深化監(jiān)察體制改革的理論邏輯

李世鋒

建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是黨中央深刻總結(jié)治國(guó)理政、管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，準(zhǔn)確研判新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展規(guī)律而作出的重大決策。蘊(yùn)含著執(zhí)政黨對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位監(jiān)督，權(quán)力屬于人民、人民監(jiān)督權(quán)力和有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的理論邏輯。

1.體現(xiàn)黨對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督是全方位的。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中黨員比例超過(guò)80%，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過(guò)95%。既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督，監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員正確用權(quán)、廉潔用權(quán)，是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。但是，黨對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督，不能像黨內(nèi)監(jiān)督那樣直接實(shí)行，必須通過(guò)法定載體來(lái)實(shí)現(xiàn)。這個(gè)載體就是國(guó)家監(jiān)察體系，通過(guò)這個(gè)載體，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的意志主張，轉(zhuǎn)化為國(guó)家的意志、決策和行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和全體工作人員專(zhuān)門(mén)監(jiān)督的全覆蓋。

黨對(duì)權(quán)力的全方位監(jiān)督，要求黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督雙管齊下。在我國(guó)反腐敗監(jiān)督體系中，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)是反腐敗黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐敗執(zhí)行法律的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，其執(zhí)紀(jì)執(zhí)法以黨紀(jì)國(guó)法的強(qiáng)制力為后盾。紀(jì)委要堅(jiān)持紀(jì)在法前，充分運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查“四種形態(tài)”，既抓早抓小、防微杜漸，又堅(jiān)決處理“少數(shù)”和“極極少數(shù)”，切實(shí)肩負(fù)起“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”的職能責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法監(jiān)察國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)中的問(wèn)題；依法受理對(duì)涉腐違紀(jì)違法行為的控告、檢舉和調(diào)查處理；依法受理涉嫌貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的案件線索，通過(guò)調(diào)查偵查等法定手段揭露和證實(shí)其違法犯罪事實(shí)；結(jié)合查辦案件，幫助發(fā)案單位堵塞漏洞，整章建制，發(fā)揮“亡羊補(bǔ)牢”的執(zhí)法預(yù)防功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公權(quán)力部門(mén)工作人員勤政廉政監(jiān)督的全覆蓋。

2.體現(xiàn)用權(quán)者必受監(jiān)督的法治原則。用權(quán)者必受監(jiān)督，這是權(quán)力運(yùn)行的基本法則。健全國(guó)家監(jiān)察體系，就是通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和執(zhí)掌公共權(quán)力的人員的執(zhí)法問(wèn)責(zé)、依法監(jiān)督，防止公共權(quán)力異化和濫用，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

應(yīng)該看到，中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的，需要在實(shí)踐中不斷完善?，F(xiàn)行監(jiān)察體制受監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督手段和監(jiān)督職能的制約，在監(jiān)督范圍上難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在監(jiān)督執(zhí)法上難以實(shí)現(xiàn)抗干擾，在監(jiān)督能力上難以實(shí)現(xiàn)高效率。因此，健全國(guó)家監(jiān)察體系，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察制度的重大舉措。它通過(guò)對(duì)行政監(jiān)察權(quán)和檢察偵查權(quán)等監(jiān)督權(quán)能的資源整合，克服監(jiān)察體制上的種種缺陷，形成集中統(tǒng)一的國(guó)家監(jiān)督權(quán)。它與黨內(nèi)監(jiān)督相輔相成，共同發(fā)力，鞏固黨的執(zhí)政地位，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；它與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，保證國(guó)家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)；它與民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，保證權(quán)力來(lái)自人民、服務(wù)人民，確保人民賦予的權(quán)力永遠(yuǎn)為人民謀利益。

3.體現(xiàn)人民監(jiān)督權(quán)力的本質(zhì)特征。人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，一方面表現(xiàn)為間接監(jiān)督。間接監(jiān)督就是通過(guò)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行立法監(jiān)督和工作監(jiān)督；通過(guò)人民政府對(duì)所屬公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理監(jiān)督；通過(guò)人民法院、人民檢察院以刑事訴訟、行政訴訟的方式對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行司法監(jiān)督；通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家資金運(yùn)行和資源分配進(jìn)行審查稽核、管控監(jiān)督等等。健全國(guó)家監(jiān)察體系，將監(jiān)察權(quán)從政府職權(quán)內(nèi)剝離、將偵查權(quán)從檢察職權(quán)內(nèi)剝離，組成與行政權(quán)、檢察權(quán)平行的監(jiān)察權(quán)，就能使人大及其常委會(huì)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督落實(shí)到執(zhí)法的程序上；使人民法院、人民檢察院的司法監(jiān)督更加公平公正；使政府的行政監(jiān)管、審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)管控更加規(guī)范高效，從而最大限度地體現(xiàn)人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督的反腐期待。

人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，另一方面表現(xiàn)為直接監(jiān)督。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民民主專(zhuān)政的實(shí)質(zhì)是以國(guó)家強(qiáng)制力保障人民當(dāng)家做主，而保障人民當(dāng)家做主的基本內(nèi)涵是保障人民的生存權(quán)、自由權(quán)和各種合法權(quán)益不受侵害。這就要求國(guó)家強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，確保人民賦予的權(quán)力不被異化和濫用。必須保障人民群眾對(duì)公共權(quán)力實(shí)行監(jiān)督的知情權(quán)、參與權(quán)，保障人民群眾通過(guò)法定程序監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政?，F(xiàn)行監(jiān)察體制下，黨的紀(jì)檢，政府監(jiān)察、審計(jì)，檢察機(jī)關(guān)等都建立了舉報(bào)制度，開(kāi)通了舉報(bào)電話，設(shè)立了舉報(bào)網(wǎng)站，受理公民的檢舉和控告。但由于監(jiān)督職能的部門(mén)局限，對(duì)受理的群眾舉報(bào)，需要在各部門(mén)間傳遞、轉(zhuǎn)辦之后，才能進(jìn)入本部門(mén)職權(quán)范圍。這就使舉報(bào)人很難及時(shí)得到情況反饋，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效率也在文來(lái)文往中流失，舉報(bào)人身份泄密遭到打擊報(bào)復(fù)的情況時(shí)有發(fā)生。建立集中統(tǒng)一的國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以整合發(fā)現(xiàn)、受理、證實(shí)腐敗行為的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資源，改變公民舉報(bào)中信息反饋不暢、查證效率和保密程度不高等弊端，保障人民群眾積極、有序地參與反腐敗斗爭(zhēng)，更好地體現(xiàn)人民監(jiān)督權(quán)力的社會(huì)主義本質(zhì)特征。

（作者：湘潭大學(xué)法學(xué)博士研究生、湖南省高級(jí)人民法院法官）endprint