國有企業(yè)工會維權的突出問題及破解思路

宋璐鵬

〔摘要〕 國有企業(yè)工會維權是廣大國企職工的迫切要求，是深化國有企業(yè)改革的內在動力，是協(xié)調勞動關系、構建和諧社會的重要手段。當前，國有企業(yè)工會維權存在思想認識不到位、維權觀念和意識不強、維權工作格局不高、維權質量和層次不佳、維權機制不健全等突出問題。為此，有必要從加強思想認識、提升維權工作格局、建立健全維權機制、提高依法維權能力等方面提升國有企業(yè)工會維權的水平。

〔關鍵詞〕 國有企業(yè)工會，勞動關系，集體合同

〔中圖分類號〕F270 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）05-0104-05

習近平總書記指出，“要堅決履行維護職工合法權益的基本職責，把竭誠為職工群眾服務作為工會一切工作的出發(fā)點和落腳點?！?〔1 〕我國是工人階級領導的社會主義國家，維護職工合法權益是黨堅持人民主體地位的必然要求，也是工會的基本職責。然而，隨著現代企業(yè)制度的建立和勞動關系的變化，國企工會維權狀況與黨的宗旨要求和廣大職工的期待存在一定的差距，企業(yè)勞資糾紛和侵權事件時有發(fā)生，維權形勢變得日益嚴峻。

一、國有企業(yè)工會維權的重要性

“維權就是指維護勞動者的合法權益不受侵犯。” 〔2 〕國有企業(yè)工會作為企業(yè)廣大職工權益的代表者和維護者，其職能發(fā)揮的好壞直接關系著廣大職工的切身利益和生活水平，影響著國有企業(yè)的生產經營和改革進程，對協(xié)調勞資關系、構建和諧社會有著重要的意義。

（一）國有企業(yè)工會維權是廣大國企職工的迫切要求。在計劃經濟時代，企業(yè)職工的成分相對簡單，收入差距較小，國有企業(yè)職工享有比其他所有制工人更好的福利待遇，其經濟地位、政治地位和社會地位都遠遠高于其他社會群體，是名副其實的“老大哥”。國企改制以來，在明晰國企產權和經營權的同時也明晰了職工勞動者的身份，使國企工人由“老大哥”變成了普通的“勞動者”，成為職工身份地位變化的轉折點。隨著國有企業(yè)用人制度和分配制度的變化，一部分國企職工不僅承擔著經濟地位變化帶來的生存壓力，還承擔著政治地位和社會地位下降帶來的心理落差和心理失落。與此同時，企業(yè)在計劃經濟體制影響下累積起來的種種矛盾、改制中出現的腐敗問題和國有資產流失等現象進一步加重了職工的心理失衡。面對這樣的局面，廣大職工迫切要求企業(yè)工會維護自身的權益。為此，工會必須首當其沖，堅定地站在職工群眾的立場上進行維權，切實保障職工的合法權益。對于現階段的國有企業(yè)而言，職工的權益并不只局限于法律上的“權”，還必須具備社會方面的“益”。也就是說，工會除了要維護職工的基本勞動權以外，還要維護職工的各項經濟、政治、文化和社會權益，維護職工的尊嚴和平等；除了要維護職工的知情權、參與權、監(jiān)督權外，還要維護職工的學習權、發(fā)展權和享受權，切實讓廣大職工共享企業(yè)發(fā)展所帶來的各個層面的價值成果。

（二）國有企業(yè)工會維權是深化國有企業(yè)改革的內在動力。恩格斯說過，“勞動與資本的關系是現代社會依以旋轉的軸心” 〔3 〕29，就現階段我國國有企業(yè)而言，這一關系直接體現為職工權益與企業(yè)利益的關系。黨的十八大之后，在日益深入的改革形勢下，勢必會觸動企業(yè)的核心利益，也必然會損害部分國企職工的現有利益，對不同層次的職工產生一定的影響，出現階段性的利益失衡，產生一定的內部矛盾，阻礙國企改革的進行。面對企業(yè)內部的勞資關系狀況，再加上國際經濟不景氣、國內經濟下行壓力較大的局面，如何保證職工與企業(yè)同舟共濟、榮辱與共，如何把職工凝聚起來形成企業(yè)改革發(fā)展的強大能量，實現國企改革的最終目標，是黨和國家亟待解決的問題。近四十年的改革實踐證明，只有堅定不移地維護職工群眾的權益，確保職工合法權益實現的最大化，才能最大限度地保護、調動和發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性和主體能動作用，才能凝聚廣大職工的勤勞與智慧，為企業(yè)的改革發(fā)展提供人力和智力支持。因此，工會必須充分發(fā)揮教育引導的橋梁紐帶作用和維護職工利益的盾牌作用， 在企業(yè)利益和職工群眾利益之間尋找平衡點，為國企改革提供動力。

（三）國有企業(yè)工會維權是協(xié)調勞動關系、構建和諧社會的重要手段。隨著國有企業(yè)勞動、人事、分配制度的變化，企業(yè)內部勞動關系呈現出以下特點：一是部分老職工“有關系無勞動”和大量農民工“有勞動無關系”的現象并存，二是同一個企業(yè)中多種用工形式和分配方式并存，三是勞動關系中的歷史遺留問題和新產生的問題并存。當上述各種矛盾交織在一起不能及時有效地解決時，必然會侵害廣大職工的勞動權益和經濟利益。工資福利拖欠、強行加班加點、安全衛(wèi)生不達標、收入差距拉大、政治民主權力缺乏等侵權問題的長期存在，導致勞動爭議和突發(fā)事件時常發(fā)生，并且具有由個人勞動爭議向群體性勞動爭議轉變的特點，影響了企業(yè)生產經營和社會和諧穩(wěn)定。例如，2008年重慶出租車司機“罷運”事件，2009年吉林“通鋼事件”和河南“林鋼事件”，2010年廣東南海本田“停工”事件等等，都引起了連鎖反應和社會震動 〔4 〕。面對國有企業(yè)復雜的勞動關系狀態(tài)和日益頻繁的勞資爭議，工會協(xié)調勞動關系的作用顯得日益重要。而協(xié)調的核心是維權，只有最大限度地維護廣大職工的合法權益，才能從根本上緩解目前存在的勞資矛盾。特別是在國企改制轉型尚未根本完成，勞動力的市場調節(jié)機制尚未發(fā)育成熟，國企職工在勞動關系中處于相對弱勢、相對被動地位的條件下，工會的維權職能顯得更加重要，必然成為協(xié)調勞動關系，構建和諧社會的關鍵手段。

二、國有企業(yè)工會維權存在的突出問題

在深化國有企業(yè)改革的進程中，工會的維權職能并沒有得到有效的發(fā)揮，在思想認識、工作格局、維權層次以及維權機制方面還存在諸多突出問題。

（一）思想認識不到位，維權觀念和意識不強。首先，受傳統(tǒng)定位的束縛，企業(yè)工會干部對工會維權基本職責缺乏必要的認識。有些工會干部的認識仍停留在計劃經濟時代，認為工會是企業(yè)的政治工作部門，對新時期工會的任務、作用以及工會維權的重要性和緊迫性缺乏認識，依舊沿用傳統(tǒng)的工會維權思想和方法來對待工作。其次，企業(yè)黨政領導對工會維權職責不重視，甚至抱有抵觸情緒。有些領導認為工會主要是搞職工福利和娛樂的部門，只要協(xié)助工會把職工的福利待遇和娛樂活動搞好了，職工的合法權益就實現了，至于職工的政治民主權利，只是走形式、擺樣子而已。同時，部分企業(yè)領導沒有充分認識到工會維權的最終目的是實現企業(yè)與職工的共建共享，而是擔心工會維權會影響企業(yè)的生產經營，使職工和工會成為企業(yè)的對立面。再次，部分職工維權觀念不強，自我維護意識淡薄。當自身合法權益受到侵害時，有的職工認為維權是工會的職責，自己是被維護的對象，抱著坐享其成的態(tài)度完全被動地依賴工會給予維護；有的職工害怕得罪領導，又怕付出時間精力，不積極主動維權，存在“搭便車”的僥幸心理；還有的職工不明確什么是職工的合法權益，不知道自己究竟有哪些合法權益，更不懂運用法律武器維護自己的合法權益。endprint

（二）維權工作格局不高。長期以來工會的地位和作用在企業(yè)中得不到應有的重視，很多企業(yè)把工會當作一個職能部門，或者當作黨組部門的一部分，把行政和黨務類的工作任務交給工會，而工會維權的基本職責卻得不到企業(yè)黨政應有的重視，得不到企業(yè)各部門的支持和配合。許多職工也認為工會只是企業(yè)的附屬部門，其存在的價值受到了質疑，失去了職工的信任，導致工會在履職過程中缺乏群眾基礎。工會在企業(yè)中的尷尬處境使其在維權時缺乏縱向的有力支持和橫向的積極配合，工作格局低下，大大限制了維權職能的正常發(fā)揮。究其原因，一方面是工會主席的雙重角色使工會難以獨立地開展維權工作。按照《工會法》的要求，工會主席必須由領導班子成員擔任，因此企業(yè)的工會主席一般由副書記、紀委書記或副總兼任，而他們作為企業(yè)的領導層，往往代表的是企業(yè)的意志和利益，考慮的是如何從企業(yè)利潤最大化的角度制定企業(yè)生產經營決策，導致了工會對企業(yè)管理者的義務有余而表達職工群眾意愿不足，維持企業(yè)黨政權威有余而維護職工合法權益的能力不足 〔5 〕。另一方面是工會經濟上對企業(yè)的高度依賴削弱了工會的維權職能。除了職工繳納的會費以外，國有企業(yè)工會工作經費的主要來源是企業(yè)按職工工資總額2%向工會撥繳的。工會的辦公場所、辦公設施也由企業(yè)提供，工會干部的工資福利也掌握在企業(yè)手中?！岸苏l的碗，服誰管”，工會經濟上對企業(yè)的高度依賴，導致發(fā)生勞資糾紛時工會很難完全超越自身利害關系而全力維護職工利益，其維權的神圣使命自然無法完成 〔6 〕。

（三）維權質量和層次不佳。當前大部分企業(yè)工會的維權質量和層次不佳，處于低水平運行狀態(tài)。首先，經濟權益的維護水平參差不齊。有些企業(yè)違反《勞動法》，強行讓職工加班加點，又不按規(guī)定付給職工報酬。有些企業(yè)為了吸引挽留高層次人才，在薪金分配上加大傾斜力度，而從事一般工作的職工收入卻沒有改觀，致使企業(yè)內部職工收入差距逐漸拉大。部分列入改制破產計劃的企業(yè)，由于資產、債務、人員等歷史遺留問題遲遲不能進入改制破產程序，致使企業(yè)長期處于停產狀態(tài)，職工經濟權益長期得不到改善。其次，政治民主權力的維護形式多于實質。雖然多數企業(yè)在規(guī)章制度的制定和職代會參與的形式上體現了員工平等參與企業(yè)決策、參與企業(yè)事務管理的權利，但多數職工在企業(yè)里只有決策后的知情權利，缺乏正式參與決策和監(jiān)督決策過程的權利。一些企業(yè)往往在不涉及職工個人利益的項目上表現員工的政治權益，而當遇到員工福利、薪金水平制定時就會想方設法繞開工會和職工代表。再次，社會保障權益的維護問題突出。在國有企業(yè)改制中，有的職工有償解除勞動合同后自謀職業(yè)，有的職工重新與企業(yè)簽訂合同，在這種復雜動態(tài)的勞動關系調整中出現了許多新的問題，職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等問題無法有效解決，矛盾和問題不斷出現，如何保障下崗、再就業(yè)職工的合法權益成為工會的重要任務。最后，精神文化權益的維護深度和廣度不夠。多數工會組織承擔了職工旅游、聚會、競賽、文體娛樂等文化活動，而很少注重職工專業(yè)技能的培訓和學歷水平的提升，雖然這些再教育活動最終還將運用于職工的本職工作中，但多數企業(yè)卻不愿承擔或者只愿意承擔少部分的進修培訓費用，職工需要自己承擔半額甚至全額費用，嚴重打擊了職工學習和工作的積極性。

（四）維權機制不健全，依法維權能力不強。隨著國企改革的深入，企業(yè)法人治理結構發(fā)生了巨大變革，而企業(yè)工會的工作方法和維權方式卻沒有隨之改變，沒有形成系統(tǒng)化科學化的維權機制，不能適應形勢的需要按照法律規(guī)定、通過法律途徑有效開展維權。首先，維權制度的執(zhí)行不到位。在現代企業(yè)制度下，盡管企業(yè)已經建立了集體合同、集體協(xié)商、廠務公開以及工會與行政聯席會議等制度，但這些制度在執(zhí)行中多數不到位，沒有形成科學規(guī)范的長效機制。集體合同文本存在形式化現象，工資協(xié)商程序不規(guī)范，集體協(xié)商雙方地位不平等，部分企業(yè)重簽約輕履行、重形式輕內容，使制度只是寫在了紙面上。同時，還缺少對制度貫徹執(zhí)行的監(jiān)督，有的企業(yè)領導指定或通過虛假的選舉形式讓企業(yè)主管兼任工會主席，由工會主席“代表”工人與自己“集體協(xié)商”“集體簽約”。其次，依法維權意識和能力不強。市場經濟和現代企業(yè)都是以契約形式規(guī)范法人和自然人行為的，可部分企業(yè)工會和職工群眾卻無視法律賦予自己的權利，很少運用法律武器來有效維護自身權利。由于有些工會干部和職工群眾對相關法律法規(guī)的學習掌握程度有限，致使企業(yè)內部沒有形成依法維權的濃厚氛圍。在企業(yè)發(fā)生侵權行為時，一些職工不經過正常的法律處理程序，而直接采取一些極端行為 〔7 〕。再次，《工會法》等相關法律法規(guī)得不到應有的重視和落實。在《工會法》中關于工會權力的表述大都是“有權參與”“有權要求”或“有權提請”，可以看出，工會所擁有的都是一些參與建議類的權力，而不具有最終的決定權。當工會維權工作遇到困難時，不得不依賴于政府、司法、行政等執(zhí)法部門，因工會本身沒有反侵權的能力，有些部門經常藐視或侵犯法律賦予工會的神圣職責，“在某些人眼里，只有刑法、民法等才是必須遵守的硬法，而《工會法》是可遵守可不遵守的法律” 〔8 〕，從而給工會維權工作帶來困難。

三、國有企業(yè)工會維權的破解思路

面對工會維權存在的突出問題，國有企業(yè)要以本輪深化改革為契機，以相關法律法規(guī)為依據，加強對維權工作的思想認識，提升維權的工作格局，建立健全各項維權機制，嚴格做到主動、依法、科學維權。

（一）開展學習宣傳教育，提高企業(yè)干部職工對維權的思想認識。首先，要轉變工會干部的維權觀念，提高工會干部的維權能力。工會干部作為維權工作的具體執(zhí)行者，要認識到維權是工會的基本職責，也是每一位工會干部的本職工作，自身維權觀念和維權能力的高低直接決定了維權效果的好壞。要加強理論和時政學習，充分認識國企改革形勢下的勞動關系形勢，充分認識企業(yè)改革中出現的錯綜復雜的問題和矛盾，充分了解工會維權的重要性和緊迫性，轉變傳統(tǒng)的維權觀念，把維權工作作為一切工作的落腳點。同時要加強業(yè)務學習，加深對勞動法律法規(guī)、工資報酬規(guī)定、社會保障制度體系等業(yè)務知識的理解，將知識靈活運用到維權工作中，不斷提升自己的維權能力。其次，要加強與企業(yè)領導者的溝通，大力宣傳維權工作的重要性。通過職代會、黨政聯席會、宣講會等形式向企業(yè)領導者宣傳維權工作的內涵和重要性。一方面，使企業(yè)領導了解工人合法權益的內涵，維護職工合法權益不只是開展文體娛樂活動，不只是搞好福利待遇，還包括各項經濟、政治、文化和社會保障權益。另一方面，要使領導者充分意識到維權工作對企業(yè)穩(wěn)定、企業(yè)發(fā)展以及社會進步的重要意義，意識到維護職工合法權益是國有企業(yè)的社會職能和社會責任，維權與企業(yè)發(fā)展并不是兩個對立面，而是互幫互促，相輔相成的關系。再次，要加強宣傳教育，培養(yǎng)職工的自我維權意識，提高職工的自我維權能力。工會在依法維護其合法權益時，職工自身應該主動參與，積極配合，大力支持，強化自我維護意識，從而使維權具有堅實的基礎，形成強大的合力。工會要通過演講賽、辯論賽、知識競賽、問卷調查等活動對職工進行合法權益的宣傳教育，讓職工了解自身的權利和義務，提高維權觀念和維權意識。積極組織職工學習相關法律法規(guī)，開展“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動，倡導職工增強自我發(fā)展意識，從而提升職工的自我維權能力。endprint

（二）構建立體的維權組織體系，提升維權工作格局。首先，企業(yè)黨政領導要按照“思想上信任、政治上領導、工作上放手、物質上保證”的原則，重視和支持工會工作，把工會工作作為黨的群眾工作的重要組成部分列入黨政的重要議事日程。及時研究解決工會工作中存在的問題和困難，在工會工作的關鍵時刻給予明確指示，在重大問題上提出具體要求，使基層工會干部在維護職工合法權益時更加理直氣壯。黨政領導要徹底轉變觀念，把推進勞動關系和諧與保障職工權益問題納入企業(yè)的重要議事日程，使工會維權力量得到增強。其次，企業(yè)內部各部門要在維權具體事宜上給予工會大力支持。人力資源部門要嚴格按照勞動合同的規(guī)定按時、足額地給職工發(fā)放工資，宣傳部門、共青團要積極宣傳職工的各項合法權利和職工維權事跡，紀檢部門要體察民情，認真聽取工會和職工的意見和建議，監(jiān)督處理企業(yè)的侵權行為。各部門要加強聯動，協(xié)調配合，為職工維權營造良好的環(huán)境。再次，要把堅持黨政的主導性與發(fā)揮工會的自主性統(tǒng)一起來，正確處理工會與企業(yè)黨政的關系。在堅持黨的領導的同時依照法律和工會章程獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作，要清楚地認識到維護職工的合法權益才是工會存在和發(fā)揮作用的基礎，要根據市場經濟條件下勞動關系的新變化，充分發(fā)揮主觀能動性，正確處理和解決遇到的各種矛盾和問題。最后，要拓展維權經費來源渠道，積極發(fā)展工會經濟，為工會維權奠定堅實的物質基礎。工會經濟就是“資產為工會組織所占有，成果為工會組織所支配的一種社團所有制經濟形式” 〔9 〕。主要包括工會的財產、工會作為投資主體興辦的獨資或控股的企事業(yè)，工會按比例享有占有權和支配權。工會經濟的發(fā)展不僅能為職工工作生活提供更為全面的服務，而且能有效解決工會維權的經濟擔憂。與此同時，工會要調動廣大職工的參與積極性，整合社會資源，依靠社會各界的力量開展維權工作，加強與上級工會的溝通，在政策和方法上接受其指導，為維權工作營造良好的社會環(huán)境。例如，冀中能源峰峰集團工會創(chuàng)新維權思路，從2014年起在集團黨政各部門的聯合支持下開展了建設“特色工會、有為工會、滿意工會、品牌工會，建設安全之家、和諧之家、文化之家、創(chuàng)新之家、小康之家”的“四會五家”特色活動，成為全國工會工作的亮點和品牌 〔10 〕。

（三）建立健全維權機制，將維權職能落到實處。首先，要完善勞動關系協(xié)調機制，保障職工的勞動經濟權益。一方面工會要以簽訂集體合同為重點，協(xié)調企業(yè)修訂完善、續(xù)簽落實以勞動報酬、工作時限、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等為主要內容的集體合同，保證集體合同落到實處。另一方面要抓好以工資協(xié)商為主的集體協(xié)商和集體談判。“集體談判權是勞動者為了維護自己的權益，通過工會或代表組織與企業(yè)資方就勞動報酬和勞動案件進行協(xié)商的談判，并簽訂集體合同的權利?！?〔11 〕523通過集體協(xié)商和集體談判推動企業(yè)建立工資支付保障機制與正常增長機制，合理調整和嚴格執(zhí)行最低工資制度，杜絕強迫超時加班，不按規(guī)定支付報酬等現象的發(fā)生，實現職工經濟利益最大化。其次，要加強職工民主管理機制，保障職工的政治民主權益。制定和完善以職代會為基本形式的民主管理規(guī)章制度，保證職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。充實職代會內容，創(chuàng)新職代會組織形式，探索國有控股參股企業(yè)實現民主管理的途徑和方式，把職工董事和職工監(jiān)事制度落到實處。通過采取企業(yè)、廠、車間、班組四級公開制度，及時把企業(yè)生產經營事項以及職工關注的熱點問題進行公開，暢通與企業(yè)行政的溝通渠道，使工會有效參與涉及職工切身利益政策的制定。再次，要落實職工勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督機制，保障職工的生命健康權益。制定企業(yè)勞動保護責任制及監(jiān)督檢查管理辦法，組織相關部門定期開展勞動安全衛(wèi)生大檢查。將安全生產、勞動保護納入企業(yè)管理體系之中，為職工創(chuàng)建安全、健康的工作環(huán)境。建立安全生產宣傳教育培訓制度，開展職工安全生產普及性教育，增強職工的自我保護意識和能力。建立工會勞動保護監(jiān)督檢查隊伍，在源頭上、關口上對職工的安全健康進行把關，使企業(yè)安全生產和職工的生命健康得到有效保障。最后，要嚴格落實幫扶互助長效機制，保障弱勢職工群體的合法權益。制定干部聯系困難職工、特困職工優(yōu)惠待遇等規(guī)章制度，構建企業(yè)黨政各部門、企業(yè)工會以及職工全員參與的幫扶工作機制，確保各項救助幫扶政策落實到位。開展以節(jié)日幫扶、醫(yī)療救助、求學資助、急難援救為主要形式的“送溫暖”活動，幫助困難職工解決就業(yè)、醫(yī)療、子女上學等方面的困難和問題。發(fā)揚團結友愛、互助互濟的優(yōu)良傳統(tǒng)，成立職工互助幫困基金，實施職工重大疾病醫(yī)療互助保障、女職工安康互助保險等工程，為廣大職工構筑一道互助互濟、自我?guī)头龅姆谰€。例如，上海寶鋼集團有限公司以行政文件的方式下發(fā)實施了《關于建立和完善幫困送溫暖長效機制的若干意見》和《幫困送溫暖實施辦法》，并將完善職工大病幫困管理列入寶鋼職工“三最”4D項目計劃，使幫困送溫暖工作始終處于良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。

（四）加強法律教育和引導， 提高依法維權的能力。首先，要加強對企業(yè)領導層、工會干部和廣大職工的法制教育。企業(yè)工會要通過舉辦培訓班、應用互聯網、手機等多種方式和平臺加強法制宣傳教育，構建全方位、廣覆蓋的工會法制宣傳教育網絡，不斷增強企業(yè)干部和工會干部的法律意識和政策水平，牢固樹立依法治企意識，自覺依法管理企業(yè)，營造良好的依法維權氛圍，自覺維護職工的合法權益，使工會維權更有底氣。同時，要提高職工群眾的法制觀念，增強職工的自我維權能力，以合法有序的方式表達利益訴求。其次，要加強企業(yè)規(guī)章制度制定的源頭參與力度。從源頭參與政策法規(guī)的制定是對維權職能的最大維護。國有企業(yè)工會要貫徹執(zhí)行黨和國家的法律法規(guī)，積極主動地參與一切涉及職工切身利益的規(guī)章制度的起草、制定和修改工作，建立源頭參與機制，把國家法律法規(guī)規(guī)定的職工合法權益貫徹落實到企業(yè)規(guī)章制度中，努力從源頭上保障職工的權益，提高從源頭上預防和化解矛盾糾紛的能力。再次，要完善勞動法律監(jiān)督機制。國有企業(yè)要按照《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本企業(yè)的法律工作制度、信訪制度等相關規(guī)章制度，對工會在勞動法律監(jiān)督中的權利與義務、監(jiān)督程序、企業(yè)違法行為的處罰等作出明確規(guī)定，使基層企業(yè)工會法律監(jiān)督有法可依。對侵害職工權益，導致職工嚴重不滿，甚至造成職工集體上訪而產生惡劣影響的企業(yè)，要嚴格追究主要領導的責任。又次，要健全法律援助機制，為職工維權提供法律援助。隨著勞動爭議和勞動訴訟案件的日益增長，職工對工會提供法律援助、法律服務的要求也日趨強烈。企業(yè)工會要按照有人員、有資金、有制度、有場地、有牌子、有活動的標準成立法律援助中心，聘請專業(yè)法律人員，為職工提供法律援助和咨詢。最后，要加大《工會法》的執(zhí)法力度。進一步加大對《工會法》的宣傳力度，提高企業(yè)黨政以及社會各界對《工會法》的重視程度，提高職工群眾維護自身權益的意識。要明確執(zhí)法主體的法律責任，完善與其相關的司法解釋，對一些執(zhí)法主體“不作為”與“反作為”的違法行為進行有效的制裁。

參考文獻：

〔1〕習近平.在慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話〔N〕.人民日報，2015-04-29.

〔2〕呂 靜.勞動合同法的特點和工會依法維權的難得機遇〔J〕.工運研究，2007（15）.

〔3〕馬克思恩格斯文集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔4〕吳清軍，許曉軍.當前中國勞資群體性事件的性質與特征研究〔J〕.學術研究，2010（8）.

〔5〕厲 娜.國企工會的職能定位及其完善措施〔J〕.企業(yè)改革與管理，2016（2）.

〔6〕郭愛萍.勞資關系與工會維權的困境分析〔J〕.求實，2008（12）.

〔7〕崔 航.國家豁免單中的國有企業(yè)問題研究〔J〕.河南師范大學學報（哲學社會科學版），2015（3）.

〔8〕關 懷.應當依法保障工會主席的職務和職權〔N〕.工人日報，2004-02-27.

〔9〕武建斌.簡析發(fā)展工會經濟增強工會實力的意義〔J〕.內蒙古科技與經濟，2005（13）.

〔10〕程曉輝.峰峰集團全方位打造“車間工會”〔J〕.現代企業(yè)文化（綜合版），2014（4）.

〔11〕常 凱.勞權論——當代中國勞動關系的法律調整研究〔M〕.北京：中國勞動出版社，2004.

責任編輯 于曉媛endprint