“一帶一路”戰(zhàn)略下中蒙俄產(chǎn)能合作研究分析

李振佳+陳筱瑜

摘要：2013年，國(guó)家主席習(xí)近平提出了“一帶一路”戰(zhàn)略后，中蒙俄產(chǎn)能合作進(jìn)入新時(shí)期。蒙俄作為“一帶一路”沿線國(guó)家和中國(guó)陸上鄰國(guó)，與中國(guó)產(chǎn)能合作已取得了一定成績(jī)，但也存在文化認(rèn)同差異、社會(huì)環(huán)境制度差異、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異等問(wèn)題?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下，中蒙俄三國(guó)產(chǎn)能合作存在巨大潛力，三國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的基本一致性與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)將會(huì)緩解中蒙俄三方產(chǎn)能差異。對(duì)此，需要三國(guó)政府共同努力，提升文化認(rèn)同感；以統(tǒng)一方式進(jìn)行結(jié)算，提高產(chǎn)能合作保障；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)能輸出效率。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；中蒙俄產(chǎn)能合作；中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

一、引言

自2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭疲軟，鋼鐵、煤炭、石油等國(guó)際大宗商品價(jià)格總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。受世界經(jīng)濟(jì)大背景影響，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加突出。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，為加快世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、緩解中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，國(guó)家主席習(xí)近平于2013年提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的倡議?！耙粠б宦贰背h提出后，受到沿線國(guó)家積極響應(yīng)，中國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資大幅上漲，有效帶動(dòng)了中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的輸出，緩解了中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩壓力。

而蒙古和俄羅斯作為“一帶一路”沿線國(guó)家中與中國(guó)接壤的重要路上鄰國(guó)，在與中國(guó)的雙邊經(jīng)貿(mào)合作中保持了良好的關(guān)系。據(jù)蒙、俄兩國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，中國(guó)是蒙古國(guó)第一大進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)，是俄羅斯第一大進(jìn)口國(guó)和第二大出口國(guó)。蒙、俄兩國(guó)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要所提出“草原之路”和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，正好對(duì)接了中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略，更好地推動(dòng)了“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，結(jié)合“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，三國(guó)間除了進(jìn)一步擴(kuò)展雙邊貿(mào)易外，雙邊和多邊的產(chǎn)能合作將會(huì)給三國(guó)未來(lái)的經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、中蒙俄產(chǎn)能合作現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

自2013年“一帶一路”戰(zhàn)略提出開(kāi)始，中蒙俄的產(chǎn)能合作項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)展。道路交通方面，2016年5月26日，中蒙策克口岸跨境鐵路通道項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)，是中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略后第一條通往境外的標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路，建成后將極大帶動(dòng)蒙、俄資源開(kāi)發(fā)和出口，為中國(guó)充分利用境外資源提供保障。截至2016年11月，莫斯科——喀山高鐵項(xiàng)目完成勘察設(shè)計(jì)工作，成為中國(guó)高鐵“走出去”又一成功案例。礦產(chǎn)能源方面，中蒙有關(guān)方面還簽署了推進(jìn)塔溫陶勒蓋煤礦深加工產(chǎn)業(yè)合作、奧尤陶勒蓋銅金礦產(chǎn)業(yè)合作的諒解備忘錄。中俄在森林、石油和天然氣等方面的合作也取得了進(jìn)展。但在中蒙俄產(chǎn)能合作推進(jìn)中，也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

（一）中蒙俄三國(guó)文化認(rèn)同存在差異，削弱了產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)

盡管中蒙俄同屬亞洲大陸，領(lǐng)土相鄰，但國(guó)土面積廣闊，國(guó)土面積的遼闊難以形成相近的文化認(rèn)同感。另外，中蒙俄三國(guó)不同的歷史文化淵源塑造了不同的文化價(jià)值觀與認(rèn)同感，蒙古民族主義和自我保護(hù)主義盛行，俄羅斯沙文主義色彩排外情緒較為濃厚，再加上中蒙俄歷史上分分合合的外交關(guān)系，使得民眾對(duì)三國(guó)的合作認(rèn)同感不高。中國(guó)與其進(jìn)行產(chǎn)能合作可能會(huì)被其民眾視為是對(duì)其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙和威脅，加上其他國(guó)家中國(guó)威脅論的渲染，使得兩國(guó)民眾與日益發(fā)展強(qiáng)大的中國(guó)合作極不信任，產(chǎn)生抵觸情緒，給項(xiàng)目建設(shè)造成障礙。因此在中國(guó)與蒙俄的產(chǎn)能合作過(guò)程中，如何求同存異克服文化認(rèn)同感的差異，是中蒙俄三國(guó)共同推進(jìn)產(chǎn)能合作的成為重要問(wèn)題。

（二）蒙俄兩國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境制度紊亂，弱化了產(chǎn)能合作的保障

蒙古國(guó)近年為吸納外國(guó)投資，債務(wù)水平提高，但其出口收入和外匯儲(chǔ)備的減少使償債能力下降，貧富差距的加大使得社會(huì)治安不穩(wěn)定。“藍(lán)色蒙古”等排華組織對(duì)中資企業(yè)的不良行為頻發(fā)。俄羅斯近年因?yàn)蹩颂m危機(jī)受到西方國(guó)家的多輪制裁，使其過(guò)度依賴(lài)能源的產(chǎn)業(yè)出口大幅減少，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，通貨膨脹率高居不下，不利于中國(guó)企業(yè)走出去化解過(guò)剩產(chǎn)能，從而影響產(chǎn)能合作的進(jìn)一步展開(kāi)。另外，中蒙俄進(jìn)出口政策和制度不同，在產(chǎn)能輸出的過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的建議檢查標(biāo)準(zhǔn)，因此面臨著通關(guān)手續(xù)繁瑣冗雜等問(wèn)題，降低了中蒙俄產(chǎn)能合作的效力。

（三）中蒙俄技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，降低了產(chǎn)能輸出的效率

中蒙俄三個(gè)國(guó)家對(duì)于同一個(gè)產(chǎn)品的技術(shù)要求不同，為產(chǎn)能合作帶來(lái)困難。例如中國(guó)鐵路軌道為標(biāo)準(zhǔn)軌，而俄羅斯和蒙古大多使用的是寬軌，這種差異也就造成了產(chǎn)能輸出效率的降低。即使有方便的鐵路對(duì)產(chǎn)能進(jìn)行輸出，如北中俄的滿(mǎn)洲里—綏芬河—符拉迪沃斯托克（海參崴）鐵路，以及中蒙的蒙古—吉林—長(zhǎng)吉圖鐵路，但是中國(guó)與蒙、俄軌距的不同就意味著在貨物運(yùn)輸途中需要經(jīng)過(guò)換裝，這就增加了運(yùn)輸時(shí)間，降低了產(chǎn)能輸出的效率。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下中蒙俄產(chǎn)能合作潛力分析

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略下三國(guó)政策目標(biāo)基本一致

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略提出，蒙、俄根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要將“草原之路”和“遠(yuǎn)東發(fā)展計(jì)劃”與“一帶一路”進(jìn)行對(duì)接，推動(dòng)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。蒙、俄兩國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)都在于加強(qiáng)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)能源開(kāi)發(fā)，這與“一帶一路”戰(zhàn)略下產(chǎn)能合作、化解過(guò)剩產(chǎn)能不謀而合。三個(gè)國(guó)家的發(fā)展策略將會(huì)為三國(guó)產(chǎn)能合作提供政策支持，提升三國(guó)企業(yè)的合作積極性。

（二）“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”將提升蒙、俄產(chǎn)能開(kāi)采和運(yùn)輸能力

蒙古國(guó)素有“煤炭業(yè)的沙特阿拉伯”之稱(chēng)，根據(jù)蒙古國(guó)能源局的統(tǒng)計(jì)，蒙古國(guó)的煤炭總儲(chǔ)量約為1623億噸，另外蒙古國(guó)還擁有比較豐富的油氣資源。俄羅斯能源資源豐富，是世界第三大化石燃料生產(chǎn)國(guó)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”將會(huì)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貫徹中蒙俄的鐵路線建設(shè)，這將會(huì)帶動(dòng)沿線產(chǎn)能的開(kāi)發(fā)和運(yùn)輸，帶動(dòng)中蒙俄區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一體化程度的加深。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略下蒙、俄產(chǎn)能開(kāi)發(fā)與中國(guó)產(chǎn)能需求互補(bǔ)性大

現(xiàn)階段，蒙古國(guó)產(chǎn)能開(kāi)發(fā)能力不足，俄羅斯面臨著巨大的能源需求缺口，煤炭、石油、天然氣等能源的生產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求量?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下中國(guó)提倡通過(guò)資金和技術(shù)的“走出去”帶動(dòng)中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的目標(biāo)相吻合，這對(duì)解決蒙古和俄羅斯現(xiàn)階段產(chǎn)能開(kāi)發(fā)和利用面臨的困境具有幫助。endprint

四、“一帶一路”戰(zhàn)略下推進(jìn)中蒙俄產(chǎn)能合作的對(duì)策

（一）利用已有政策，提高中蒙俄三國(guó)文化認(rèn)同感

“一帶一路”戰(zhàn)略旨在實(shí)現(xiàn)中國(guó)周邊國(guó)家的互聯(lián)互通謀求共同發(fā)展，政府對(duì)這一政策高度重視，僅2016年對(duì)沿線53個(gè)國(guó)家直接投資達(dá)145.3億美元。相關(guān)企業(yè)要搭乘上這一戰(zhàn)略的順風(fēng)車(chē)，積極走出去向境外投資，將過(guò)剩的產(chǎn)能以產(chǎn)能合作的方式輸出出去。在現(xiàn)有三項(xiàng)政策的支持下，三國(guó)政府也要積極完善產(chǎn)能合作的相關(guān)法律法規(guī)，為產(chǎn)能合作的推進(jìn)提供一個(gè)完備的政策環(huán)境。在“一帶一路戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，三國(guó)政府還要互惠互信，積極開(kāi)展文化交流活動(dòng)，提升文化互信；加強(qiáng)二連浩特口岸和六個(gè)中俄口岸的建設(shè)，提升口岸通貨能力，建立通關(guān)手續(xù)共享互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)檢測(cè)手續(xù)簡(jiǎn)便化和便利化，提高產(chǎn)能合作的效率；消除貿(mào)易壁壘，降低關(guān)稅，為產(chǎn)能合作減少干擾因素。

（二）以統(tǒng)一的結(jié)算方式進(jìn)行結(jié)算，提高產(chǎn)能合作保障

近年俄羅斯受其國(guó)家政策和外交關(guān)系的影響，通貨膨脹率高，匯率不穩(wěn)定；而蒙幣國(guó)際化程度低，都不足以作為中蒙俄產(chǎn)能的結(jié)算方式。大多數(shù)國(guó)家結(jié)算都以美元為主，因此大多數(shù)國(guó)家都處于比較被動(dòng)的位置。人民幣加入SDR貨幣籃子后，使得人民幣國(guó)際化地位提升，這不僅為中國(guó)也為蒙俄提供了機(jī)會(huì)，也在一定程度上擺脫美元束縛。中蒙俄產(chǎn)能合作可以以人民幣作為主要結(jié)算方式，維持結(jié)算的穩(wěn)定性，同時(shí)也可以提高結(jié)算的效率，通過(guò)金融手段，減少匯率波動(dòng)的損失，保障產(chǎn)能合作的穩(wěn)定性，確保三方的利益。

（三）加強(qiáng)中蒙俄基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高產(chǎn)能輸出效率

中蒙俄基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是三國(guó)進(jìn)行產(chǎn)能合作的重要內(nèi)容，。蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不完善；俄羅斯地廣人稀，西伯利亞地區(qū)人煙稀少，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏；因此，中蒙俄進(jìn)行產(chǎn)能合作要以俄蒙的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，如高速公路、鐵路等的建設(shè)，為產(chǎn)能輸出提供便利的運(yùn)輸方式。在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)要考慮三國(guó)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的差異，協(xié)調(diào)各方，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)設(shè)施，避免因標(biāo)準(zhǔn)的不同而降低產(chǎn)能輸出的效率，也要避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，造成資源的浪費(fèi)。對(duì)于產(chǎn)能合作過(guò)程中的資源開(kāi)發(fā)，要以保護(hù)環(huán)境為前提，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)水平的提高，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳巖.“一帶一路”戰(zhàn)略下中蒙俄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)路徑探析[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2015（06）.

[2]商務(wù)部.“一帶一路”國(guó)別投資報(bào)告[R].2016.

（作者單位：濟(jì)南大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）endprint