我國電子化政府建設中存在的問題及對策研究

趙越+盧東寧

摘要：通過了解電子化政府的內涵，從電子政務平臺，電子業(yè)務和政務公開新方式這三個視角對我國當前電子化政府發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，總結出當前我國電子化政府構建中的問題以及這些問題存在原因。針對電子化政府一體化不健全，法律制度不完善，以及政府在使用電子政務的問題上，提出有關改進對策，最終使我國電子化政府發(fā)揮出其應具有的價值。

關鍵詞：電子化政府；電子政務；信息化

隨著全球科技飛速發(fā)展和信息化進程的加速，全世界范圍內都興起了信息高速公路的建設。毫無疑問，具有民主精神和高透明度的電子化政府建設成為當前的熱點和難點。梳理我國電子化政府建設中存在的問題并剖析其原因，在此基礎上提出我國電子化政府建設的對策，具有很強的理論和現(xiàn)實意義。

一、電子化政府的內涵

（一）電子化政府的概念

電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術，通過不同的信息服務設施，在方便的時間、地點及方式下，對政府機關、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。電子化政府最重要的內涵是建構一個全天候的“虛擬政府”。

（二）電子化政府的特征

注重集約、整合與協(xié)同，是整體化政府；強化政府數(shù)據(jù)開放，是開放式政府；推動新技術、新應用、新建設，是有智慧的政府。

（三）電子化政府的功能

政府作為人類社會治理體系基本組成部分的公共組織，我國建立電子化政府所發(fā)揮的主要功能有：提高政府處理事務的速度和社會回應力；提高政府決策理性和公共政策的質量；信息共享實現(xiàn)平等，節(jié)約行政成本，提高政府工作效率；透明公開政府信息，實現(xiàn)開放式政府；加大公民參與力度，便于群眾監(jiān)督；帶動社會信息化發(fā)展等。

二、我國電子化政府的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的電子化政府起步于20世紀80年代的辦公自動化，在經歷了專業(yè)領域信息化、政府上網工程階段之后，2002年底我國開始全面戰(zhàn)略性的建設電子政務。到了2006年，我國電子化政府進入了一個相對平穩(wěn)和理性的發(fā)展階段。近五年間，我國電子化政府的發(fā)展逐步趨向成熟。

首先，政府間的交流更加暢通便捷，積極建設統(tǒng)一的電子政務系統(tǒng)。電子化政府的趨勢之一就是上下互聯(lián)、橫向貫通?；诖罅Πl(fā)展網絡的應用，我國電子化政府的構建以完善“一體化系統(tǒng)、一網式辦公、一體化政府、一站式服務”為發(fā)展目標，構成低成本、大規(guī)模、集約化的資源配置模式。同時，電子信息安全問題得到重視并加大技術支持，軟件系統(tǒng)的安全性不斷提高。

其次，專業(yè)化的政府服務項目增多，政府業(yè)務形式趨向電子化。電子化政府采購、項目審批平臺上線。隨著電子化政府的成熟應用，政府采購的方式也有了跨越性轉變，電子化成為政府采購科學化和精細化管理的有效途徑。

最后，政務信息更加開放化，開通政務微博。政務微博主要指政府機構和官員因公共事務而注冊開通的政務官方微博。網絡信息技術的普及對于政府辦公形式的改革來說，是一種通過與公眾良性互動，從而成為有利于傾聽民意、發(fā)布信息、公開政務、從事便民的政務公開方式。

三、我國電子化政府構建中存在的問題及原因

（一）我國電子化政府構建中存在的問題

1. 政府電子信息一體化體系不健全

各政府部門缺乏溝通，區(qū)域合作沒有形成長效機制，基層與上下級或基層橫級部門之間沒有一個足夠完備的信息共享系統(tǒng)。各自為政，傳統(tǒng)政府的碎片式業(yè)務導致工作效率低，易出差錯，并且對受服務的群眾而言浪費時間精力。

2. 政府采購電子化的法律監(jiān)督不到位

首先電子化政府方面的法律體系不健全，電子信息系統(tǒng)標準不統(tǒng)一。電子信息繁雜多樣，網上采購系統(tǒng)相關的法律問題急需得到完善。并且采購活動不能得到有效的網絡監(jiān)督。其次，缺乏統(tǒng)一的采購平臺，信息孤島問題嚴重，使很多原本極具價值的有效資源不能正確發(fā)揮作用，影響采購效率和中標質量。

3. 官方網絡信息發(fā)布管理不規(guī)范

這幾年來，許多公共部門都注冊了政務微博，但通過瀏覽其具體內容，我們發(fā)現(xiàn)存在著如下問題：第一，對信息發(fā)布延遲，更新不及時，信息的內容與政府政務無關緊要。第二，政府官博不能對群眾反映的問題進行及時回復和處理，缺乏與群眾互動。

（二）我國電子化政府構建中問題存在的原因

1. 政府電子化轉型過程中的理論意識強，實踐環(huán)節(jié)薄弱

各政府機關都能積極學習西方電子政務理論并總結我國成功轉型為電子化政府的案例，但具體的設計操作環(huán)節(jié)卻表現(xiàn)出“心有余而力不足”。缺乏經驗導致工程建設進展緩慢，甚至造成決策失誤，不僅是對財政的浪費，而且容易出現(xiàn)無法解決的“爛尾工程”。除此之外，辦公人員并不能熟練地使用轉型后的電子化形式辦公，使工作效率降低。

2. 電子化公共服務的有關法律不完善

信息管理容易出現(xiàn)違法現(xiàn)象。這是因為我國電子化政府在各方面的服務上都沒有完整的法律體系。各公共部門的信息化正形成一個體系，信息安全問題十分嚴重，例如信息保密、信息技術應用、信息資源公開與共享等方面都存在著不可忽視的安全隱患。

3. 社會群眾對電子化政府的接收程度低

社會大眾對政府電子化辦公的認識并不是很深入，很少通過政府官網來獲取當前政府政策和政務活動，甚至無法在政府官方網站上獨立辦理業(yè)務。除此之外，公眾對電子化政府的信心不是很充足，對政府所提供的電子化服務缺乏了解和安全感，無法配合政府部門，導致了政府部門行政效率低下。

四、我國電子化政府建設的對策

（一）加強電子信息應用一體化

電子政務統(tǒng)一平臺，應當是互聯(lián)互通智能化的綜合性服務政府。循序漸進地擴大網絡匯接點，形成上連省政府、下連區(qū)縣的大系統(tǒng)，同時各橫級政府部門間也需要加緊關聯(lián)程度。以實現(xiàn)統(tǒng)一的信息發(fā)布、集成應用、內部互動等電子政府功能，很好的實現(xiàn)政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務等職能，為群眾提供更便捷的服務。endprint

（二）完善電子化政府的法律建設

加強電子政務正確運行的相關法律制度，嚴格執(zhí)法水平。在此基礎上，還應該加強使用安全保衛(wèi)系統(tǒng)，具有防止病毒、入侵檢測、信息的及時備份等功能，保障數(shù)據(jù)的機密性與完整性。

（三）加強對電子化采購的監(jiān)督管理

實行電子化采購聯(lián)盟。即讓每一個參加競標的供應商在官方網站上進行注冊，要求只有合格的供應商才可以同政府部門的采購人員進行聯(lián)系并確定最終交易。而且，對于所注冊過的合格企業(yè)可以統(tǒng)一發(fā)布采購信息，使供應商能第一時間及時了解到政府的采購需求。這種采購系統(tǒng)的管理不但可以將信息很好的融合在一個采購環(huán)境中，并且相互之間形成有效的監(jiān)督制約，提高信息傳遞的效率，也使政府采購更加透明化。

（四）培養(yǎng)復合型的政府人才

政府部門除了積極學習先進的理論知識，還可以外聘非編制內的專業(yè)人士來對傳統(tǒng)政府轉型建設過程進行指導，這樣既可以避免錯誤、減少損失，也有利于增強政府管理層對新知識的接受能力，在以后的工作中得心應手。對于服務窗口的職員來說，學習新知識、新技能同樣是必不可少的，應該定期對工作人員進行電子化政府相關理論和實踐操作的培訓，使他們能正確使用電子化的工作方式，提高辦公質量和效率。

（五）提高公民對電子化服務的接受程度

便民服務數(shù)字化信息亭的設立要提上議程，將電子化政府盡快全面運用到百姓生活中，使人們接受這一政府服務的方式。同時，也應該進行社區(qū)板報宣傳等，向人們普及網絡電子化的有關知識，并且政府部門也應該做好提供幫助的準備。這樣有利于民主建設，同時對政府了解民情民意也提供了寬泛的新渠道。

（六）政務微博的管理需創(chuàng)新

針對政務微博消息更新遲緩，與群眾互動少等問題，歸根結底是由于相關的管理人員沒有盡到職責。為了改變這一現(xiàn)象，就需要管理人員用其活躍的思維對信息仔細篩選，確保發(fā)布內容的及時性和權威性并且用通俗易懂的語言來表達，用心、用情去運營官方微博。一個具有優(yōu)秀品質的政務微博就是要擴大服務內容、強化網絡問政、細心傾聽民意。

電子政府是一種新政府辦公運作形式，在這一虛擬形態(tài)的轉變下，業(yè)務處理模式和以政府服務為導向的改革在不斷優(yōu)化，只有勇于創(chuàng)新，正確認識問題和善于探索新的管理思路，同時完善電子政務的法律制度，電子化政府的價值將會得以實現(xiàn)。

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[4]李衛(wèi)忠.電子政務建設的“青島模式”[J].中國信息世界，2014（01）.

（作者單位：延安大學經濟與管理學院）endprint