鞏固退耕還林成果面臨的問(wèn)題與建議

黃慶安

摘 要 新時(shí)期背景下，黨中央與國(guó)務(wù)院為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效改善，出臺(tái)并實(shí)行了退耕還林工程政策，而鞏固退耕還林成果也逐漸成為工程項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容?；诖?，以馬山縣為例，重點(diǎn)闡述鞏固退耕還林成果方面存在的問(wèn)題，并提出了有效的解決對(duì)策與建議，為退耕還林工程項(xiàng)目的進(jìn)一步開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 退耕還林工程；成果鞏固；建議

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.18.030

1 退耕還林工程成果

在馬山縣鞏固退耕還林成果方面，中央財(cái)政投入了大量的專項(xiàng)資金。現(xiàn)階段，退耕還林工程各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的進(jìn)展十分順利，而且在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，有效地推動(dòng)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，且實(shí)際成果理想。馬山縣退耕還林工程所取得的成果具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量明顯提高，且達(dá)到了不反彈的效果。在補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目開(kāi)展以后，退耕還林工程項(xiàng)目的質(zhì)量有所提升，使工程項(xiàng)目的造林符合標(biāo)準(zhǔn)要求，且保存率與我國(guó)檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)相吻合[1]。

第二，退耕地經(jīng)濟(jì)效益增加，提升了退耕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。在此過(guò)程中，通過(guò)工程項(xiàng)目后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)以及撫育經(jīng)營(yíng)等多種方式，實(shí)現(xiàn)了嫁接與整形改造的目的，且經(jīng)濟(jì)成效顯著。

第三，退耕還林工程項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面增強(qiáng)了地方特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。截至2016年底，在退耕還林工程與鞏固成果項(xiàng)目的作用下，縣城內(nèi)速生豐產(chǎn)林的用材林基地已超過(guò)了6.1萬(wàn)hm2，而經(jīng)濟(jì)林基地也達(dá)到了4 000 hm2。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)旅游、林果產(chǎn)品的加工、農(nóng)家樂(lè)等多樣化的后續(xù)產(chǎn)業(yè)格局形成，為農(nóng)民就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)收入的增加提供了有力的保障。

第四，農(nóng)戶林果經(jīng)營(yíng)管理效果明顯增強(qiáng)。在定期開(kāi)展退耕農(nóng)戶林果管理與技術(shù)培訓(xùn)的過(guò)程中，很多農(nóng)戶都已經(jīng)掌握了相應(yīng)的林果管理技術(shù)，使其自我發(fā)展的能力不斷強(qiáng)化，一定程度上推動(dòng)了退耕還林成果的鞏固[2]。

第五，退耕還林工程項(xiàng)目子項(xiàng)目，即林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)突出。馬山縣在退耕還林工程項(xiàng)目長(zhǎng)期開(kāi)展的過(guò)程中，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，一大批大、中、小型企業(yè)、農(nóng)村合作社發(fā)展迅速，最明顯的就是中藥材的栽培、畜牧養(yǎng)殖業(yè)以及林副產(chǎn)品加工等，經(jīng)濟(jì)效益明顯，農(nóng)民人均收入有所提高。

2 鞏固退耕還林成果面臨的問(wèn)題

退耕還林工程項(xiàng)目的實(shí)施取得了理想的發(fā)展成績(jī)，并且?guī)?dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在鞏固成果方面也仍存在一定的不足。為了推動(dòng)退耕還林鞏固成果項(xiàng)目的有效發(fā)展，就一定要正確認(rèn)知其中存在的問(wèn)題，只有這樣才能夠采取有針對(duì)性的解決對(duì)策。

2.1 退耕還林工程政策優(yōu)勢(shì)明顯降低

目前階段，國(guó)家在農(nóng)民種糧植補(bǔ)等方面的惠農(nóng)政策中不斷加大了支持的力度，且糧食的價(jià)格有所提高。但在工程二輪補(bǔ)助中，補(bǔ)助的資金卻由230元/667 m2下降到125元/667 m2。由此可見(jiàn)，退耕還林政策的優(yōu)勢(shì)已呈現(xiàn)

下降趨勢(shì)，使部分地區(qū)的群眾政策性地返貧現(xiàn)象逐漸增多[3]。2014年起全國(guó)實(shí)施了新一輪退耕還林工程項(xiàng)目，雖然政策有所改革，在資金補(bǔ)助方面有了部分提高，但還是趕不上物價(jià)上漲的速度，而且工程期限比前兩輪縮短了三年，不利于退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的投入不到位

退耕還林工程項(xiàng)目的投資量極大，且實(shí)際涉及的領(lǐng)域?qū)挿海芷谝蚕鄬?duì)較長(zhǎng)。根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，馬山縣部分經(jīng)濟(jì)效益林的占比率有所下降，直接影響了經(jīng)濟(jì)效益的獲取。當(dāng)前，退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)始終處于初級(jí)發(fā)展階段，仍要不斷增加投入的力度。

2.3 管理模式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求契合度低

在退耕還林工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，始終遵循誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的基本原則，因而在初期實(shí)行的時(shí)候，很容易調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的參與積極性。但在后期管理與經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，由于農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力素質(zhì)水平不高且數(shù)量極少，同時(shí)退耕農(nóng)戶所采用的分散經(jīng)營(yíng)管理不斷增加了成本，而農(nóng)民的投入激情下降[4]。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民接受現(xiàn)代化技術(shù)方面的能力嚴(yán)重不足，技術(shù)水平也不高，在粗放經(jīng)營(yíng)模式下，管理效果不理想且經(jīng)濟(jì)效益不高，對(duì)于后續(xù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及成果鞏固都產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

2.4 科技支撐力度不到位

首先，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新能力不足。在后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，科技投入嚴(yán)重缺失，難以滿足市場(chǎng)需求，具體表現(xiàn)在新品種與新技術(shù)方面，而且技術(shù)的更新速度十分緩慢。

其次，技術(shù)推廣體系嚴(yán)重落后。退耕還林工程實(shí)施中的技術(shù)推廣管理體系始終選擇使用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺失，且新技術(shù)與新品種的示范推廣體系也并不完善。

最后，標(biāo)準(zhǔn)化與無(wú)公害生產(chǎn)程度有待提升。在此過(guò)程中，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的認(rèn)知程度不到位，且社會(huì)普及程度也不夠。與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制不完善也不健全，特別是在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程以及農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)等方面，仍需不斷完善與改進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，綠色食品以及無(wú)公害食品的品牌建設(shè)相對(duì)落后，且組織化效果差強(qiáng)人意，嚴(yán)重影響了退耕還林成果鞏固的質(zhì)量。

3 鞏固退耕還林工程成果的可行性建議

3.1 適當(dāng)增加國(guó)家的投入力度

第一，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)?shù)靥嵘烁€林補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，并積極構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求的退耕還林補(bǔ)償體系。在此過(guò)程中，退耕還林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)跟隨物價(jià)以及人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入水平變化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，應(yīng)每間隔特定的年限，采取動(dòng)態(tài)性的調(diào)整措施。

第二，對(duì)鞏固成果專項(xiàng)建設(shè)方面的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需要適當(dāng)?shù)靥岣哐a(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而增強(qiáng)退耕還林工程成果的鞏固效果[5]。

第三，退耕還林鞏固成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的合理制定。雖然鞏固成果項(xiàng)目的建設(shè)即將到期，但在退耕還林方面，林業(yè)基地的建設(shè)與撫育經(jīng)營(yíng)等多個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)仍需要繼續(xù)貫徹與落實(shí)。在這種情況下，我國(guó)應(yīng)將鞏固成果的二期項(xiàng)目規(guī)劃及時(shí)啟動(dòng)，在投資方面要加大力度，以保證項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間得以有效地延長(zhǎng)。endprint

3.2 信貸扶持政策的建立與健全

退耕還林工程成果鞏固項(xiàng)目應(yīng)與相關(guān)金融部門合作，科學(xué)合理地研究并制定出能夠支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化發(fā)展的有效策略。這樣一來(lái)，可實(shí)現(xiàn)擔(dān)保方式的有效拓展，合理地規(guī)劃與制定森林資源抵押貸款，最終構(gòu)建森林資源的評(píng)估機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)將林業(yè)生產(chǎn)較長(zhǎng)周期的特點(diǎn)作為重要的參考依據(jù)，而金融部門則應(yīng)盡量提供周期較長(zhǎng)且利息較低的貸款，進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展，并且提供金融方面的大力支持[6]。

3.3 稅收支持政策的貫徹與落實(shí)

對(duì)于退耕還林工程的建設(shè)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其社會(huì)公益性的特征十分明顯，而其主要的服務(wù)群體就是基層農(nóng)民，最重要的是，林業(yè)生產(chǎn)的周期較長(zhǎng)，見(jiàn)效很慢。在這種情況下，應(yīng)盡量針對(duì)退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。其中，對(duì)于從事養(yǎng)殖行業(yè)、種植行業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或者是個(gè)人，應(yīng)免征或是減少所得稅的征收，將優(yōu)惠政策的實(shí)行時(shí)間確定在4年左右。

3.4 構(gòu)建完整的服務(wù)機(jī)制

首先，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)關(guān)注退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。在此過(guò)程中，應(yīng)深入到基層進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)一步討論影響退耕還林工程鞏固成果的具體因素，這樣才能確保后續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面健康地發(fā)展。

其次，對(duì)不同種類的專業(yè)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)給予大力扶持，并嚴(yán)格地規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，適當(dāng)調(diào)整并協(xié)調(diào)價(jià)格，有效地調(diào)節(jié)利益糾紛[7]。通過(guò)以上方法，能為退耕還林工程的后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供更為豐富的資源，同時(shí)在生產(chǎn)加工與產(chǎn)品營(yíng)銷等方面也同樣可以提供更加全面的社會(huì)服務(wù)。

3.5 建立鞏固和保護(hù)退耕還林成果的長(zhǎng)效機(jī)制

建議退耕還林工程項(xiàng)目結(jié)束后，轉(zhuǎn)入國(guó)家級(jí)公益林長(zhǎng)期保護(hù)，享受國(guó)家公益林的優(yōu)惠政策和待遇。特別是喀斯特地貌地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受地理環(huán)境的制約，退耕還林工程結(jié)束后，為了避免農(nóng)民復(fù)耕復(fù)墾，有必要建立鞏固和保護(hù)退耕還林成果的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.6 不斷完善科研與推廣機(jī)制

應(yīng)盡量增加新技術(shù)應(yīng)用以及推廣的力度，特別是在具有發(fā)展前景以及高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的退耕還林工程方面，有效培育人工資源，通過(guò)科學(xué)發(fā)展加工利用重點(diǎn)技術(shù)的方式，實(shí)現(xiàn)有效地合作并進(jìn)行攻關(guān)研究工作。在此基礎(chǔ)上，不僅能夠使得退耕還林工程鞏固成果的后續(xù)產(chǎn)業(yè)科技含量不斷提高，同樣也保證了資源利用效率的全面優(yōu)化。

4 結(jié)語(yǔ)

以馬山縣退耕還林工程鞏固成果項(xiàng)目為例，闡述了工程項(xiàng)目建設(shè)取得的成果，并指出鞏固成果項(xiàng)目的問(wèn)題，最終提出了可行性的建議與策略，主要的目的就是進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)退耕還林工程項(xiàng)目的全面發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。

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（責(zé)任編輯：趙中正）endprint