淺析當(dāng)前商事登記改革中存在問題與對策

俞新英

摘要：商事登記是一種法律行為，是指商事主體依照相關(guān)法規(guī)條例和規(guī)章程序，向有關(guān)部門提出請示，經(jīng)過相關(guān)部門的審核最終設(shè)立、變更或終止商事主體資格的記錄行為。隨著時(shí)代的變遷，商事登記存在著諸如：登記條件過于狹窄、法律約束落后、登記職能劃分存在缺失、辦理程序冗長繁瑣等。因此商事登記改革勢在必行。本文將對商事登記改革進(jìn)行分析，針對現(xiàn)階段商事登記改革存在的問題提出合理的對策。

關(guān)鍵詞：商事登記 改革 概述 存在問題 對策

一、商事登記及商事登記改革概述

商事登記是一種法律行為，通過商事主體申報(bào)，有關(guān)部門對其設(shè)立、變更和注銷進(jìn)行登記，能夠確保商事主體從事商事活動(dòng)的合法性。商事登記是一種強(qiáng)制性行為，沒有進(jìn)行商事登記的商事活動(dòng)都是違法行為，不受法律保護(hù)。商事登記也并不是形式上的登記，有關(guān)部門會(huì)根據(jù)登記內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查內(nèi)容包括經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營人員、資本等。經(jīng)過審查之后獲得從事商事活動(dòng)資格，商事主體才有機(jī)會(huì)依法依規(guī)開展經(jīng)營。此后有關(guān)部門通過對商事登記的公開公示，社會(huì)公眾可以對登記內(nèi)容進(jìn)行正當(dāng)瀏覽，方便公眾了解公司的信用情況，還可了解該公司的經(jīng)營狀況。在向社會(huì)公眾公示商事主體在從事經(jīng)營活動(dòng)上的信用水平以及擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，能夠督促商事主體更好的從事經(jīng)營，履行職責(zé)與義務(wù)。進(jìn)行商事登記可以有效幫助相關(guān)部門開展監(jiān)管活動(dòng)，更好的保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。

商事登記改革是源于黨的十八大以來推進(jìn)“簡政放權(quán)”、“證證合一”、登記的電子化趨勢等便民需求。通過對商事登記進(jìn)行改革，相關(guān)部門能夠?qū)⒅攸c(diǎn)放在權(quán)利和義務(wù)的監(jiān)督上來，健全監(jiān)督管理體系，改善服務(wù)內(nèi)容服務(wù)環(huán)節(jié)，使商事登記環(huán)節(jié)更好的便民利民。為商事活動(dòng)的開展?fàn)I造一個(gè)有序、公開、透明的環(huán)境。在商事登記改革推進(jìn)的同時(shí)，對有關(guān)部門開展市場監(jiān)管、商事主體合法依規(guī)經(jīng)營都提出了更高的要求。

二、當(dāng)前商事改革存在的問題

當(dāng)前商事改革在簡政放權(quán)、準(zhǔn)入門檻降低等方面做的都更加便利，但對商事主體和監(jiān)管部門同樣提出了更高的要求。在改革推進(jìn)過程中難免存在一些不足。

1、相關(guān)法律繁瑣落后，為相關(guān)部門監(jiān)管造成阻礙。法律制定與修改跟不上現(xiàn)行商事登記改革的步伐，部分法律條文繁瑣冗長，不能滿足當(dāng)前商事登記改革“有法可依”的要求，使得商事登記改革存在一定的監(jiān)管困難甚至監(jiān)管盲區(qū)，相關(guān)部門在執(zhí)法時(shí)并不能依據(jù)法律做出相對公平公正的判罰。法律繁冗是一方面，而相應(yīng)的還有法律設(shè)置不系統(tǒng)不條理。法律設(shè)置范圍太廣導(dǎo)致內(nèi)容繁雜，而對于每一方面又不能完全的涉及到，甚至有些法律條文還會(huì)出現(xiàn)矛盾，這就使得商事登記沒有更加充分的法律保證，商事登記改革也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

2、商事登記社會(huì)公示功能發(fā)揮不完全。商事登記公示的目的在于向社會(huì)公眾公開商事主體的相關(guān)信息，可以一定程度上使公眾明確商事主體從事的經(jīng)營活動(dòng)內(nèi)容、其承擔(dān)的相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任、對相應(yīng)的法定義與履行狀況，而商事登記公示功能僅僅公示商事主體的靜態(tài)信息，也就是僅局限于營業(yè)執(zhí)照、工商信息等。公示信息系統(tǒng)缺乏更新與維護(hù)，使得商事登記改革后通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息化監(jiān)督的實(shí)施出現(xiàn)了阻礙。信息公示系統(tǒng)存在漏洞，比如有些公司公示信息過期失效，而登記平臺(tái)公示卻沒有對其進(jìn)行權(quán)利限制。商事登記改革中沒有完善信息公示平臺(tái)，導(dǎo)致信息系統(tǒng)信息匯總與歸集不完善，或者是信息存在重復(fù)或遺漏，給監(jiān)管部門的工作造成影響。

3、由“先證后照”到“先照后證”的改革不完善。由于對改革普及不到位，使得一部分人對改革內(nèi)容存在不了解，對“證”與“照”的關(guān)系顛倒理解不透徹，有些群眾認(rèn)為只是簡單的程序顛倒，而有些群眾則認(rèn)為有了營業(yè)執(zhí)照就可以進(jìn)行商事活動(dòng)登記，進(jìn)而可以順利從事商事活動(dòng)。這兩種錯(cuò)誤觀念導(dǎo)致商事登記改革沒有深入人心，社會(huì)公眾的反響不強(qiáng)烈。而在“證”與“照”顛倒的商事登記改革中對于二者銜接聯(lián)系也存在一定爭議，對于新措施下的商事登記改革中有關(guān)部門的職能實(shí)施、監(jiān)管要求、監(jiān)管范圍、職能范圍都沒有明確。使得在實(shí)際改革實(shí)施過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和不足。

三、針對當(dāng)前商事登記改革中存在的問題提出以下幾點(diǎn)建議

基于以上商事登記改革中存在的不足，筆者提出了以下對策。

1、對商事登記改革要做好宣傳工作。做足宣傳工作能夠使社會(huì)公眾和商事主體對商事登記改革有了新的認(rèn)識(shí)，使得他們對商事登記改革中準(zhǔn)入門檻降低、商事主體投資降低等改革內(nèi)容深化理解。通過開展相應(yīng)的宣傳活動(dòng)，能夠使社會(huì)公眾對“先照后證”有了正確理解，依照正確的程序領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，在相關(guān)部門的監(jiān)管下開展有序的經(jīng)營活動(dòng)。這樣可以使相關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)有效進(jìn)行，避免了不必要的誤會(huì)，使經(jīng)營活動(dòng)和企業(yè)間的競爭更加有序。

2、健全法律法規(guī)，為執(zhí)法提供保證。將法律完善的更加系統(tǒng)，對于落后、不現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)予以剔除，對于法律法規(guī)的相關(guān)盲區(qū)和重疊予以完善和跟近，對于法律監(jiān)管的界限要有所明確，對于有關(guān)部門的執(zhí)法活動(dòng)要做出解釋和規(guī)定，在明確職責(zé)和義務(wù)的前提下才能為商事登記改革的進(jìn)一步實(shí)施清除障礙。

3、信息系統(tǒng)要逐步完備規(guī)范。通過完備信息系統(tǒng)，使得信息公示系統(tǒng)的作用充分體現(xiàn)。對于商事登記信息的動(dòng)態(tài)公示、靜態(tài)公示都要完善。體現(xiàn)信息的時(shí)效性，督促企業(yè)對相關(guān)信息和證照及時(shí)跟進(jìn)。對于相關(guān)信息的查詢手續(xù)要及時(shí)的開放限制，在公示的同時(shí)還要保證企業(yè)核心信息的保密。

4、明確相關(guān)部門職責(zé)，共同執(zhí)法。通過法律法規(guī)的健全，對相關(guān)部門的執(zhí)法界限和權(quán)力履行內(nèi)容有所規(guī)定，使商事登記改革在實(shí)施上更加順暢。與此同時(shí)商事登記改革并不是單一系統(tǒng)的改革，在明確職責(zé)界限的前提下還應(yīng)該打破壁壘，進(jìn)行各個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法。在保證監(jiān)管的條件下開展多方聯(lián)動(dòng)，體系化、權(quán)力明晰的執(zhí)法有利于提升執(zhí)法效率。

四、結(jié)束語

商事登記改革是黨的十八大以來對簡政放權(quán)的有力貫徹，在開放準(zhǔn)入限制、打破執(zhí)法壁壘、健全法律法規(guī)等方面都有相應(yīng)的改善。而在具體實(shí)施過程中面對改革存在的問題有關(guān)部門還應(yīng)該重視和不斷完善，對商事登記改革注入新活力，保證市場經(jīng)營活動(dòng)的高效進(jìn)行。

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