化工類建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收中幾個常見問題的探討

劉釗釗

【摘 要】論文主要探討了化工類建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收中常見的幾個問題，并提出了解決問題的相應(yīng)對策，以便進(jìn)一步提高化工類建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可靠性。

【Abstract】Several common problems in environmental protection acceptance work of chemical construction project completion were mainly discussed in this paper. And some countermeasures were provided to solve these common problems. The purpose of all these discusses was to improve the scientific nature， accuracy and reliability of the environmental protection acceptance work.

【關(guān)鍵詞】化工類建設(shè)項目；竣工驗收；常見問題；解決方案

【Keywords】chemical construction project； completion acceptance； common problems； solutions

【中圖分類號】X8 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）07-0164-03

1 引言

近年來，隨著我國環(huán)境問題的日益突出和人們環(huán)保意識的逐漸增強，國家在環(huán)境保護(hù)和管理等方面出臺了一系列的措施，其中建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作的市場化即為一項重要舉措。由于政府驗收部門的退出和大量缺乏經(jīng)驗的第三方環(huán)保企業(yè)的涌入，容易使建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作出現(xiàn)諸多不規(guī)范之處，而化工類建設(shè)項目以其工藝復(fù)雜、污染物繁多等特點成為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作中最容易出現(xiàn)問題的建設(shè)項目類型之一。本文作者結(jié)合多年來上海市化工類建設(shè)項目環(huán)保驗收工作中遇到的驗收實例，就化工類建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作中常見的幾個問題進(jìn)行了分析和討論，供相關(guān)人員參考。

2 化工類建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的意義

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收是指：建設(shè)項目竣工后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)相關(guān)辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設(shè)項目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的活動[1]?？⒐を炇帐墙ㄔO(shè)項目正式投產(chǎn)前的最后一項工作，是檢驗建設(shè)項目環(huán)境達(dá)標(biāo)性的最后一道程序。而化工類企業(yè)通常具有生產(chǎn)工藝復(fù)雜、生產(chǎn)設(shè)備多樣、原輔材料及中間產(chǎn)物眾多、污染環(huán)節(jié)繁多等特點，通過竣工驗收監(jiān)測程序，既可以從源頭避免或者減少企業(yè)在生產(chǎn)過程中的超標(biāo)排放問題，也可以為后續(xù)的環(huán)境監(jiān)管梳理好要點，提高環(huán)境監(jiān)管部門的工作效率和質(zhì)量。

3 驗收工作中不同階段常見問題探討

3.1 資料收集階段

3.1.1 資料收集階段主要問題

資料收集是化工類建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作的第一步，通過資料的收集和研讀，可以充分了解和確定環(huán)評和環(huán)評批復(fù)的要求、項目的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)施及其建設(shè)完成情況、項目的污染源、周邊環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)、環(huán)保設(shè)施和措施及其落實情況等相關(guān)內(nèi)容。針對“以新代老”和改擴(kuò)建項目還應(yīng)充分了解原有污染源、污染物排放、總量排放及其變化情況[2]。

根據(jù)以往工作經(jīng)驗，在化工類建設(shè)項目的資料申報過程中經(jīng)常遇到較多問題，其主要原因有：①化工類項目由于涉及的污染物種類眾多，而項目實際進(jìn)展過程中經(jīng)常會根據(jù)建設(shè)情況對建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行變更，從而導(dǎo)致實際建設(shè)情況與環(huán)評不符，導(dǎo)致填寫的資料有誤；②很多企業(yè)的環(huán)保驗收負(fù)責(zé)人并非環(huán)保專業(yè)人員，很多是建設(shè)管理人員，導(dǎo)致資料填報過程中出現(xiàn)概念混淆等的錯誤。因此，為提高資料收集階段的效率和質(zhì)量，需從以下兩方面著手：①企業(yè)環(huán)保人員應(yīng)從項目開展初期介入，及時了解項目環(huán)評要求及建設(shè)過程中的變更情況，做到材料的正確申報；②建設(shè)單位應(yīng)加強環(huán)保專業(yè)人員的配備，并做好環(huán)保專員的培訓(xùn)工作，切實做好單位環(huán)保工作。

3.1.2 資料收集階段問題實例

某化工企業(yè)新建26萬噸/年丙烯腈裝置，配套建設(shè)污水回用設(shè)施。該項目2013年3月開工，至2014年12月建成完工。項目污水回用設(shè)施設(shè)計處理量為300m3/h， 污水處理工藝為厭氧處理+生物脫氮處理（ANO）+異相催化反應(yīng)+膜生物反應(yīng)工藝（MBR）。然而在實際建設(shè)過程中，污水回用設(shè)施的處理量由300m3/h變更為150m3/h，污水處理工藝變更為生物倍增+臭氧催化氧化+超濾/反滲透串聯(lián)組合工藝。

由于污水回用設(shè)施的處理量和污水處理工藝的變更，導(dǎo)致本項目的水平衡圖、污水處理工藝流程圖、污水處理量、污泥產(chǎn)生量及污水排放總量等均發(fā)生相應(yīng)變動。但企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人在填報建設(shè)項目基本情況表的過程中忽略了該變更情況，仍按照原有設(shè)計及環(huán)評中的內(nèi)容填寫了基本情況表，導(dǎo)致基本情況表填寫出現(xiàn)重大錯誤，驗收項目負(fù)責(zé)人與企業(yè)多次溝通后才修改正確，使得項目在竣工驗收的前期就浪費掉大量的時間。

3.2 現(xiàn)場踏勘階段

3.2.1 現(xiàn)場踏勘階段主要問題

現(xiàn)場踏勘是在充分研讀和熟悉項目建設(shè)情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行的下一步工作，是驗收過程中一項非常重要的工作內(nèi)容?，F(xiàn)場踏勘工作是對建設(shè)項目的主體工程及配套環(huán)保設(shè)施或措施的踏勘和檢查，是檢查建設(shè)項目是否具備竣工驗收條件、確定驗收監(jiān)測范圍和驗收方案的關(guān)鍵步驟[3]。

針對化工類建設(shè)項目的特點，在現(xiàn)場踏勘階段，需重點確認(rèn)的內(nèi)容主要包括：①大型化工類企業(yè)的項目建設(shè)一般會分期進(jìn)行，因此，在現(xiàn)場踏勘過程中一定要明確本次驗收項目的范圍，并仔細(xì)核對項目的建設(shè)內(nèi)容及平面布局，發(fā)現(xiàn)變動應(yīng)及時與企業(yè)溝通；②逐一核對項目的污染物排放點，包括廢水排放口、廢氣排放口等。確認(rèn)廢水排放口的排放時間、廢氣管道排放口的采樣孔開孔位置及大小和采樣平臺的搭建是否符合要求等，發(fā)現(xiàn)不合理之處要及時通知企業(yè)整改；③初步判斷企業(yè)原有設(shè)計和建設(shè)內(nèi)容的合理性，如確實存在問題，需要向企業(yè)及相關(guān)環(huán)保部門反應(yīng)。endprint

現(xiàn)場踏勘是驗收負(fù)責(zé)人的一項重要工作內(nèi)容，不僅需要驗收監(jiān)測人員具備足夠的環(huán)保知識儲備，也需要驗收負(fù)責(zé)人在實際工作中不斷積累工作經(jīng)驗。只有這樣，驗收負(fù)責(zé)人才可以在現(xiàn)場踏勘過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

3.2.2 現(xiàn)場踏勘階段問題實例

某化工企業(yè)二期工程建設(shè)年產(chǎn)14萬噸汽車、通用工業(yè)和民用膠粘劑項目。其中儲運工程中建設(shè)有甲類儲罐1個（100m3），用于儲存生產(chǎn)用原材料-乙酸乙酯。儲罐原設(shè)計和環(huán)評階段設(shè)計有1根15m高管徑為300mm的排氣筒與甲類儲罐相連，并配有功率為3000m3/h的風(fēng)機。環(huán)評批復(fù)中要求該管道廢氣執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 11/501-2007）排放標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)的甲類儲罐僅用于生產(chǎn)原料的儲存，如果按照原設(shè)計及環(huán)評批復(fù)的要求，在驗收監(jiān)測期間該廢氣排放管道的風(fēng)機就必須開啟。這樣原料罐中的原料將在短時間內(nèi)被抽出，不僅滿足不了驗收監(jiān)測指標(biāo)采樣的時間要求，還會造成企業(yè)原材料的浪費和罐體的受損。驗收負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場踏勘過程中發(fā)現(xiàn)該問題后，現(xiàn)場與企業(yè)就該問題進(jìn)行了溝通，建議企業(yè)與環(huán)保部門及時溝通以便妥善處理該問題，同時驗收負(fù)責(zé)人及時向該項目的環(huán)評批復(fù)部門反映了該問題。

經(jīng)企業(yè)、環(huán)保部門和驗收負(fù)責(zé)人三方面的協(xié)商，最終決定將甲類儲罐的廢氣排放方式由機械排風(fēng)改為自然排放，取消排風(fēng)風(fēng)機，妥善解決了該問題。

3.3 驗收監(jiān)測階段

3.3.1 驗收監(jiān)測階段主要問題

環(huán)保部門對企業(yè)污染源的監(jiān)測是環(huán)保工作的重要組成部分，而建設(shè)項目的竣工驗收監(jiān)測作為對企業(yè)污染源實施的首次系統(tǒng)性的監(jiān)測，對于之后的環(huán)境監(jiān)測有著重要意義。根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，化工類建設(shè)項目由于建設(shè)周期較長、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜等特點，在項目竣工驗收階段的生產(chǎn)負(fù)荷經(jīng)常會出現(xiàn)計算錯誤的問題。

根據(jù)驗收監(jiān)測規(guī)范文件的相關(guān)要求，企業(yè)驗收監(jiān)測時的生產(chǎn)負(fù)荷要達(dá)到設(shè)計能力的75%以上，環(huán)保設(shè)施必須正常運行。深究生產(chǎn)負(fù)荷計算錯誤的原因，通常是在計算生產(chǎn)負(fù)荷時將實際生產(chǎn)能力與環(huán)評階段的設(shè)計生產(chǎn)能力相混淆所致。

為避免計算錯誤，對于分期或部分驗收的化工類建設(shè)項目，一定要落實項目的整體范圍與將要展開驗收監(jiān)測的部分之間的關(guān)系，確認(rèn)好本次竣工驗收工作的建設(shè)內(nèi)容及其生產(chǎn)負(fù)荷；對于多個項目同時進(jìn)行驗收監(jiān)測的情況，應(yīng)該調(diào)查清楚每個驗收項目的驗收范圍，清楚界定每個項目的建設(shè)內(nèi)容及生產(chǎn)負(fù)荷，不可混淆；對于建成后企業(yè)減小生產(chǎn)規(guī)模的情況，其實際生產(chǎn)能力與設(shè)計生產(chǎn)能力不符，應(yīng)按照實際生產(chǎn)能力計算生產(chǎn)負(fù)荷；由于市場或其他原因，對于短期內(nèi)達(dá)不到設(shè)計生產(chǎn)能力75%以上的企業(yè)，驗收監(jiān)測之前應(yīng)與企業(yè)溝通，通知企業(yè)在驗收監(jiān)測開始之前調(diào)整好生產(chǎn)工況，以確保驗收監(jiān)測期間的生產(chǎn)負(fù)荷能滿足相關(guān)要求。

3.3.2 驗收監(jiān)測階段問題實例

某生產(chǎn)PU樹脂、PU涂料等產(chǎn)品的企業(yè)，于2013年開始建設(shè)一新項目，2015年10月完成項目一期工程的建設(shè)，并于2016年2月申請一期工程的竣工驗收。該項目環(huán)評階段設(shè)計建設(shè)內(nèi)容與一期工程完成的建設(shè)內(nèi)容如表1所示。

表1 本項目一期工程建設(shè)情況

[項目內(nèi)容＼&原環(huán)評設(shè)計建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容＼&實際建設(shè)及變化情況＼&樹脂車間＼&3條中間產(chǎn)品多元醇生產(chǎn)線＼&1條中間產(chǎn)品多元醇生產(chǎn)線＼&生產(chǎn)MU聚氨酯系列涂料、CL聚氨酯系列固化劑，設(shè)有6條生產(chǎn)線＼&生產(chǎn)MU聚氨酯系列涂料、CL聚氨酯系列固化劑，設(shè)有4條生產(chǎn)線＼&生產(chǎn)聚氨酯UB系列樹脂，設(shè)有2條生產(chǎn)線＼&生產(chǎn)聚氨酯UB系列樹脂，設(shè)有2條生產(chǎn)線＼&生產(chǎn)聚氨酯HU系列樹脂，設(shè)有5條生產(chǎn)線＼&生產(chǎn)聚氨酯HU系列樹脂，設(shè)有3條生產(chǎn)線＼&涂料車間＼&4條中間產(chǎn)品色膏生產(chǎn)線＼&4條中間產(chǎn)品色膏生產(chǎn)線＼&生產(chǎn)PU跑道球場材料、防水材料、發(fā)泡材料和環(huán)氧涂料，設(shè)有4條生產(chǎn)線＼&生產(chǎn)PU跑道球場材料、防水材料、發(fā)泡材料和環(huán)氧涂料，設(shè)有4條生產(chǎn)線＼&]

經(jīng)過分析比較，本次驗收的內(nèi)容及生產(chǎn)能力應(yīng)該為：1條中間產(chǎn)品多元醇生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力700噸/年； 4條MU聚氨酯系列涂料、CL聚氨酯系列固化劑生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力2667噸/年；2條聚氨酯UB系列樹脂生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力3000噸/年；3條聚氨酯HU系列樹脂生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力4200噸/年； 4條中間產(chǎn)品色膏生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力150噸/年；4條PU跑道球場材料、防水材料、發(fā)泡材料和環(huán)氧涂料生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力5400噸/年，以及公用輔助工程等。

3.4 報告編制階段

3.4.1 報告編制階段主要問題

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收報告，是落實環(huán)評和相關(guān)批復(fù)要求及“三同時”制度的重要手段，是對建設(shè)項目在執(zhí)行國家相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的檢查和總結(jié)，是驗收的重要依據(jù)。而在驗收報告中，監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理和監(jiān)測結(jié)果的評價具有重要地位，也是整個竣工驗收報告編制過程中容易出現(xiàn)問題的地方。

為有效推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，國家和地方相繼出臺了許多相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定成為竣工環(huán)保驗收的重要依據(jù)?；ゎ惤ㄔO(shè)項目牽涉到的環(huán)境物質(zhì)多樣，通常情況下污染物達(dá)標(biāo)情況的考核標(biāo)準(zhǔn)也多種多樣，因此，驗收負(fù)責(zé)人在編制驗收報告的時候一定要認(rèn)真研讀環(huán)評批復(fù)和試生產(chǎn)（試運行）批復(fù)中所提起的考核標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的辦法下合理處理監(jiān)測數(shù)據(jù)，并給出相應(yīng)符合性評價。

近些年，各省市結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，相繼出臺了一些地方性的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，如上海市發(fā)布了《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 31/933-2015）、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 31/387-2014）、《危險廢物焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 31/767-2015）等。這些地方標(biāo)準(zhǔn)通常比國家標(biāo)準(zhǔn)有著更嚴(yán)格的要求，驗收負(fù)責(zé)人在編制驗收報告的過程中，一定要注意最新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行日期，及時調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.4.2 報告編制階段問題實例

某企業(yè)于2016年8月申請驗收20萬噸/年聚碳酸酯擴(kuò)建項目。其中有三個廢氣排放管道的驗收方案如表2所示。

上述三根廢氣排放管道的污染物均按照《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 31/933-2015）標(biāo)準(zhǔn)考核。經(jīng)項目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場踏勘確認(rèn)，◎1#、◎2#以及◎3#測點之間的距離（三根管道位于同一水平線上，其中◎1#、◎2#管道距離9m；◎2#、◎3#管道距離15m）小于其幾何高度之和，故需對《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 31/933-2015）中有考核標(biāo)準(zhǔn)的相同污染物（顆粒物）的排放速率進(jìn)行等效核算。

4 結(jié)語

隨著我國環(huán)境管理的不斷深化和加強以及第三方環(huán)保機構(gòu)的參與度增加，化工類建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作中仍舊不斷涌現(xiàn)出新的問題。因此，需要驗收負(fù)責(zé)人以及企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在日常工作的過程中，不斷學(xué)習(xí)和研究，探索解決問題的新技術(shù)、新途徑。只有將理論知識與項目的實際情況相結(jié)合，客觀、科學(xué)、合理地制定并落實監(jiān)測方案，正確評價測試結(jié)果，才能為建設(shè)單位和環(huán)保部門提供系統(tǒng)完整的驗收監(jiān)測報告，并為化工類建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收提供依據(jù)。

【參考文獻(xiàn)】

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