保障房對(duì)象劃定過(guò)程中主客體信息失衡問(wèn)題研究

陳劼

摘要：隨著住房保障力度的不斷加大，住房資源的有效合理配置、促進(jìn)社會(huì)公平的要求也被提出，因此準(zhǔn)確合理地界定住房保障對(duì)象群體的規(guī)模成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)有的界定方法主要有：住房消費(fèi)收入比法、房?jī)r(jià)收入比法、租金收入比法、剩余收入法，但居民收入統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性不好把握。文章基于大樣本調(diào)查問(wèn)卷的方式，直接接觸居民群眾采集數(shù)據(jù)，運(yùn)用主觀識(shí)別保障群體規(guī)模、政策客觀識(shí)別保障群體規(guī)模兩種方法，取兩種規(guī)模的平均值作為天津市住房保障群體規(guī)模U=19.7%，緩解了界定過(guò)程中主、客體之間信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：保障性住房；天津市；住房保障群體規(guī)模；主觀識(shí)別；政策客觀識(shí)別；平均值

目前我國(guó)的城鎮(zhèn)住房保障體系主要由經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度和住房公積金制度組成，但按各地的不同情況，各地可以制定不同的住房保障體系。按照各自的政策設(shè)計(jì)，現(xiàn)行的住房保障體系主要針對(duì)城鎮(zhèn)中的中低收入群體和有正式工作崗位的人員[1]。合理確定保障群體規(guī)模具有十分重要的意義，從保障房對(duì)象界定主體——政府方面來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)確合理地確定保障房對(duì)象規(guī)模，能為政府確定保障房建設(shè)規(guī)模提供依據(jù)，避免了保障房建設(shè)供不應(yīng)求和因過(guò)量建設(shè)而出現(xiàn)空置的現(xiàn)象。同時(shí)，也有助于政府制定和調(diào)整保障房準(zhǔn)入和退出機(jī)制，使保障房建設(shè)規(guī)模與需要保障的人群規(guī)模實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。從保障房對(duì)象界定客體——居民方面來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)確合理地確定保障群體規(guī)模，能實(shí)現(xiàn)居民住房利益的最大化，避免了在保障房申請(qǐng)過(guò)程中，一部分新就業(yè)的大學(xué)生，外來(lái)務(wù)工人員等等“夾心層”、無(wú)房可住人員無(wú)法被列入保障對(duì)象范圍之內(nèi)的現(xiàn)象。從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，保障居民群眾最基本的住房需求是社會(huì)公平性的體現(xiàn)，合理調(diào)整保障性住房的建設(shè)規(guī)模也是抑制當(dāng)前商品房?jī)r(jià)格虛漲的重要舉措。所以，合理確定住房保障對(duì)象規(guī)模是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

關(guān)于對(duì)保障房對(duì)象規(guī)模界定的相關(guān)研究較多，如劉潔提出在中等收入家庭采用按揭貸款方式買(mǎi)房且具有支付住房首付款的假設(shè)下，由年還貸額與住房消費(fèi)比例、家庭人口規(guī)模的比值得到人均年收入線，即為住房保障收入線。在其模型中，住房消費(fèi)比例取30%[2]。湯臘梅在住房成本基本鎖定，而家庭收入不斷增長(zhǎng)的假設(shè)前提下，通過(guò)住房消費(fèi)收入與月還款額的比值，劃分了不同收入的群體，并得到了適合不同保障房的群體[3]。郭玉坤和楊坤通過(guò)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)居民家庭住房實(shí)際，根據(jù)住房支付能力衡量的3個(gè)指標(biāo)，采用分組統(tǒng)計(jì)法與倒推法相結(jié)合的方法來(lái)劃分識(shí)別城鎮(zhèn)住房保障對(duì)象。文章認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段住房保障對(duì)象應(yīng)涵蓋城鎮(zhèn)居民中的最低收入戶、低收入戶和中等偏下收入戶，保障住房覆蓋率為40%[4]。趙路興和浦湛根據(jù)住房總價(jià)（平均單價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)住房面積的乘積）和房?jī)r(jià)收入比的倍數(shù)劃定中低收入家庭住房保障收入線。但并未給定一個(gè)具體的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，只是給定一種劃分原則，且沒(méi)有進(jìn)行實(shí)證分析，實(shí)行難度較大[5]。

目前，關(guān)于保障房對(duì)象規(guī)模界定，中央政策僅是一個(gè)指導(dǎo)性的規(guī)定，允許各地自行劃定保障范圍。在實(shí)際操作中各地保障范圍存在較大差異，帶有一定的隨意性。天津市根據(jù)給定住房消費(fèi)收入比、房?jī)r(jià)收入比經(jīng)驗(yàn)系數(shù)等，結(jié)合居民家庭收入、住房消費(fèi)、房?jī)r(jià)情況劃定住房保障收入線，并規(guī)定廉租房保障對(duì)象是低收入家庭，經(jīng)濟(jì)適用房和公租房為中等偏下收入家庭[6]，而在保障房對(duì)象規(guī)模劃定過(guò)程中，所采用的大部分都是客觀量化指標(biāo)，并沒(méi)有充分考慮居民群眾的主觀意愿。這樣一來(lái)容易造成保障房對(duì)象界定主體與客體之間信息不對(duì)稱(chēng)，保障房準(zhǔn)入政策與居民想要得到得保障的意愿存在一定的偏差，使得住房保障體制忽視了部分居民群眾，或者保障群體錯(cuò)位。周全考慮政府與居民群眾之間信息的對(duì)稱(chēng)性是準(zhǔn)確界定天津市保障性住房適宜人群規(guī)模的至關(guān)重要環(huán)節(jié)。因此，解決保障房對(duì)象界定主體與客體之間信息的不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，使住房保障政策更好地反映出居民的意愿，促進(jìn)社會(huì)公平，較為準(zhǔn)確地界定出天津市住房保障對(duì)象的規(guī)模成為當(dāng)務(wù)之急。

1界定主、客體之間信息不對(duì)稱(chēng)的原因

政府在制定住房政策的時(shí)候，注重住房市場(chǎng)發(fā)展的效率性的同時(shí)也要注重其保障性和公平性，因?yàn)樽》砍司哂猩唐穼傩?，還具有保障性[7]。因此，梳理好效率與公平的關(guān)系，應(yīng)成為政府在住房保障保障對(duì)象規(guī)模界定時(shí)首要考慮的重大問(wèn)題。

1.1政府責(zé)任的缺失

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，政府代表著公共利益，維護(hù)公民的住房權(quán)利是其義務(wù)，在滿足公民住房需求方面有著義不容辭的責(zé)任。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)許多地方政府沒(méi)有意識(shí)到住房保障問(wèn)題的獨(dú)特性，注重推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)化的政策，甚至使其取代了保障性住房政策。除此之外，房地產(chǎn)企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)參與者，追求自身利益最大化是其始終不變的目標(biāo)，這使得它不會(huì)也不可能主動(dòng)提供住房保障等公共產(chǎn)品[8]。

1.2居民意愿不能完好表達(dá)

目前，保障房對(duì)象劃分、保障對(duì)象規(guī)模的界定所采取的主要方法有：房?jī)r(jià)收入比、住房消費(fèi)收入比、租金收入比、剩余收入法等。這些方法所采用的主要指標(biāo)為住房?jī)r(jià)格、居民家庭年收入、住房租金等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并沒(méi)有考慮到居民家庭人口結(jié)構(gòu)、家庭人口特征等因素。況且，反應(yīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由于統(tǒng)計(jì)失真、更新速度慢等原因，導(dǎo)致政府掌握的住房情況與居民實(shí)際情況存在很大的偏差，甚至一部分無(wú)房可住的群眾也沒(méi)有被納入住房保障范圍。以上原因的存在造成了居民意愿不能完好地反應(yīng)給政府，使政府在制定保障房政策、劃定保障對(duì)象規(guī)模時(shí)出現(xiàn)誤差。

2技術(shù)路線與模型構(gòu)建

2.1技術(shù)路線

基于調(diào)查問(wèn)卷，針對(duì)現(xiàn)有保障房準(zhǔn)入政策條件、天津市居民居住意愿對(duì)天津市保障房對(duì)象規(guī)模進(jìn)行劃定、預(yù)測(cè)。以大樣本調(diào)查問(wèn)卷獲取數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)天津市城鎮(zhèn)居民的大樣本抽樣調(diào)查，結(jié)合住房保障政策實(shí)施過(guò)程，分析現(xiàn)有保障群體和潛在群體的住房需求特征和偏好，對(duì)住房保障對(duì)象的數(shù)量規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)；基于以上調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)，建立保障房對(duì)象規(guī)模界定模型，從界定主、客體兩個(gè)角度綜合考慮分析，采用兩種估算方法分別估計(jì)算出天津市保障房保障對(duì)象的范圍，并結(jié)合總體比例置信區(qū)間對(duì)兩種保障規(guī)模進(jìn)行分析；最后取兩個(gè)規(guī)模的均值作為天津市保障房保障對(duì)象的總體規(guī)模。

2.2模型構(gòu)建

2.2.1模型介紹

（1）主觀識(shí)別保障對(duì)象規(guī)模。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容，從居民的住房現(xiàn)狀與未來(lái)三年居住意愿角度來(lái)預(yù)測(cè)保障對(duì)象的規(guī)模。

（2）政策客觀識(shí)別保障對(duì)象規(guī)模。通過(guò)比較分析天津市現(xiàn)有各類(lèi)保障房準(zhǔn)入政策，選取適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入條件，對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中符合準(zhǔn)入條件的人群析出，以此預(yù)測(cè)保障對(duì)象規(guī)模。綜合天津市已有住房保障政策，取公共租賃房的兩條準(zhǔn)入條件（上年人均年收入30000元以內(nèi)，人均住房面積12m2以內(nèi)）作為劃定保障群體的最大范圍值。

（3）保障總體比例置信區(qū)間.通過(guò)分析調(diào)查問(wèn)卷中受保障人群占總體的比例，采取適當(dāng)?shù)闹眯潘?，?jì)算得到保障總體比例置信區(qū)間，并結(jié)合分析以上兩種保障規(guī)模。

（4）選取主、客觀識(shí)別規(guī)模均值作為天津市住房保障對(duì)象的規(guī)模。

2.2.2模型建立

（1）主觀識(shí)別保障對(duì)象規(guī)模公式為

T=T1+T2-T3；（1）

其中，T1為現(xiàn)有保障人群比例；T2為潛在保障人群比例，包括未來(lái)打算申請(qǐng)保障房和目前無(wú)房可住人群；T3為現(xiàn)有保障人群與潛在保障人群重疊比例；T為主觀識(shí)別保障對(duì)象規(guī)模。

（4）天津市住房保障規(guī)模

U=（T+S ）/2

其中，U為天津市住房保障對(duì)象規(guī)模；T為主觀識(shí)別保障對(duì)象規(guī)模；S為政策客觀識(shí)別保障對(duì)象規(guī)模。

3測(cè)模型應(yīng)用

3.1數(shù)據(jù)來(lái)源與抽樣方法

本文以天津市作為案例，采用調(diào)查問(wèn)卷方式獲取數(shù)據(jù)，街道和社區(qū)采用分層與隨機(jī)抽樣相結(jié)合，居民戶采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣。

（1）街道抽樣。抽取市內(nèi)1/4的街道為調(diào)查街道，共抽取13條街道。再按照實(shí)際居民戶的分布比例來(lái)確定各區(qū)街道樣本量。最后考慮地理分布來(lái)隨機(jī)選擇街道樣本（盡可能包含保障房項(xiàng)目所在街道）。

（2）社區(qū)抽樣。抽取5%的社區(qū)為社區(qū)樣本，共抽取37個(gè)社區(qū)。再按照實(shí)際居民戶的分布比例來(lái)確定各街道的社區(qū)樣本量。最后考慮地理分布來(lái)隨機(jī)選擇社區(qū)樣本（盡可能包含保障房項(xiàng)目所在社區(qū)）。

（3）居民戶抽樣。按比例從各樣本社區(qū)中隨機(jī)抽取相應(yīng)居民戶進(jìn)行調(diào)查。按照1‰的比例，抽取居民戶1600戶。

發(fā)放問(wèn)卷總量為2000份，回收1900份，回收率95%。其中有效問(wèn)卷1590份，有效率84%。調(diào)查所反應(yīng)的內(nèi)容主要包括：天津市城鎮(zhèn)居民住房需求的總體特征、居民現(xiàn)有住房來(lái)源、居民現(xiàn)有住房情況、居民近三年的居住打算、居民家庭人口狀況、居民家庭收入等基本情況。

3.2天津市住房保障對(duì)象規(guī)模預(yù)測(cè)

3.2.1住房保障群體的主觀識(shí)別

調(diào)查問(wèn)卷中涉及現(xiàn)有住房來(lái)源與近三年居住打算的內(nèi)容，我們定義現(xiàn)有住房來(lái)源中購(gòu)置和租賃保障房的群體為現(xiàn)有保障人群，定義近三年居住打算中有購(gòu)買(mǎi)和租賃保障房意愿的人群與住房來(lái)源中無(wú)房可住的人群為潛在保障群體。運(yùn)用SPSS軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、提取、歸納與分析，可以得出住房保障人群規(guī)模（見(jiàn)表1）。假設(shè)條件為現(xiàn)有保障人群在未來(lái)三年繼續(xù)得到保障。

如表1所示，目前住房來(lái)源中，購(gòu)置保障房與租賃保障房人群比例分別為3.1%、8.7%。比例之和為現(xiàn)有保障人群比例：T1=3.1%+8.7%=11.8%。未來(lái)居住打算中，購(gòu)置保障房、租賃保障房，與目前住房來(lái)源中無(wú)房可住人群比例分別為3.8%、3.8%、2.2%。比例之和為潛在保障人群比例：T2=3.8%+3.8%+2.2%=9.8%。

通過(guò)運(yùn)用SPSS軟件可以實(shí)現(xiàn)“住房來(lái)源”與“未來(lái)住房打算”交叉列聯(lián)，得到現(xiàn)有保障人群與未來(lái)三年有購(gòu)置或租賃保障性住房人群中重疊部分的比例T3=2.5%（見(jiàn)表2）。

由以上可知，主觀識(shí)別住房保障群體規(guī)模T=19.1%。

主觀識(shí)別住房保障群體，單一以居住群體角度為基本立場(chǎng)，并沒(méi)有包含天津市住房保障準(zhǔn)入政策條件的影響因素，反映了居民的居住現(xiàn)狀與居住意愿。

3.2.2政策客觀識(shí)別群體規(guī)模

通過(guò)比較天津市廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)租賃租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房這五種天津市現(xiàn)有保障性住房的準(zhǔn)入政策發(fā)現(xiàn)，公共租賃住房的準(zhǔn)入政策較為清晰，相對(duì)來(lái)說(shuō)變動(dòng)較少。以公共租賃房準(zhǔn)入政策計(jì)算，誤差結(jié)果較小，且公共租賃房準(zhǔn)入政策相對(duì)較寬泛，理論上包含的住房保障群體規(guī)模較大，加大保障房保障力度也是天津市近幾年來(lái)一直努力的方向。所以政策客觀識(shí)別天津市保障群體規(guī)模選取公共租賃住房的準(zhǔn)入條件：上年人均年收入3萬(wàn)元（含）以下、人均住房建筑面積12m2（含）以下且尚未享受其他住房保障政策的家庭。以此準(zhǔn)入條件估計(jì)出障對(duì)象規(guī)模值。通過(guò)（2）式計(jì)算可得政策客觀識(shí)別保障群體規(guī)模S=20.2%。

3.2.3總體比例的置信區(qū)間估計(jì)

依據(jù)調(diào)查問(wèn)卷，運(yùn)用SPSS軟件對(duì)各個(gè)社區(qū)保障數(shù)量析出（見(jiàn)表3）。

表中列出了各個(gè)社區(qū)的保障群體數(shù)量，通過(guò)分層保障群體合并，可以得到各區(qū)保障群體數(shù)量。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以預(yù)測(cè)出天津市住房保障群體規(guī)模區(qū)間。

以區(qū)作為樣本來(lái)估計(jì)天津市保障人群所占比例，可以得出天津市住房保障群體規(guī)模：

所以K=（14.707%，19.129%）。

3.2.4天津市住房保障群體規(guī)模

本文分別用兩種方法預(yù)測(cè)了天津市住房保障群體規(guī)模，主觀識(shí)別保障群體規(guī)模T=19.1%，政策客觀識(shí)別保障群體規(guī)模S=20.2%，兩種方法分別以主體政府的角度和客體居民群眾的角度進(jìn)行了預(yù)測(cè)。取主、客觀識(shí)別規(guī)模的均值作為天津市保障房保障對(duì)象規(guī)模，即考慮到各住房保障準(zhǔn)入政策劃定的群體，又考慮到已得到保障、有受保障意愿的群體，減緩了預(yù)測(cè)過(guò)程中主客體之間信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的政策與事實(shí)脫節(jié)的情況。天津市住房保障群體規(guī)模U=（T+S）/2≈19.7%。

《天津市第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》中指出天津市市內(nèi)六區(qū)與周邊四區(qū)常住人口為6859779人，常住人口中共有家庭2449922戶，平均每個(gè)家庭戶的人口為2.80人。

通過(guò)以上數(shù)據(jù)可知，天津市市內(nèi)六區(qū)與周邊四區(qū)保障人數(shù)規(guī)模6859779*19.7%=1351377，保障家庭戶數(shù)規(guī)模為2449922* 19.7%=482635

3.3結(jié)果分析

本文用兩種方法分別預(yù)測(cè)了天津市保障房對(duì)象的規(guī)模，并取兩個(gè)規(guī)模的均值作為最后結(jié)果，最后得出天津市住房保障對(duì)象規(guī)模為19.7%，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)最直觀的反應(yīng)，此結(jié)果考慮到了居民群眾中已經(jīng)得到保障和未來(lái)三年有受保障意愿的人群。因?yàn)樵谡呖陀^識(shí)別保障人群規(guī)模中選取的是公共住房的準(zhǔn)入政策，相對(duì)來(lái)說(shuō)最寬泛，理論上保障人數(shù)應(yīng)該是最多的，所以此結(jié)果又同時(shí)包含了天津市現(xiàn)有各類(lèi)保障房政策中的準(zhǔn)入人群。本文通過(guò)把政府規(guī)劃、居民意愿、政策要求全面考慮得到的保障規(guī)模相對(duì)于只考慮單一要素要全面、準(zhǔn)確，避免了在保障房規(guī)模劃定過(guò)程中主、客體信息失衡所導(dǎo)致的劃定規(guī)模不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。

總體比例置信區(qū)間為（14.707%，19.13%），反應(yīng)了保障范圍的實(shí)際情況，主觀識(shí)別保障群體規(guī)模為19.1%，已接近置信區(qū)間上限，反映了居民群眾受到住房保障的意愿很強(qiáng)烈；政策客觀識(shí)別保障群體規(guī)模20.2%，已經(jīng)超出了置信區(qū)間范圍，這說(shuō)明在保障房建設(shè)過(guò)程中，政策的落實(shí)、實(shí)施不到位，導(dǎo)致了保障群體比例不足。本文綜合居民意愿與住房保障政策所得結(jié)果為19.7%，也超出了置信區(qū)間范圍，說(shuō)明天津市住房保障規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大，住房保障力度有待加強(qiáng)。

天津市根據(jù)給定住房消費(fèi)收入比、房?jī)r(jià)收入比經(jīng)驗(yàn)系數(shù)等結(jié)合居民家庭收入、住房消費(fèi)、房?jī)r(jià)情況劃定住房保障收入線，設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻，以此作為依據(jù)來(lái)劃定保障群體范圍。而居民家庭收入、住房消費(fèi)、房?jī)r(jià)等這些都是統(tǒng)計(jì)量化數(shù)據(jù)，在計(jì)算保障規(guī)模時(shí)難免會(huì)忽略居民主觀意愿，造成保障比例不足，天津市“十二五”規(guī)劃提出的保障對(duì)象規(guī)模達(dá)到15%，與本文19.7%相比，保障比例有待擴(kuò)大。天津市在保障性住房準(zhǔn)入政策制定過(guò)程中應(yīng)盡量平衡主、客體信息，在注重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反應(yīng)的問(wèn)題同時(shí)，也應(yīng)重視居民群眾的意愿。

4建議對(duì)策

4.1完善立法和機(jī)構(gòu)，加快保障性住房建設(shè)

政府作為公共利益的代表者，在保障房建設(shè)過(guò)程中處于主導(dǎo)地位。政府有效的管理與決策是保障居民群眾切身利益的有效手段。同時(shí)，法律規(guī)章制度在保障房建設(shè)管理過(guò)程中是基本的依據(jù)準(zhǔn)則，有效穩(wěn)定的制度是保障房建設(shè)運(yùn)行的根本保障。因此，政府合理規(guī)劃、必要的配套法律法規(guī)支持是保障房建設(shè)過(guò)程中必不可少的環(huán)節(jié)。天津市需要加大政府機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，成立專(zhuān)門(mén)的住房保障建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)，成立專(zhuān)門(mén)的保障性住房融資平臺(tái)，加快保障性住房建設(shè)[9]。

4.2合理界定保障人群規(guī)模，制定準(zhǔn)入政策

目前，天津市界定保障房適宜人群的方法并沒(méi)有充分考慮居民的家庭人口結(jié)構(gòu)和居民想要受到保障的意愿。況且，所選指標(biāo)的準(zhǔn)確程度也很難把握。這就導(dǎo)致了保障群體過(guò)窄，錯(cuò)位等問(wèn)題的出現(xiàn)。建議天津市在制定保障房準(zhǔn)入政策的時(shí)候，既要考慮到統(tǒng)計(jì)資料中反應(yīng)的住房?jī)r(jià)格、家庭收入、人均住房面積等硬性指標(biāo)，也要通過(guò)調(diào)研，考慮到居民心理意愿等軟指標(biāo)。先有效預(yù)測(cè)保障規(guī)模，再合理制定保障房準(zhǔn)入政策。盡量保障界定主體與客體之間信息的對(duì)稱(chēng)，效益與公平并進(jìn)，緩解社會(huì)矛盾。

結(jié)語(yǔ)

全國(guó)各地保障房的建設(shè)為無(wú)力購(gòu)買(mǎi)商品房的居民群體提供了良好的生活保障。但在此過(guò)程中，也出現(xiàn)了種種問(wèn)題，比如保障房對(duì)象劃定過(guò)程中主體與客體之間信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致保障對(duì)象規(guī)模難以確定，保障房對(duì)象劃定方法難以與實(shí)際情況吻合，獲取數(shù)據(jù)真實(shí)性有所偏差等等。針對(duì)這些問(wèn)題，本文建議通過(guò)走訪調(diào)研與群眾直接接觸獲取有關(guān)數(shù)據(jù)，依據(jù)居民群眾主觀意愿和家庭經(jīng)濟(jì)情況、住房狀況等客觀指標(biāo)，運(yùn)用主觀識(shí)別保障群體規(guī)模、政策客觀識(shí)別保障群體規(guī)模兩種方法，綜合主、客體之間信息，預(yù)測(cè)住房保障群體規(guī)模，避免基于住房消費(fèi)收入比、房?jī)r(jià)收入比等方法劃定收入線所確定的保障規(guī)模的片面性。這就要求在住房保障實(shí)施過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)政府的責(zé)任感，充分考慮居民現(xiàn)實(shí)情況和意愿。期望讓更多的有保障需求的人群受到保障。

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