農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策

劉洋

摘要：農(nóng)民處置土地的行為方式有很多種，現(xiàn)在社會市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，土地的流轉(zhuǎn)成為最常見的土地處置方式。土地流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)民保留自己土地承包權(quán)得基礎(chǔ)上，將自己承包的土地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民，并在這個過程中獲取一定的利益。在土地流轉(zhuǎn)的過程中必須遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t?；诖耍疚膶⒅胤治鎏接戅r(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；措施

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要模式

1.1私人流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的私人轉(zhuǎn)讓模式，是得到農(nóng)地所有者的許可后，將未到期的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方，新承包方需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，可分為有償轉(zhuǎn)讓、無償轉(zhuǎn)讓和倒貼轉(zhuǎn)讓，屬于永久性的土地流轉(zhuǎn)方式。土地作為農(nóng)村居民的生存保障，土地轉(zhuǎn)讓需要原承包者有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或收入來源。

1.2政府主導(dǎo)模式

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政府主導(dǎo)模式，是政府在取得農(nóng)民同意基礎(chǔ)上進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，有反租倒包和轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)兩種模式。反租倒包是農(nóng)民仍然擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，由政府作為第三方將土地租賃后再集中轉(zhuǎn)租給農(nóng)業(yè)種植大戶或其他經(jīng)營單位。

1.3市場導(dǎo)向模式

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場導(dǎo)向模式，是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，以效益為中心使土地作為稀缺資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)。市場導(dǎo)向模式下土地流轉(zhuǎn)的市場化程度相對較高，一般是在市場上由有經(jīng)濟(jì)實力的大戶或集體經(jīng)濟(jì)組織將土地經(jīng)營權(quán)作價入股，形成以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，主要包括股田制和股份合作制。股田制是農(nóng)戶將土地的使用權(quán)作為物權(quán)來入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)吸納周邊農(nóng)地的承包者入股，每年按股分紅，是土地使用權(quán)以資本的形式流轉(zhuǎn)。

2、農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

2.1土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范

制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中，還存在農(nóng)戶之間通過口頭約定流轉(zhuǎn)土地，沒有正規(guī)的合同，更沒有依照法律規(guī)定辦理相關(guān)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，從而導(dǎo)致后期矛盾的產(chǎn)生，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不符合法律規(guī)定，矛盾紛爭頻出，影響土地健康流轉(zhuǎn)。同時也存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)民對于土地的依戀情結(jié)嚴(yán)重的問題。農(nóng)民認(rèn)為土地就是自己的命根子，不愿意流轉(zhuǎn)出去，或者不清楚土地流轉(zhuǎn)的真正內(nèi)涵。還存在土地流轉(zhuǎn)價格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩(wěn)定的問題。

2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金支持待提高

政策扶持有待完善農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)需要資金的支持和政策的扶持。目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的融資渠道少，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持還不夠，政策扶持上也有待進(jìn)一步提高。尤其是政策扶持應(yīng)該針對不同地區(qū)提出不同的政策扶持辦法。

2.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制不健全

監(jiān)管機(jī)制不完善目前，我國土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制尚不健全，流轉(zhuǎn)的市場也尚未形成。大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對接機(jī)制也未形成。土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳尚未建立，相關(guān)的工作人員配備不全。部分地區(qū)為了完成流轉(zhuǎn)指標(biāo)，有重復(fù)申報流轉(zhuǎn)面積的現(xiàn)象存在，例如將修路、建廠面積等非農(nóng)業(yè)用地都統(tǒng)計為流轉(zhuǎn)面積。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級政府組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，強(qiáng)制、強(qiáng)迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象仍存在。

3、農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)措施

3.1繼續(xù)完善土地流轉(zhuǎn)法制法規(guī)

建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)章制度，是加快土地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。各級政府要充分發(fā)揮好調(diào)控監(jiān)管職能，加快完善土地流轉(zhuǎn)辦法、程序等法規(guī)制度的建設(shè)，明確土地承包人的權(quán)能和義務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)土地管理部門依法行使土地管理權(quán)利的職能，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)監(jiān)督。有效制定促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的可行方案，積極發(fā)揮土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的政策性引導(dǎo)作用。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，建立土地流轉(zhuǎn)登記、備案和簽證制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保證土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和有效性。

3.2改善農(nóng)地流轉(zhuǎn)外部環(huán)境

土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行過程極為復(fù)雜，所涉環(huán)節(jié)眾多，違約糾紛處理困難。所以，必須大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)咨詢、土地保險、土地托管、資產(chǎn)估價等各類中介服務(wù)組織，完善土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)公開、公正、高效地進(jìn)行，使土地流轉(zhuǎn)行為更好地滿足市場經(jīng)濟(jì)要求。例如，建立農(nóng)地技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估組織、土地流轉(zhuǎn)法律服務(wù)團(tuán)隊以及土地流轉(zhuǎn)管理咨詢平臺，保證土地流轉(zhuǎn)價格和土地用途的經(jīng)濟(jì)合理性，保障土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營前后的咨詢服務(wù)，提供必要的糾紛解決和法律咨詢援助。

3.3建立土地抵押登記制度和價值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的條件和范圍，適時建立土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押價值認(rèn)定和抵押登記制度，健全流轉(zhuǎn)土地價值認(rèn)定和處置依據(jù)，保證金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。建立以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款為主的土地流轉(zhuǎn)投融資體系，不斷加快土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)放步伐。根據(jù)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實際，適度延長貸款期限，擴(kuò)大貸款額度，滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效資金需求。同時，建立符合土地流轉(zhuǎn)需求的多種形式的金融服務(wù)。

3.4加快土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息化管理

首先，政府一定要在原來土地流轉(zhuǎn)管理的基礎(chǔ)上，加大對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，最大程度的保障農(nóng)民的合法權(quán)益不被侵犯。農(nóng)村在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時候，一定要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對土地的功能和用途進(jìn)行有效的界定，切實按照規(guī)定的用途使用流轉(zhuǎn)土地。其次，在土地進(jìn)行規(guī)劃利用的時候，一定要保證合法土地承包權(quán)和使用權(quán)不受到侵犯。在流轉(zhuǎn)土地規(guī)劃的過程中需要對土地所在農(nóng)村的承包關(guān)系進(jìn)行查清，及時的了解土地承包的規(guī)模面積、流轉(zhuǎn)時間和流轉(zhuǎn)位置等，健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營的登記制度。保障農(nóng)民能夠真正的掌握土地的經(jīng)營承包權(quán)利，切實維護(hù)自身的利益。

總而言之，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸從高速向中速轉(zhuǎn)變，但是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)發(fā)展，最大程度促進(jìn)農(nóng)民收入的增長依然是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重點(diǎn)研究對象。所以要不斷的創(chuàng)新土地改革發(fā)展的思路，完善土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制，強(qiáng)化我國農(nóng)村土地的建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面，推動我國社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王甲午.遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，12：72-73.