推行電子評標系統(tǒng)建立公平公正機制

胡曉芳

摘 要：在工程建設領域推行招投標管理是國家預防腐敗，防止領導干部權力濫用的重大舉措，貴陽市建設工程招投標管理工作取得了較好的工作成績。電子評標系統(tǒng)是一個以建設工程招投標管理為核心，實現(xiàn)信息資源共享，進而提高建筑市場監(jiān)督管理的工作水平和工作效率的綜合系統(tǒng)。

關鍵詞：電子評標系統(tǒng)；公平公正；工程建設

1 招投標管理中主要存在的問題

1.1 招標項目化整為零

就是將一個整體項目人為地肢解為若干個子項目，使單個子項目在規(guī)模上低于依法必須招標的項目標準，為逃避招標提供“合理”的借口。由于原有的招投標檔案采用人工管理，不具備電子篩查的功能。所以不能時時進行校驗處理。

1.2 投標單位輪流“坐莊”

這次我中標，下次你中標，輪流坐莊，利益均沾，從而排擠其他投標人的公平競爭，既避免了真刀真槍的交鋒，又得到了項目，受損的是國家和集體的利益。

1.3 招標代理機構行為不規(guī)范

招標代理機構由招標單位自行確定，導致其與招標方串通使特定企業(yè)中標，破壞招投標活動的公正性。招標代理機構行業(yè)管理匱乏，招標代理行為沒有得到嚴格有效約束，受利益趨動必然努力實現(xiàn)招標單位的意愿。

1.4 傳統(tǒng)評標方式未形成有效、可靠的評審系統(tǒng)和方法

評標作為招標投標業(yè)務中最為關鍵的環(huán)節(jié)，歷來對商務標的評審都沒有明確有效的評審方法，都是停留在總報價分析水平上，而且一直處于人工分析的原始狀態(tài)，很大程度都是取決于專家評委的主觀性判斷；由于僅僅考慮總報價，導致評審的標準較低，反映的特征不夠全面，不具有代表性，不能反映投標人真實報價的準確程度；而且專家評委的判斷很難有科學依據(jù)，完全是依據(jù)經(jīng)驗來進行模糊判斷，無法提供準確的判斷參數(shù)，同時大量的手工操作使得評標效率也難以提高。

2 建立五大系統(tǒng)，推行三類技術

針對存在的問題，我們認為必須改變現(xiàn)有招投標檔案監(jiān)管方式，采用電子技術化解此項問題，為此我們在充分調研的基礎上，引入計算機輔助評標技術，通過建立五大系統(tǒng)，實行三類技術，較好的解決了目前招投標中存在的弊病。

2.1 電子招投標和計算機評標檔案系統(tǒng)的構成及主要功能

2.1.1 招標文件制作子系統(tǒng)

主要功能：導入符合《貴陽市建設工程計價及商務標招投標檔案數(shù)據(jù)交換規(guī)范》要求的計價軟件接口文件（工程量清單），自動校驗清單數(shù)據(jù)合法性，生成招標文件商務標部分；以貴州省建設行政主管部門發(fā)布的招標文件示范文本為基礎，采用“填空”和“配置”的方式編制出技術標檔案文件。分別對商務標和技術標進行電子簽名后，生成商務標電子招標文件和技術標電子招標文件檔案。

2.1.2 投標文件制作子系統(tǒng)

2.1.2.1 商務標投標文件檔案編制系統(tǒng)

主要功能：首先導入商務標招標檔案文件，然后導入在商務標招標檔案文件基礎上由計價軟件生成的投標報價接口文件；對導入數(shù)據(jù)的完整性和準確性進行檢查；提取硬件特征碼、計價軟件和標書制作軟件特征碼；對通過檢查的項目和數(shù)據(jù)進行加密，生成商務標電子投標檔案文件。

2.1.2.2 技術標投標文件檔案編制系統(tǒng)

主要功能：導入技術標招標檔案文件，根據(jù)招標文件檔案中的評審項目自動生成投標文件相關章節(jié)，為投標人編制技術標投標文件提供編制項目，投標人對相關編制項目進行描述。對編制項目及其描述進行加密，生成技術標電子投標文件。

2.1.3 招標文件備案子系統(tǒng)

主要功能：提供招標文件檔案與示范文本檔案的對比分析，當前版本與歷史版本的招標文件檔案對比分析，招標文件變更、補遺，發(fā)布招標公告和招標文件檔案等功能，輔助建設行政主管部門對招標人提交的招標文件檔案進行備案。

2.1.4 開標子系統(tǒng)

主要功能：在開標過程中自動導入經(jīng)主管部門備案的招標文件檔案，快速導入各投標文件檔案（秒級）；自動唱標；自動進行標書編制系統(tǒng)識別，標書數(shù)據(jù)規(guī)范性檢查，標書關鍵指標有效性檢查；自動進行投標限價和資質等要求判定；提供復雜的評標流程和參數(shù)配置。

2.1.5 自動評審子系統(tǒng)

主要功能：

2.1.5.1 初步（內部特征）評審

應用計算機硬件特征碼識別技術、標書編制系統(tǒng)軟證書識別、標書編制系統(tǒng)與計價軟件特征碼關聯(lián)識別、標書雷同性數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)一致性和準確性檢驗、不平衡報價分析等七項技術，識別圍標、串標行為，檢驗標書數(shù)據(jù)一致性和準確性，對不平衡報價等異常數(shù)據(jù)進行分析；輸出包括“標書特征信息檢查”、“招標清單一致性檢查”、“報價一致性檢查”、“不平衡報價分析”、“雷同性分析提示”等內容的“標書清標結果報告”。

2.1.5.2 詳細評審（實質性評審和結論）

應用自動評標模型，對所有標書的所有數(shù)據(jù)項進行全面的核算、分析和比較，發(fā)現(xiàn)標書存在的各類問題，篩選出最優(yōu)的商務標；輸出包括“評標結果”、“評審過程描述”、“后續(xù)工作注意事宜”等內容的評標報告。

綜上所述，電子招投標檔案和計算機輔助評標檔案系統(tǒng)包括符合性審查功能、初步評標功能、詳細評審功能、招標文件和投標文件制作功能、招標文件備案審查功能以及標書加密、解密功能。

2.2 電子招投標和計算機評標系統(tǒng)的技術應用

2.2.1 快速通信技術

即標書數(shù)據(jù)快速導入技術，利用該項技術，一般工程的標書導入時間會控制在“秒”級范圍之內。很好的解決了電子標書導入速度過慢的問題，為將來實現(xiàn)網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標、網(wǎng)上建立檔案奠定了基礎。

2.2.2 圍標串標識別技術

分為硬識別技術和軟識別技術。硬識別是指計算機硬件特征碼識別技術；軟識別技術包括標書編制系統(tǒng)軟證書識別技術、標書編制系統(tǒng)與計價軟件特征碼關聯(lián)識別技術和標書雷同性數(shù)據(jù)分析技術；通過采用該項技術，通過一系列的檔案材料基本上可以識別出目前所知的所有技術性串通投標行為。

2.2.3 數(shù)據(jù)一致性和準確性檢驗技術、不平衡報價分析技術

該技術為建設主管部門、審計部門的后續(xù)監(jiān)管以及招標人的后續(xù)管理提供可靠參考。

3 電子招投標檔案和計算機輔助檔案評標系統(tǒng)的作用及應用效益

3.1 建立全市的建筑行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫

通過信息化的手段來管理行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員，形成基礎數(shù)據(jù)的同時也是規(guī)范市場的過程，數(shù)據(jù)信息化將帶來管理的高效和信息獲取的簡易。這個基礎數(shù)據(jù)庫的形成，也為后面的監(jiān)督管理和行業(yè)企業(yè)和人員誠信體系的建立打下了基礎。

3.2 建立全市建設工程招投標管理信息數(shù)據(jù)庫

利用計算機軟件及網(wǎng)絡技術，建立市、縣（區(qū)）建筑業(yè)管理系統(tǒng)。統(tǒng)一全市建設工程招投標管理程序及規(guī)范標準，系統(tǒng)納入全省建筑市場誠信管理平臺統(tǒng)一管理，與誠信管理平臺進行數(shù)據(jù)交換。實現(xiàn)全市建筑業(yè)基礎數(shù)據(jù)的形成，從而為建筑業(yè)大數(shù)據(jù)的近一步發(fā)展提供幫助。

建立貴陽市建設工程招投標管理信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)招投標管理工作信息化管理、相關責任主體和執(zhí)業(yè)人員信息共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計自動化。

3.3 建立全市行業(yè)誠信管理評價體系庫

規(guī)范貴陽市建筑市場行為，使得貴陽市建筑業(yè)市場更加有序，提高工作效率，加強信息化建設構建無紙化辦公，增強社會誠信、促進社會互信、減少社會矛盾，構建建設市場和諧繁榮。

3.4 破解建設領域工程招投標環(huán)節(jié)滋生腐敗的難題

計算機自動評標系統(tǒng)的應用，有效地破解了建設領域工程招投標環(huán)節(jié)滋生腐敗的諸多難題：

3.4.1 遏制了招標人暗定中標人的行為

通過建立并應用評標檔案模型，實現(xiàn)評審結果的科學性、合理性和不可預見性，破解了招標人與投標人串通，暗定中標人的難題。

3.4.2 嚴厲地打擊了串通投標行為

通過設置并應用軟、硬件識別碼，以及數(shù)據(jù)內在規(guī)律分析技術，識別目前常用的所有技術性串通投標行為，使得技術性串通投標認定難、查處難的問題將得到根本性的改變。破解了投標人之間串通投標的難題。

3.4.3 有效遏制低價中標，高價結算行為

通過全面分析投標檔案數(shù)據(jù)，找出所有投標報價內部存在的不平衡數(shù)據(jù)項，防止因不平衡報價導致的低價中標，高價結算，謀取非法利益，造成國有資金流失的情況發(fā)生。破解了投標時采用不平衡報價，以低價中標，高價結算謀取非法利益的難題。

3.4.4 杜絕評標專家濫用自由裁量權

通過商務標檔案的計算機自動評審，杜絕評標專家濫用自由裁量權，保證評標工作的客觀和公正。破解了評標專家自由裁量權過大，評標結果受專家人為因素控制的難題。

3.4.5 解決人為因素對評標數(shù)據(jù)的干擾和篡改

通過采用軟識別碼嵌入技術、數(shù)字簽名和加密解密技術，保證投標數(shù)據(jù)的安全性和法律效力，實現(xiàn)評標結果的確定性、可重現(xiàn)性和數(shù)據(jù)的一致性。破解了人為干擾和篡改評標數(shù)據(jù)的難題。

3.4.6 有效杜絕惡意抬標和過低中標的現(xiàn)象

通過應用科學的評標模型，使得過高或過低的投標報價在排序時都被排在末位，不能成為中標人，有效地杜絕惡意抬標和過低中標的現(xiàn)象。破解了投標人惡意抬高標的中標，擾亂建筑市場的難題。

3.5 產(chǎn)生良好的社會和經(jīng)濟效益

3.5.1 有效控制工程投資，防范風險

系統(tǒng)提供的評審報告披露了標書檔案中存在的問題及潛在風險，避免中標后甲乙雙方的合同糾紛，便于招標人在后續(xù)監(jiān)管中對存在問題進行重點監(jiān)管，最大限度的保證投資人的利益。

3.5.2 引導建筑市場競爭健康發(fā)展

科學的評標模型結合資格后審的招標形式，使得所有不遵循價值規(guī)律，采取一些投機手段甚至違法手段謀取中標的成功率大大降低，投標單位只有根據(jù)市場狀況，結合自身的管理經(jīng)營情況，做好商務標的每一個細節(jié)，使得投標報價更加科學合理，才能提高中標的機率。

3.5.3 提高了行政部門的監(jiān)管力度

通過出具詳細的串標現(xiàn)象和不平衡報價分析診斷報告，為建設行政監(jiān)管部門查處串標行為、制定有關預防圍串標政策、以及后續(xù)的施工監(jiān)管提供有效的電子檔案依據(jù)，為審計部門工程造價審核提供可靠的參考。

3.5.4 實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保和綠色招標投標

全過程采用電子標書進行工程交易，取消傳統(tǒng)紙質標書，達到節(jié)能、環(huán)保和綠色招標投標，降低社會運行成本的目的。

3.5.5 系統(tǒng)可自動生成相關的全部臺賬，并提供豐富的數(shù)據(jù)查詢條件

系統(tǒng)可自動生成相關的全部臺賬，并提供豐富的數(shù)據(jù)查詢條件。如：工程名稱、建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、設計單位、工程地址、工程開工日期等。

并且本系統(tǒng)所形成的臺賬可與EXCEL進行轉換即系統(tǒng)內的臺賬可導出為EXCE格式文件，減少了各科室部門的臺賬上報的大量工作。

3.6 保障招投標各方主體的效益

該系統(tǒng)的推廣應用是建設工程招投標領域的一大創(chuàng)舉，無論是招標人、投標人、評標專家還是監(jiān)督管理部門都能從中體會到它給我們工作帶來的效益和好處。

我們堅信，應用先進技術和科技手段打造的電子檔案評標系統(tǒng)，招投標各主體違規(guī)干預和擾亂招標投標活動的行為將得到有效解決；技術性串通投標認定難、查處難的問題將得到根本性的改變；決算超預算、惡性價格競爭等嚴重危害國家利益的現(xiàn)象將得到有效遏制。將在建設工程領域筑起第一道堅實有效的反腐倡廉防線，營造出建筑市場健康有序的市場環(huán)境。