中醫(yī)藥高校智庫發(fā)展研究：基于體制創(chuàng)新的建設(shè)路徑整合與重構(gòu)

肖晗+朱民田

[摘 要]文章從中醫(yī)藥院校智庫現(xiàn)狀和時代需求入手，以中醫(yī)藥院校智庫建設(shè)的困境為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合中外智庫管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嘗試提出新時期中醫(yī)藥院校智庫創(chuàng)新管理機(jī)制的合理化建議，進(jìn)一步激活中醫(yī)藥院校智庫發(fā)展的內(nèi)生動力和外生資源。

[關(guān)鍵詞]中醫(yī)藥；高校智庫；建設(shè)路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.148

1 引 言

2010年國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，要求高?！胺e極參與決策咨詢，主動開展前瞻性，對策性研究，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫作用”；2011年《高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計(jì)劃（2011—2020年）》在“主要任務(wù)”和“重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容”兩部分再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)高校智庫建設(shè)，高校聚集了全國80%以上的科研力量，擁有龐大的人才隊(duì)伍、齊全的學(xué)科門類、深厚的學(xué)術(shù)積累，具備建設(shè)高端智庫的良好條件和獨(dú)特優(yōu)勢。所以，發(fā)揮高校智庫作用、服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既是衡量高校綜合創(chuàng)新能力和社會服務(wù)水平的重要指標(biāo)，更是高校自身職責(zé)所在、使命所系。2014年教育部印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，從研究領(lǐng)域、發(fā)展類型、組織、管理方式等角度對高校智庫建設(shè)給予明確指導(dǎo)。新型高校智庫建設(shè)迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇，正以前所未有的姿態(tài)高調(diào)呈現(xiàn)。

在政府大力推動下，高校智庫近年來發(fā)展迅速。雖然高校智庫的數(shù)量并不算少，也發(fā)揮了一定的作用，但迄今“有分量、有影響的智庫不多，結(jié)構(gòu)不盡合理，高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)匱乏，高質(zhì)量的、具有真知灼見的研究成果不多，每年提交的咨詢報(bào)告對重大決策產(chǎn)生影響還不理想”。

為有效改善上述局面，切實(shí)推進(jìn)我國高校智庫建設(shè)，充分發(fā)揮其智囊團(tuán)、思想庫的作用，我們需要從根本上對目前高校智庫的運(yùn)行體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》（以下簡稱《綱要》），在肯定新中國成立以后特別是改革開放以來中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展成就的同時，指出了我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中仍存在若干問題，迫切需要加強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。中醫(yī)藥高校是我國中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承的重要載體。根據(jù)《綱要》要求，應(yīng)充分利用并發(fā)揮中醫(yī)藥院校在中醫(yī)藥領(lǐng)域的專業(yè)性，利用其自身基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，為國家中醫(yī)藥事業(yè)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃出謀劃策。

對于中醫(yī)藥高校來說，如何抓住高校智庫建設(shè)契機(jī)，加快智庫體制建設(shè)與創(chuàng)新的步伐，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高資政水平，為我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量是中醫(yī)藥高校智庫建設(shè)急需解決的問題。

本文同時從建設(shè)我國特色新型高校智庫和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展兩個角度出發(fā)，將二者有機(jī)融合，結(jié)合醫(yī)藥行業(yè)的突出特點(diǎn)，以現(xiàn)有科研團(tuán)隊(duì)、重大研究項(xiàng)目和研究基地為依托，以體制創(chuàng)新為突破口，凝練出促進(jìn)中醫(yī)藥特色高校智庫建設(shè)的幾個主攻方向，對目前中醫(yī)藥高校智庫建設(shè)中存在的突出問題深入研究，提出一些具有針對性和可操作性的建議。

2 國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)

2.1 高校智庫人才建設(shè)的相關(guān)研究

Paul Dickson提出智庫的人才管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)是非常靈活的，既要看研究人員的學(xué)術(shù)研究能力，又要重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。John Raisian認(rèn)為胡佛研究所與政商界之間的旋轉(zhuǎn)機(jī)制，為斯坦福大學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化和聲譽(yù)的擴(kuò)散提供了契機(jī)，兩者在學(xué)術(shù)研究、組織構(gòu)架、人員配置上具有良好的互補(bǔ)，是胡佛研究所留住人才的一個重要因素。

張聰（2014）指出我國高校智庫存在的不足之一就是專業(yè)化的人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制不夠，并提出以人才協(xié)作為基礎(chǔ)，提高高校智庫建設(shè)水平。陳斌認(rèn)為我國高校要參與建設(shè)中國特色新型智庫，必須改變現(xiàn)有單一的科研考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成動態(tài)靈活的科研評價(jià)機(jī)制。杜靜元（2015）通過對美、英、日三個國家智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的比較分析，認(rèn)為我國高校智庫建設(shè)要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，使智庫真正成為創(chuàng)造新知識、新方法的強(qiáng)大外腦。陳英霞、劉昊（2014），以斯坦福大學(xué)胡佛研究所為個案，對高校智庫人員配置與管理模式進(jìn)行全方位的深入研究。周湘智（2015）提出要構(gòu)建完備成熟的智庫人才體系，優(yōu)化科研考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是首要任務(wù)。

綜上，目前這些研究都指出了高校智庫人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和迫切性，并明確了建設(shè)的方向，包括智庫人才選拔、科研考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等；但多屬觀點(diǎn)性的闡述，具體化、可操行性強(qiáng)的建議不多。

2.2 高校智庫成果影響方式的相關(guān)研究

目前學(xué)界對高校智庫成果影響方式的研究并沒有做出明顯的專業(yè)學(xué)科區(qū)分。

智庫成果的轉(zhuǎn)化方式主要有：參與黨委、政府重要文件的討論和起草；報(bào)送各種內(nèi)參；舉辦各種學(xué)術(shù)會議和論壇，發(fā)表觀點(diǎn)；通過媒體發(fā)布研究成果；參與決策者的重要會議。這些成果轉(zhuǎn)化的方式在過去高校智庫建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但同時也具有臨時性、不確定性、被動性，尤其缺乏針對性。

2.3 高校智庫融資模式的相關(guān)研究

融資能力是智庫可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素，目前針對企業(yè)融資模式的研究較多，而對智庫，包括高校智庫的融資模式研究較少。

目前國內(nèi)外學(xué)者對高校智庫在人才建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展定位等方面的研究相對較多，提出了一些有建設(shè)性的觀點(diǎn)；但在融資模式、貢獻(xiàn)力評估方面成果相對較少，而對中醫(yī)藥高校智庫建設(shè)發(fā)展的專門性研究尚屬空白，因此需要深入研究的一些要點(diǎn)包括以下幾點(diǎn)。

（1）如何設(shè)計(jì)中醫(yī)藥高校智庫的人才管理模式，如人才選拔的標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)平臺和雙向派出機(jī)制的建立以及考核方案的重新確定等；

（2）如何重塑成果轉(zhuǎn)化渠道，提高中醫(yī)藥高校智庫成果轉(zhuǎn)化效率；

（3）如何整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，確定最適合的研究議題，明確發(fā)展定位問題；

（4）如何構(gòu)建新的融資模式，改善中醫(yī)藥高校智庫建設(shè)中資金不足、融資渠道單一的問題。endprint

3 我國中醫(yī)藥高校智庫現(xiàn)狀及建設(shè)路徑探析

中醫(yī)藥高校與綜合性高校不同，帶有鮮明的專業(yè)特色，對于醫(yī)藥行業(yè)尤其是中醫(yī)藥相關(guān)領(lǐng)域，其智庫具有得天獨(dú)厚的競爭優(yōu)勢。但醫(yī)藥行業(yè)有眾多部門監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)鏈條長而復(fù)雜，涉及監(jiān)管部門、醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和廣大患者等多方面的利益相關(guān)者。

人才和資金是中醫(yī)藥高校智庫賴以生存的兩大支柱，分別可以看作智庫運(yùn)轉(zhuǎn)的“軟件”和“硬件”條件，這兩方面問題的妥善解決是中醫(yī)藥高校智庫正常運(yùn)轉(zhuǎn)下去的必要保證和支撐。中醫(yī)藥高校智庫成果能否有效轉(zhuǎn)化、評估結(jié)果優(yōu)劣都代表了該智庫的影響力，是其品牌價(jià)值的展現(xiàn)，是一個智庫“軟實(shí)力”的象征，也是其是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

以上幾點(diǎn)互相作用，相輔相成，共同構(gòu)成中醫(yī)藥高校智庫體制建設(shè)的五個關(guān)鍵方面。

中醫(yī)藥高校智庫建設(shè)路徑整合與重構(gòu)模型

3.1 整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，明確重點(diǎn)資政領(lǐng)域

對智庫重點(diǎn)研究議題予以精準(zhǔn)定位，是中醫(yī)藥高校智庫建設(shè)工作的邏輯起點(diǎn)。重點(diǎn)研究議題確定是否準(zhǔn)確直接反映出中醫(yī)藥院校對自身資源運(yùn)用和優(yōu)勢發(fā)揮的程度問題，并且影響后續(xù)研究工作的開展和資政建議的效果。

中醫(yī)藥高校智庫因其學(xué)科、專業(yè)特色鮮明，研究領(lǐng)域自然應(yīng)與醫(yī)藥行業(yè)相關(guān)。但每所中醫(yī)藥高校由于歷史沿革不同，發(fā)展程度不同，自身資源情況和優(yōu)勢領(lǐng)域也必然存在著巨大差異。因此中醫(yī)藥高校智庫在對醫(yī)藥行業(yè)的重大問題進(jìn)行前瞻性研究時必須明確自己所擅長的重點(diǎn)研究議題，即應(yīng)在整合現(xiàn)有資源、明確醫(yī)藥行業(yè)政策需求的基礎(chǔ)上，確立如何充分發(fā)揮自身學(xué)科和人才優(yōu)勢，細(xì)化資政領(lǐng)域、明確研究方向的方法、途徑，這是在明確了智庫自身的方向定位和發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出的，是智庫建設(shè)需要進(jìn)一步厘清的重大問題。這個問題的妥善解決，可以使中醫(yī)藥高校智庫服務(wù)更具針對性、專業(yè)性，資政效果得到更強(qiáng)有力的保證，使其在某一或某些重點(diǎn)領(lǐng)域擁有一定的話語權(quán)和影響力，成為政府倚重、社會認(rèn)可的專業(yè)智庫。重點(diǎn)研究議題的確定，一方面凸顯了中醫(yī)藥高校智庫作為地方高校智庫在科研、人才和資源配置上的特色；另一方面也確定了基本的智庫建設(shè)路徑，為今后的研究工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.2 分析中醫(yī)藥高校智庫人才建設(shè)困境，構(gòu)想人才隊(duì)伍建設(shè)的新思路

根據(jù)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國中醫(yī)藥院校智庫人才隊(duì)伍建設(shè)存在著一些明顯的問題：①人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理。中醫(yī)藥院校智庫人才多為專才，通才不足，知識結(jié)構(gòu)相對單一；從能力結(jié)構(gòu)上看，中醫(yī)藥院校智庫人才多善于搞理論研究，但并不善于在主流媒體宣傳自己的思想和觀點(diǎn)；從閱歷結(jié)構(gòu)上看，智庫人才多為某一領(lǐng)域的專家、學(xué)者，鮮有在政府部門、社會組織、醫(yī)藥企業(yè)的工作經(jīng)歷和背景，對各類信息的來源渠道、政府決策的運(yùn)作程序并不了解；②研究資源分散。中醫(yī)藥院校學(xué)科專業(yè)性較強(qiáng)，專家學(xué)者往往在嚴(yán)格的學(xué)科分割之下各自為戰(zhàn)，跨學(xué)科研究不足；對同一個或者同一類課題，研究力量分散，研究資源難以共享，各個中醫(yī)院校之間的合作研究機(jī)制和平臺尚未建立；③人才管理模式滯后。中醫(yī)藥院校的專家學(xué)者與政府部門、醫(yī)藥企業(yè)之間的人才交流和互換制度缺失，校、企、政、社之間沒有形成良性的、常態(tài)化的有序互動。智庫之間的合作與交流機(jī)制也未成型；④管理評價(jià)機(jī)制呆板。目前中醫(yī)藥院校對學(xué)者主要的考核指標(biāo)是學(xué)術(shù)論文、專著、縱向課題等，忽視研究的策略性和實(shí)用性。這些規(guī)定在很大程度上影響了高校教師參與智庫研究的積極性，制約了高校智庫建設(shè)的發(fā)展空間。

人才建設(shè)是智庫建設(shè)的核心問題。智庫能否產(chǎn)出高質(zhì)量的政策建議，主要取決于人才隊(duì)伍。由于中醫(yī)藥高校濃厚的專業(yè)特色，智庫人才主要來源于高校內(nèi)部的一些科研人員，具有人文社科、媒體宣傳背景的人才儲備非常匱乏。因此要充分發(fā)揮中醫(yī)藥高校智庫的資政作用，應(yīng)從校內(nèi)、校外兩個不同的角度考慮人才隊(duì)伍的建設(shè)，包括人才的來源、選拔的標(biāo)準(zhǔn)、待遇的確定、貢獻(xiàn)的評價(jià)等諸多方面；同時還要解決原有智庫人才隊(duì)伍管理的一些突出問題，例如擁有“教師”和“智庫專家”雙重身份的人員工作量減免、資政建議在職稱評定時如何認(rèn)定等，上述內(nèi)容都應(yīng)囊括在新時期中醫(yī)藥高校智庫人才隊(duì)伍建設(shè)的制度設(shè)計(jì)中。

3.3 建設(shè)轉(zhuǎn)化平臺，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化渠道

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008—2013年，高校人文社科領(lǐng)域?qū)Ｖ?、論文等各類研究成果頗豐，數(shù)以萬計(jì)，但中央領(lǐng)導(dǎo)通知批示或省部級以上部門采納的僅千余份。由此可見，包括中醫(yī)藥高校智庫在內(nèi)的所有高校智庫成果轉(zhuǎn)化效率普遍低下，這已經(jīng)成為制約高校智庫發(fā)展的一個突出問題。目前中醫(yī)藥高校智庫成果轉(zhuǎn)化的各種平臺，諸如協(xié)作平臺、交流平臺、報(bào)送平臺、宣傳平臺等不完善，成果轉(zhuǎn)化渠道狹窄，智庫全面參與企業(yè)決策、公共決策的體制機(jī)制不健全，參與決策咨詢?nèi)狈χ贫刃园才拧７?wù)決策咨詢的作用未能得到有效發(fā)揮。因此，應(yīng)從內(nèi)部管理制度和外部運(yùn)行機(jī)制兩方面入手提出設(shè)計(jì)適合中醫(yī)藥高校成果轉(zhuǎn)化的新模式，包括建立健全智庫成果轉(zhuǎn)化激勵制度，搭建中醫(yī)藥高校智庫成果轉(zhuǎn)化的各類平臺，厘清各個相關(guān)主體間的關(guān)系，完善信息的整合機(jī)制等方面的內(nèi)容，著重處理好中醫(yī)藥高校智庫如何與地方政府和藥企有效協(xié)作、溝通的問題，解決好其與社會公眾的交流問題。

3.4 拓寬融資渠道，構(gòu)建多元化融資模式

高校智庫（包括中醫(yī)藥院校）資金融通存在很多問題：①融資渠道單一，資金支持不足。高校智庫隸屬大學(xué)，不具有獨(dú)立法人地位。因此高校智庫為了獲取資金支持，必須要依賴于為大學(xué)財(cái)政撥款的政府部門，嚴(yán)重缺乏獨(dú)立性；②科研項(xiàng)目疊加，經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出低下。當(dāng)前高校智庫的科研項(xiàng)目疊加現(xiàn)象嚴(yán)重，有限研究經(jīng)費(fèi)的低效益產(chǎn)出，影響了高校智庫的研究質(zhì)量；③自創(chuàng)收入有限，成果轉(zhuǎn)化率低。當(dāng)前高校智庫的研究成果大多是送予相關(guān)政府部門參閱，面向公共媒體的成果推銷過少，造成了中醫(yī)藥高校智庫自創(chuàng)收入過低，也同時加劇了高校智庫融資渠道單一、資金支持不足的困境。

穩(wěn)定、充足的資金保障是中醫(yī)藥高校智庫得以良性發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。為改善這種經(jīng)費(fèi)來源絕大部分要依賴于專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的不“健康”的局面，我們應(yīng)一方面借鑒國外高校智庫成功的融資管理體制，結(jié)合中國實(shí)際，從資金來源、需求分配和立項(xiàng)應(yīng)用三個方面設(shè)計(jì)中醫(yī)藥高校智庫的融資模式；另一方面，通過對智庫成果貢獻(xiàn)力科學(xué)、合理地評估，建立高校智庫成果的政府付費(fèi)定價(jià)機(jī)制，以此解決中醫(yī)藥高校智庫運(yùn)轉(zhuǎn)的資金短板。

3.5 科學(xué)評估智庫貢獻(xiàn)能力，創(chuàng)新高校智庫評價(jià)與反饋機(jī)制

對高校智庫研究成果的評價(jià)和反饋是規(guī)范和保障咨詢業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。一個研究報(bào)告呈交上去，決策者反應(yīng)如何？有沒有采用？采用到什么程度？成果轉(zhuǎn)化幾何？實(shí)施情況怎樣？這些都是需要及時反饋的。建立中醫(yī)藥高校智庫成果的評估機(jī)制，能夠讓智庫做到心中有數(shù)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展；還可以作為政府對智庫進(jìn)行資金資助的參考依據(jù)，既讓社會明確政府的政策取向，也可提升智庫的知名度和影響力；此外，目前各界對高校智庫的評估多偏重于綜合實(shí)力的衡量，對于中醫(yī)藥高校智庫這種行業(yè)特色鮮明的高校智庫類型在國家醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展過程中貢獻(xiàn)力幾何，即如何量化其提出的資政建議對于醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度，這方面的相關(guān)研究還屬空白領(lǐng)域。

4 結(jié) 論

當(dāng)前國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)為“新常態(tài)”且增速放緩，加快中醫(yī)藥高校智庫建設(shè)有利于促進(jìn)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，并且可為政府政策的制定與執(zhí)行“搭建橋梁”。此外，中醫(yī)藥高校智庫成果的有效轉(zhuǎn)化能夠?qū)I養(yǎng)、運(yùn)動、心理、中醫(yī)藥等科學(xué)理念有機(jī)地整合在一起，為建設(shè)健康中國提供智力支持。良好的運(yùn)行機(jī)制是中醫(yī)藥高校智庫能夠正常發(fā)揮“智囊團(tuán)”“思想庫”作用的必要條件，多角度探索中醫(yī)藥高校智庫新型管理模式，為中醫(yī)藥高校智庫發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，減少對政府資源的過度依賴，對建設(shè)具有高水平的中醫(yī)藥高校智庫具有重大的推動作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴栗軍，顏建勇.財(cái)經(jīng)類大學(xué)智庫的定位及發(fā)展路徑研究[J].黑龍江高教研究，2014（11）：26-29.

[2]李玲，李中國.高校智庫建設(shè)中平臺開發(fā)的缺失與完善[J].黑龍江高教研究，2014（10）：52-54.

[3]秦惠民，解水青.我國高校智庫建設(shè)相關(guān)問題及對策研究[J].中國高?？萍迹?014（4）：15-20.

[4]杜靜元.高校智庫建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].管理觀察，2015（6）：88-92.

[5]張亞孟.我國新型高校智庫建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑探析[J].寧波教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（5）：19-21.endprint