循環(huán)經(jīng)濟管理模式淺析

李清香

摘 要：循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式越來越受到關(guān)注，并成為一種經(jīng)濟管理新范式。中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了理念倡導(dǎo)、局部試驗示范后正逐步走向全面探索實踐的重要轉(zhuǎn)折階段。在這一發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，迫切需要把握好循環(huán)經(jīng)濟概念界定、發(fā)展現(xiàn)狀和該特殊階段的循環(huán)經(jīng)濟管理模式。只有全面分析循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延，透析其發(fā)展的現(xiàn)狀，才能為現(xiàn)今循環(huán)經(jīng)濟管理模式研究提供清晰的思路。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；管理模式；可持續(xù)發(fā)展

一、循環(huán)經(jīng)濟概念

循環(huán)經(jīng)濟思想起源于美國經(jīng)濟學(xué)家肯尼斯·鮑爾丁于20世紀60年代提出的“宇宙飛船經(jīng)濟”（Spaceship Economy）理論，但最先明確提出循環(huán)經(jīng)濟（Circular Economy）一詞的卻是英國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家戴維·皮爾斯。20世紀90年代末，循環(huán)經(jīng)濟概念和理論開始進入中國并開始廣為使用，國內(nèi)學(xué)者在對循環(huán)經(jīng)濟概念進行界定時，由于其各自立場和認知的差別，所給出的定義的側(cè)重點也不相同。清華大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法研究中心執(zhí)行主任王明遠將循環(huán)經(jīng)濟的概念界定如下：循環(huán)經(jīng)濟是相對于傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”單向流動的線形經(jīng)濟而言的，是建立在生態(tài)學(xué)規(guī)律之上的一種以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源（特別是物質(zhì)資源）的節(jié)約和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以避免、減少、再利用、資源化、熱回收、無害化處置作為處理廢棄物的先后次序，構(gòu)造上高度接近于“資源—產(chǎn)品—再生資源”反饋式閉路循環(huán)，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是解決中國資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾的重要途徑之一[1]。

二、中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展分為三個階段，2002年之前為理念倡導(dǎo)階段，2003—2005年為國家決策階段，2006年至今為全面試點示范階段。循環(huán)經(jīng)濟在經(jīng)歷了多年的發(fā)展變革，其觀念已經(jīng)在企業(yè)、社會發(fā)展的各個領(lǐng)域深入人心，認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的迫切性與重要性。同時中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展走的是試點示范模式，企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，區(qū)域發(fā)展生態(tài)工業(yè)園，社會走循環(huán)型社會的模式，目前已取得初步成效。雖然中國循環(huán)經(jīng)濟在實踐探索方面取得了初步成效，但還存在許多問題亟待解決。

1.對所處工業(yè)發(fā)展特定階段認知不清

循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在盲目進行跨越式發(fā)展，盲目進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。沒有認清工業(yè)所處的發(fā)展階段，就中國目前的發(fā)展階段而言，不可能用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因為經(jīng)濟主體需求增長最快的是重化工產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因此只能用高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。那么跨越式發(fā)展要用一種新的發(fā)展模式，新的經(jīng)濟增長方式來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，而不是跨越產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的特殊階段。

2.認識不深入，一刀切，把循環(huán)經(jīng)濟泛化

對循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵外延的理解片面不準，或?qū)⒀h(huán)經(jīng)濟簡單化為廢棄物綜合利用、清潔生產(chǎn)與污染防治，或把循環(huán)經(jīng)濟外延無限擴大，等同可持續(xù)發(fā)展概念。沒有從區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)大的層面，從國家安全和長遠競爭力高度去理解把握。

3.相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏相應(yīng)監(jiān)督體系

中國現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟立法不具體，可操作性不強，缺乏必要的監(jiān)督體系，國家扶持和鼓勵資源綜合利用方面的法律法規(guī)尚未建立，相關(guān)配套標準政策也不健全，一些資源性產(chǎn)品的價格形成機制未能充分反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關(guān)系，現(xiàn)有的國民經(jīng)濟核算體系和部分產(chǎn)業(yè)政策也在不少方面制約其發(fā)展。

4.技術(shù)支撐乏力

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要大量的研究為基礎(chǔ)，資源節(jié)約和環(huán)境保護重大技術(shù)的研發(fā)比較滯后，資源高效利用和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)少有突破，先進適用的循環(huán)技術(shù)推廣明顯乏力。

5.消費領(lǐng)域發(fā)展滯后

現(xiàn)階段，社會對循環(huán)經(jīng)濟在生產(chǎn)領(lǐng)域的認識越來越深刻，但在消費領(lǐng)域卻存在很多問題。許多消費文化、價值觀念都帶有很強的物質(zhì)享樂主義和不可持續(xù)消費的特征，各種資源能源浪費現(xiàn)象司空見慣。

三、循環(huán)經(jīng)濟管理模式研究

1.明確發(fā)展階段，發(fā)展有中國特色循環(huán)經(jīng)濟模式

循環(huán)經(jīng)濟的概念是從國外舶來的，但其提出的背景不同。中國的循環(huán)經(jīng)濟是在資源短缺瓶頸和環(huán)境日益惡化的條件下提出的，然而在是國外工業(yè)發(fā)達國家經(jīng)歷了長時間的環(huán)境治理階段，為適應(yīng)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的進一步發(fā)展提出的高層次要求。片面理解循環(huán)經(jīng)濟，將循環(huán)經(jīng)濟理解簡單化或者泛化都與中國資源高度短缺、污染問題日趨嚴重的現(xiàn)狀相悖，不僅不符合中國的國情，而且在實踐中不具備可操作性。

筆者認為，一定要明確各自發(fā)展階段的不同，發(fā)展有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟模式，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中。首先，不能照搬工業(yè)發(fā)達國家在循環(huán)經(jīng)濟、循環(huán)社會的觀念和做法，避免走極端主義。中國特色的循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)今工業(yè)發(fā)展的特殊階段實行有針對性的發(fā)展，應(yīng)該是一種通過資源循環(huán)利用和減量化技術(shù)節(jié)約資源、減輕污染負荷的經(jīng)濟發(fā)展模式，是解決中國資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾的重要途徑[2]。

2.構(gòu)建完善的法律法規(guī)及其監(jiān)督體系

首先，要構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟法律、法規(guī)體系。完善的立法體系是推進循環(huán)經(jīng)濟的法制保障，沒有法律強力支撐，很難提高資源利用價值。立法體系可以參照日本，從基本法、綜合法和專項法三個層面完善循環(huán)經(jīng)濟法律、法規(guī)和政策體系 [3]。

其次，建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)督管理體系。對循環(huán)經(jīng)濟工作進行全方位、系統(tǒng)化的監(jiān)督，通過提出各種形式的意見和建議使循環(huán)經(jīng)濟工作不斷持續(xù)改進、完善提高。尤其是依法加強對礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，建立健全資源節(jié)約管理制度。各級環(huán)境保護部門要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護工作緊密結(jié)合，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，逐步實行排污許可證制度；嚴格控制污染物排放總量，加強對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強度；鼓勵有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境管理體系認證。3.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提供有力政策保障發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，首先要利用市場機制，以市場為驅(qū)動力，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的自發(fā)機制，建立符合市場經(jīng)濟體制要求的企業(yè)自覺節(jié)能的機制，使企業(yè)自覺“循環(huán)”起來。但是，對于企業(yè)來說，如果成本和價格是擺在面前的兩大鴻溝，因此，在中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟當(dāng)前還沒有市場競爭上的優(yōu)勢，這就需要國家政策扶持。這就決定了在中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在相當(dāng)一個時期內(nèi)都將是政策性產(chǎn)業(yè)，需要適宜的政策培育環(huán)境，才能吸引社會資金進入，形成循環(huán)經(jīng)濟自身的良性循環(huán)。

因此應(yīng)以市場機制為主導(dǎo)制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵政策，強化政策激勵措施：包括建立循環(huán)經(jīng)濟專項資金，制定實施有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、投融資扶持政策以及相應(yīng)的價格、收費和押金制度，并對科技創(chuàng)新給予財政支持。

四、結(jié)論

循環(huán)經(jīng)濟是解決中國經(jīng)濟高速增長與資源短缺、環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化。通過研究循環(huán)經(jīng)濟管理模式，推進循環(huán)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，是解決當(dāng)前和今后面臨的一系列重大資源、環(huán)境和經(jīng)濟問題的重要途徑。

參考文獻

[1] 王明遠.“循環(huán)經(jīng)濟”概念辨析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2005，（6）：13-18.

[2] 馮志浚.循環(huán)經(jīng)濟[M].北京：人民出版社，2004.

[3] 楊衛(wèi)東.論化工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與對策[J].物流經(jīng)濟，2009，（3）：36-37.

[4] 任勇.循環(huán)經(jīng)濟在城市可持續(xù)發(fā)展中的定位、模式與方法探討[J].國外城市規(guī)劃，2005，（20）：1-5.

（作者單位：山東省東明縣城市管理局）