新預(yù)算法視角下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的研究

周焱

[摘要]財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，關(guān)乎事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開展。2015年，新預(yù)算法的實(shí)施對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化和科學(xué)化，事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作要嚴(yán)格遵循預(yù)算法來開展。鑒于此，文章對新預(yù)算法對事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響進(jìn)行了探討，并提出了幾點(diǎn)建議，以期有所借鑒價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]新預(yù)算法；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726208

1前言

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心。十八大以來，依法治國成為行政事業(yè)單位改革的重點(diǎn)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動要嚴(yán)格按照預(yù)算法的規(guī)定執(zhí)行。為了進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)工作效率，增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。2014年8月，全國人大常委會審核通過了新的預(yù)算法，并于2015年正式施行。新預(yù)算法的實(shí)施為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革提供了契機(jī)，與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法增加了22條，涉及財(cái)務(wù)管理工作的方方面面，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性、透明度和規(guī)范性，新預(yù)算法不僅是對原預(yù)算法的補(bǔ)充和修改，更是為我國公共財(cái)政改革提供了方向。對于事業(yè)單位而言，如何根據(jù)新預(yù)算法的規(guī)范要求，重新審視和發(fā)現(xiàn)本單位財(cái)務(wù)工作中存在的問題，并進(jìn)行整改和完善，是一個亟待解決的重要課題。

2新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

21促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理

行政事業(yè)單位是國家機(jī)關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)來履行公共服務(wù)職能的公益單位，是我國組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的重要組成部分。一直以來，我國事業(yè)單位中普遍存在財(cái)務(wù)管理水平不高、預(yù)算編制不全面、預(yù)算化資金與預(yù)算內(nèi)資金想脫離的問題。新預(yù)算法明確要求事業(yè)單位取消預(yù)算化資金，將所有的預(yù)算外資金納入預(yù)算中來，加強(qiáng)了事業(yè)單位對財(cái)政資金的管控。根據(jù)新預(yù)算法，不僅原有的財(cái)政補(bǔ)助收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營性使用收入以及事業(yè)類收入要納入財(cái)政預(yù)算中，事業(yè)單位的課題收入和科研成果轉(zhuǎn)化收入等也要納入財(cái)政預(yù)算。

22促使行政事業(yè)單位更新財(cái)務(wù)管理理念

以往事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算采用一年一算的管理方法，為了應(yīng)付上級部門的檢查，事業(yè)單位會人為地編造一些虛假數(shù)據(jù)，給國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控增加了難度，而且也容易滋生腐敗。新預(yù)算法提出了跨年度平衡預(yù)算的財(cái)務(wù)理念，不再給事業(yè)單位預(yù)算收入征收部門下達(dá)具體的目標(biāo)。這就要求事業(yè)單位更新財(cái)務(wù)管理理念，做好三年滾動財(cái)政規(guī)劃，并強(qiáng)化其對年度預(yù)算的約束留出了空間。

23促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化

以往，很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算公開通常按照功能性進(jìn)行分類，做一套賬用于上級部門的檢查，做另一套用于事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算并據(jù)此進(jìn)行執(zhí)行，這種“兩張皮”的預(yù)算編制模式產(chǎn)生了大量的虛假的、漂亮的數(shù)據(jù)，成為事業(yè)單位發(fā)展的桎梏。新預(yù)算法對事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，要求預(yù)算公開按照經(jīng)濟(jì)和功能兩方面做出分類，在很大程度上解決了事業(yè)單位內(nèi)外預(yù)算不一致的問題，對事業(yè)單位的內(nèi)部控制也提出了更高的要求。

24促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理透明化

當(dāng)前，行政事業(yè)單位的預(yù)算公開透明已經(jīng)成為整個社會的共識。新預(yù)算法在第一條就明確了“公開透明”的原則，要求事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時，要秉持公開透明的原則，滿足人民群眾的知情權(quán)。新預(yù)算法對財(cái)務(wù)預(yù)算的諸多細(xì)節(jié)都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，包括預(yù)算公開的時間、內(nèi)容、解釋以及法律責(zé)任等，這種曬預(yù)算的方式加強(qiáng)了對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動的約束力，不僅實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)化和專業(yè)化，也增強(qiáng)了財(cái)務(wù)預(yù)算社會監(jiān)督的有效性和法制化。

3新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題

新預(yù)算法的實(shí)施為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提供了依據(jù)。然而，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面還存在一些問題，為預(yù)算法的順利實(shí)施帶來了諸多阻礙。主要體現(xiàn)在以下內(nèi)容。

第一，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱。一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度混亂，財(cái)務(wù)憑證不完善，不能真實(shí)反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，大大降低了財(cái)務(wù)管理的成效。

第二，財(cái)務(wù)制度不健全。一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識不清，忽略了內(nèi)部控制制度的建設(shè)，即使成立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，也大多流于形式，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

第三，部門之間溝通不及時。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門的配合和支持。然而，很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作屬于閉門造車，財(cái)務(wù)人員在不了解、不調(diào)查整個單位需求的基礎(chǔ)上，僅憑經(jīng)驗(yàn)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，無法有效執(zhí)行。

第四，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。新預(yù)算法規(guī)范了事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動，但也對財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和能力提出了更高的要求。目前，一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)老化，思想保守，對新生事物接受能力差，不能很好地理解新預(yù)算法的精神，財(cái)務(wù)人員的知識和技能滯后于新時期事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的需要。

4新預(yù)算法視角下完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

41更新財(cái)務(wù)管理觀念，盡快適應(yīng)新《預(yù)算法》的要求

新《預(yù)算法》出臺并實(shí)施已經(jīng)有一段時間，但要在事業(yè)單位中得到全面理解并取得預(yù)期的效果，需要長期的過程。為此，事業(yè)單位要加強(qiáng)宣傳教育工作，上至單位領(lǐng)導(dǎo)下至普通員工，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)新預(yù)算法的精神和各項(xiàng)規(guī)定。沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持，新預(yù)算法很難得到順利的推進(jìn)，事業(yè)單位的一把手要提高對新預(yù)算法重要性的認(rèn)識，樹立法治預(yù)算觀念，將新預(yù)算法的推行當(dāng)作本單位重大工作任務(wù)，統(tǒng)一進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)、制定合理目標(biāo)。對員工而言，要在日常工作中自覺遵循新預(yù)算法的行為準(zhǔn)則和各項(xiàng)紀(jì)律，積極配合財(cái)務(wù)部門的工作，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。

42健全內(nèi)部控制制度，確保預(yù)算能夠順利執(zhí)行

內(nèi)部控制制度的建立有利于事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理水平。首先，事業(yè)單位要切實(shí)認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性，嚴(yán)格根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部控制制度，對單位會計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范。重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算控制，完善經(jīng)費(fèi)管理制度、撥款審批制度等內(nèi)部控制制度，做到有法可依、有法必依。其次，事業(yè)單位要建立完善崗位責(zé)任制和內(nèi)部稽核制度，確保資金安全。三是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，制定完善適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個環(huán)節(jié)的管理制度，制度規(guī)定重在執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)購置報(bào)銷、報(bào)廢等環(huán)節(jié)加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)控制，促進(jìn)制度的落實(shí)。

43加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

新預(yù)算法出臺后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨著壓力和挑戰(zhàn)，這就需要財(cái)務(wù)工作人員提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和會計(jì)技能，從而適應(yīng)新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的需要。首先，增強(qiáng)意識，提高思想素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)十分敏感的工作，對從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心要求非常高，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要從意識上重視起來，利用閑暇時間，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的思想道德素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。其次，強(qiáng)化專業(yè)技能，熟悉財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)。新預(yù)算法出臺后，財(cái)務(wù)人員要定期參加各種行業(yè)交流會、學(xué)習(xí)班以及聽專家講座等，認(rèn)真了解新預(yù)算法對財(cái)務(wù)工作的具體要求，提升自身財(cái)務(wù)專業(yè)專業(yè)技能，并融會貫通做到學(xué)為所用。

總之，新預(yù)算法頒布和實(shí)施對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特別是預(yù)算管理工作提出了新的、更高的要求，具有里程碑式的意義。事業(yè)單位要更新財(cái)務(wù)管理理念，學(xué)習(xí)并盡快適應(yīng)新《預(yù)算法》的要求，積極改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作，更好地落實(shí)新《預(yù)算法》各項(xiàng)新規(guī)定、新精神，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作步入科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展道路。

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