城市宜居環(huán)境對(duì)人才聚集影響研究

朱建軍+祝艷春

摘 要：人才是發(fā)展進(jìn)步的活力之源，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；同時(shí)打造一個(gè)宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，可以吸引人才加快聚集。本文依托《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》所涵蓋的6個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)人才聚集影響進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出實(shí)現(xiàn)城市宜居環(huán)境的途徑。

關(guān)鍵詞：宜居環(huán)境 人才聚集 實(shí)現(xiàn)途徑

中圖分類號(hào)：C964 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）08（b）-0235-02

城市作為人類區(qū)域活動(dòng)的中心，是人、物、信息等高度集中的區(qū)域，隨著大量人口快速涌入城市，城市的生態(tài)環(huán)境、環(huán)境污染、能源短缺、交通堵塞、高房?jī)r(jià)引起的居住困難等問(wèn)題日益凸顯，使城市成為各種矛盾的聚焦點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們對(duì)城市宜居環(huán)境的關(guān)注日益加強(qiáng)，因此創(chuàng)造良好的城市宜居環(huán)境，既是人類的社會(huì)理想，也是人民生活的基本需求。

1 城市宜居環(huán)境的內(nèi)涵研究

城市宜居是對(duì)城市適宜居住程度的綜合評(píng)價(jià)，具有環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)安全，文明進(jìn)步，生活舒適，經(jīng)濟(jì)和諧，美譽(yù)度高的特征。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界并沒(méi)有對(duì)宜居性和宜居城市形成一個(gè)明確的統(tǒng)一的定義，但都一致而同地選擇一個(gè)城市所處自然環(huán)境、城市形態(tài)以及城市市民生活等方面來(lái)衡量與評(píng)價(jià)，這認(rèn)識(shí)與世界衛(wèi)生組織所提出的居住環(huán)境基本理念不謀而合，即一個(gè)城市所提供給城市居民的安全性、健康性、便利性和舒適性作為宜居城市評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

1.1 政治環(huán)境因素

政治環(huán)境包括一國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和政治體制、政治穩(wěn)定性、有關(guān)法律制度、主要外貿(mào)政策與措施、公眾利益集團(tuán)的發(fā)展等。政治環(huán)境因素對(duì)城市宜居環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在國(guó)家政策的層面上。

1.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素

經(jīng)濟(jì)環(huán)境有宏觀和微觀之分。一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)等構(gòu)成了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的收入水平、消費(fèi)偏好、儲(chǔ)蓄情況、就業(yè)程度等因素則構(gòu)成了微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)講，一個(gè)城市的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展和完善程度制約著這個(gè)城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度。交通狀況的好壞決定了城市的市場(chǎng)容量與結(jié)構(gòu)，而城市的市場(chǎng)容量與結(jié)構(gòu)又進(jìn)一步?jīng)Q定其要素和產(chǎn)業(yè)的聚集。許多大城市甚至一二線城市都存在著交通擁堵普遍現(xiàn)象，很大程度上影響了居民出行的便捷性，從而影響城市的宜居環(huán)境。

從城市環(huán)境來(lái)講，人們也更傾向于在有優(yōu)美環(huán)境城市定居生活與工作，同時(shí)也將吸引眾多國(guó)內(nèi)外游客的到來(lái)，促進(jìn)城市消費(fèi)和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，使城市規(guī)模不斷增長(zhǎng)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)講，經(jīng)濟(jì)富裕程度是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合性指標(biāo)，其中人均收入狀況對(duì)一個(gè)地區(qū)的居民富裕程度起到?jīng)Q定作用，居民收入水平較高，生活水平和生活質(zhì)量也較高，生活滿足感和幸福度也就相對(duì)較高。

1.3 社會(huì)環(huán)境因素

城市社會(huì)環(huán)境包括城市居民的生活方式、行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀念，是一個(gè)城市的社會(huì)精神財(cái)富的集合，具體主要包括：受教育程度、城市語(yǔ)言、宗教信仰、審美觀念和價(jià)值觀念四個(gè)方面。城市居民的受教育程度影響其生活習(xí)慣和商品需求層次的傾向；城市語(yǔ)言是人們交流與信息溝通的方式，在一定程度上反映了城市的文化底蘊(yùn)和外來(lái)文化的接納程度；宗教信仰是城市在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所需要注意的問(wèn)題；審美觀念是人們對(duì)美的鑒賞力；價(jià)值觀念是人們對(duì)事物的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和崇尚的風(fēng)氣。隨著人們生活水平的提高，對(duì)文化產(chǎn)品的需求和品質(zhì)要求也不斷提升，文化產(chǎn)品公共設(shè)施的發(fā)展和完備程度，已經(jīng)成為追求品質(zhì)生活的居民所考慮的宜居影響因素。

1.4 技術(shù)環(huán)境因素

技術(shù)環(huán)境主要是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的科學(xué)技術(shù)水平，而科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步在提高城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的同時(shí)又會(huì)改變居民的生活方式?！翱茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力”在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)成為共識(shí)，科技的進(jìn)步在為人類創(chuàng)造巨大的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的同時(shí)，也有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。如果一個(gè)城市擁有較高的科技發(fā)展水平，那么該城市將具有很強(qiáng)優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引高素質(zhì)人才，居民也可以在高科技的應(yīng)用中享受到生活與工作的快樂(lè)和便捷。因此，科技的發(fā)展也成為影響城市宜居的因素之一。

2 城市宜居環(huán)境對(duì)人才集聚的影響研究

城市作為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類居住環(huán)境的紐帶，一方面城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引了大量的人才，另一方面，人才在推動(dòng)城市化進(jìn)程的過(guò)程中，又帶來(lái)“城市病”現(xiàn)象，比如，城市交通越來(lái)越擁擠、環(huán)境空氣質(zhì)量差污染嚴(yán)重、人均擁有綠色空間減少等，這些都不利于城市居住環(huán)境的改善和生活品質(zhì)的提升起。與此同時(shí)，城市居民可支配收入的增加又促使其對(duì)生活環(huán)境和生活品質(zhì)的關(guān)注度提高。于是，城市的宜居性便提到城市發(fā)展的議事日程上來(lái)。相對(duì)于那些亟需解決基本生活需求人們來(lái)說(shuō)，各類人才對(duì)城市環(huán)境的宜居性則要求會(huì)更高。

2.1 城市的社會(huì)文明度對(duì)人才聚集的影響

一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是以硬環(huán)境為基礎(chǔ)，軟環(huán)境為支撐，軟環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到城市的風(fēng)氣和發(fā)展，也會(huì)影響城市硬環(huán)境的完善和實(shí)現(xiàn)。提升社會(huì)文明程度是創(chuàng)建城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，也是提升城市宜居性的重要前提。目前，社會(huì)文明度的提升已經(jīng)成為城市吸引人才的“助推器”。社會(huì)文明度越高越能吸引外來(lái)人才進(jìn)入該城市投資興業(yè)。顯然，社會(huì)文明已經(jīng)成為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的催化劑，只有提升社會(huì)文明，城市的軟實(shí)力才會(huì)增強(qiáng)，硬實(shí)力才能更完善，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才會(huì)更凸顯，高素質(zhì)人才聚集的效應(yīng)才會(huì)更明顯。

2.2 城市的經(jīng)濟(jì)富裕度對(duì)人才聚集的影響

經(jīng)濟(jì)富裕為城市宜居提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有讓城市居民分享經(jīng)濟(jì)建設(shè)的豐碩成果，方能使其真切體會(huì)到城市的幸福宜居。反映一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)富裕度的指標(biāo)主要包含城鎮(zhèn)居民人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均可支配收入、人均財(cái)政收入、就業(yè)率、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重等方面。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，工資水平無(wú)法滿足長(zhǎng)久居住的水平，雖然人均可支配收入也在逐年上升，但物價(jià)漲幅較快，使得收入的增長(zhǎng)不能滿足人才更高層次的需求，從而造成人才流出。endprint

2.3 城市的環(huán)境優(yōu)美度對(duì)人才聚集的影響

環(huán)境是人類賴以生存的場(chǎng)所，人類在環(huán)境中生活、發(fā)展。在人類社會(huì)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，人與環(huán)境形成一種相互制約、相互依賴、相互作用的關(guān)系。因此，各種人才生長(zhǎng)在一定的環(huán)境中，必然要受到所處環(huán)境的制約。這里的環(huán)境包含三個(gè)層次：第一層次為城市的基礎(chǔ)環(huán)境，是人類賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境，其存在著確定性和直觀性；第二層次城市人才環(huán)境的中間層，即人與人以及人與社會(huì)的人文環(huán)境，其存在著差異性和不確定性；第三層次是城市人才環(huán)境的最上層，即人才政策環(huán)境，對(duì)人才的培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)和利用具有直接的影響。良好的人文環(huán)境對(duì)人才政策環(huán)境起著支撐與保障的作用，一個(gè)城市只有尊重人才，尊重個(gè)人的自由人格與個(gè)性的發(fā)展，才會(huì)吸引人才。

2.4 城市的生活便利度對(duì)人才聚集的影響

生活便利是衡量一個(gè)城市是否宜居的最重要的、最核心的影響因素之一。城市的生活便利度是衡量居民日常生活中利用城市交通設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、教育文化體育設(shè)施、城市綠地開(kāi)敞空間、城市住房和公共醫(yī)療等設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)也包括居民對(duì)上述各種服務(wù)設(shè)施利用的滿意程度的評(píng)價(jià)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分考慮各類人才的獨(dú)特文化品位，同時(shí)兼顧人才的工作和生活環(huán)境，提供多樣的娛樂(lè)設(shè)施，提升居民的生活品質(zhì)。交通設(shè)施的便利對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展和人才聚集起到關(guān)鍵性作用。

2.5 城市的公共安全度對(duì)人才聚集的影響

公共安全度主要衡量一個(gè)城市生命線工程完好率、城市政府預(yù)防、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的設(shè)施、機(jī)制和預(yù)案、人為災(zāi)難、公共安全事件的成功處理率等方面。讓生活在城市當(dāng)中的居民享有安全感，是建設(shè)宜居城市的重要內(nèi)容。只有有了安全感，居民才能安居樂(lè)業(yè)。

3 營(yíng)造城市宜居環(huán)境的建議

3.1 提升城市軟環(huán)境，構(gòu)建和諧文明社會(huì)

一個(gè)城市的社會(huì)文明可以從政治文明、社會(huì)和諧、社區(qū)文明、公眾參與等方面來(lái)體現(xiàn)。人才政策被視為政府公共政策的重要組成之一，對(duì)于吸引人才以及人才的培養(yǎng)、聚集、穩(wěn)定等起著決定性的作用。一方面，我們應(yīng)該突破觀念意識(shí)、形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)和財(cái)力狀況等方面的制約，避免出現(xiàn)人才政策執(zhí)行不到位、不徹底而導(dǎo)致人才大量流失的現(xiàn)象；另一方面，也需要避免吸引人才的政策力度不夠而造成人才大量流失。一個(gè)城市的人才政策環(huán)境給人們表達(dá)了是否尊重人才，是否重視人才的重要信息。人才被尊重的需要能否充分滿足，很大程度上取決于人才政策環(huán)境。

3.2 大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提高居民生活水平

一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了人們最基本生理和安全等物質(zhì)需求的滿足程度，同時(shí)又為歸屬、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等更高層次精神需求的滿足奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)劣，通常用人均GDP、持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、恩格爾系數(shù)等指標(biāo)。由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，影響了不同城市之間的邊際收益存在著差別化程度，高層次的人才會(huì)自發(fā)由邊際收益低的城市向邊際收益高的城市流動(dòng)，并逐步形成一定的規(guī)模，引起一些城市出現(xiàn)人才集聚現(xiàn)象。

3.3 樹(shù)立環(huán)境優(yōu)先理念，打造生態(tài)宜居城市

將環(huán)境保護(hù)的思想貫穿決策的全過(guò)程，用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，本著對(duì)未來(lái)、對(duì)后代負(fù)責(zé)的態(tài)度統(tǒng)籌規(guī)劃。通過(guò)社會(huì)團(tuán)體或組織引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與，使生態(tài)環(huán)保意識(shí)深入人心，構(gòu)建和諧生態(tài)宜居城市。

3.4 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便利城市生活

加快城市交通設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、教育文化體育設(shè)施、城市綠地開(kāi)敞空間、城市住房和公共醫(yī)療服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便居民的工作生活，提升居民生活水平，形成人才集聚效應(yīng)。

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