū)和專項應用系統(tǒng)邏輯隔離區(qū)，集成了城市公共信息平臺、數(shù)據(jù)交換共享平臺、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)站群和協(xié)同辦公等系統(tǒng)，按照國家規(guī)定的政務外網(wǎng)等級保護三級標準實施安全保護。全市各部門可在大數(shù)據(jù)中心獲取計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡資源等基礎設施的支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享服務。目前，開封市大數(shù)據(jù)中心已完成網(wǎng)站群、數(shù)字城管、視聽網(wǎng)、網(wǎng)格化、市行政服務中心、公共醫(yī)療衛(wèi)生平臺、金財、并聯(lián)審批、市民之窗等十余項智慧開封重點項目的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫搭建工作，未來將實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的信息交流和交換，滿足城市各類業(yè)務和行業(yè)發(fā)展對公共信息交換和服務的需求。

2、開封市應急指揮中心。開封市應急指揮中心是智慧城市三中心的重點項目之一。應急指揮中心重點整合了公安、城管、交通、環(huán)保、旅游、衛(wèi)計、安監(jiān)、水利、河務、氣象、消防、地震減災12家單位數(shù)據(jù)和視頻資源，上聯(lián)省政府應急平臺，下聯(lián)縣區(qū)應急指揮中心，構(gòu)建市政府應急平臺，建立上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、安全暢通的市應急指揮體系。中心建成后將達到突發(fā)事件情況下“連得上、看得見、叫得應、說得動”的應用效果，切實為城市綜合運行管理調(diào)度保駕護航。

3、開封“市民之窗”便民自助服務終端。“市民之窗”通過智能服務終端設備，為全市公眾提供行政服務審批業(yè)務、公共服務類的社保、醫(yī)保、公積金查詢等非審批業(yè)務，以及水、電、氣、暖和有線電視繳費等便民服務。例如通過“市民之窗”的網(wǎng)上辦事大廳，辦事企業(yè)和群眾可在終端上實現(xiàn)網(wǎng)上申報和查詢；通過“市民之窗”集成的數(shù)字高拍儀，辦事群眾還可以將需要提交辦事的材料直接掃描上傳，大大提升了辦事效率?！笆忻裰啊边€集成了證照識別和打印模塊，可以實現(xiàn)自助填報、身份識別，以及在各種事項完成后提供打印票據(jù)、回執(zhí)等功能。目前，“市民之窗”已在開封市多個成熟的社區(qū)投放設備，取得了良好的社會效果。今年已選取30個有條件的區(qū)行政服務中心和新建黨建活動陣地的社區(qū)等作為試點，逐漸在全市范圍內(nèi)推廣應用。

4、智慧旅游。開封智慧旅游采用以O2O模式，建立了完善的線上票務系統(tǒng)及360全景導航、線下游客服務中心，實現(xiàn)了游客集散、車輛管理、智能導游、流量統(tǒng)計、景區(qū)監(jiān)控等功能。通過實施“把開封裝進手機帶回家”，推廣開封“智慧旅游”客戶端，把與開封旅游相關的游、玩、購、住、行等信息，以圖片、視頻、3D等形式生動詳細地在手機上進行呈現(xiàn)，從而讓游客享受到完美的旅游體驗。這個項目被國家“智慧城市”權(quán)威部門北航“智慧城市”研究中心，授予了“2013年度智慧旅游最佳案例”。2015年9月底，全國首個全城真人導游O2O平臺——“全民接力話汴京”正式上線，游客只要掃描標識牌上的二維碼進入“中國開封”微信公眾平臺，并回復標識牌上的數(shù)字代碼，即可聽到由真人繪聲繪色講述的古城故事。開封“文化+”與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合，讓游客真切感受到了智慧旅游的便利和精彩。

“智慧開封”發(fā)展方向

進一步完善升級大數(shù)據(jù)中心。在開封市大數(shù)據(jù)中心已建基礎上加快部署，深化應用，通過優(yōu)化升級來推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務和監(jiān)管能力。一是依托數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，完善人口、法人、GIS等國家基礎數(shù)據(jù)資源，以及金稅、金關等縱向信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享。二是繼續(xù)推動教育、交通、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、環(huán)境、安監(jiān)、金融、統(tǒng)計、氣象等民生保障服務相關領域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放。三是積極運用大數(shù)據(jù)手段，簡化辦理程序，完善網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開。四是引導鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)開展創(chuàng)新應用研究，深入發(fā)掘公共服務數(shù)據(jù)，在城鄉(xiāng)建設、人居環(huán)境、健康醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老服務、交通旅游、消費維權(quán)、城鄉(xiāng)服務等領域開展大數(shù)據(jù)應用示范。

推動電子商務建設，帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。以智慧城市建設為抓手，全面支持開封電子商務發(fā)展。一是積極協(xié)調(diào)解決電子商務發(fā)展中的各種矛盾與問題。二是在政府資源開放、網(wǎng)絡安全保障、投融資支持、基礎設施和誠信體系建設等方面加大服務力度。三是推進電子商務企業(yè)稅費合理化，減輕企業(yè)負擔。進一步釋放電子商務發(fā)展?jié)摿?，提升電子商務?chuàng)新發(fā)展水平。通過電子商務的發(fā)展創(chuàng)造新的消費需求，引發(fā)新的投資熱潮，開辟就業(yè)增收新渠道，并為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供新空間。

著力提升城市節(jié)能能力。隨著能源科技進步、消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，開封將在新能源方面的開發(fā)利用上，積極推廣建筑節(jié)能技術，推動能源消耗監(jiān)測與管理等方面的建設。重點將根據(jù)全市各單位GDP能耗變化情況，推進綠色環(huán)保建筑建設，并實現(xiàn)重點用能單位能耗在線監(jiān)測。