最低生活保障制度下農(nóng)村家庭代際貧困問題研究綜述

付 漫

（中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，北京 100088）

最低生活保障制度下農(nóng)村家庭代際貧困問題研究綜述

付 漫

（中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，北京 100088）

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了顯著的變化，但是貧困問題一直存在，脫貧問題成為政府的重心所在。聚焦于最低生活保障制度下農(nóng)村家庭代際貧困問題，對國內(nèi)外文獻研究進行了綜述，從貧困問題、代際貧困問題等多個維度，提出將人力資本和社會資本共同作為貧困考量的內(nèi)在因素，更好地助力貧困、代際貧困問題的解決，對于弱勢群體的反貧困也有一定的指導(dǎo)意義。

保障制度；貧困；代際貧困

一、引言

農(nóng)村的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展既關(guān)系到和諧社會的建設(shè)，又關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。自改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了大幅度的改善，但是農(nóng)村的貧困問題依舊存在，脫貧問題仍舊是政府的重心所在。與農(nóng)民切身利益相關(guān)的農(nóng)村最低生活保障制度的探索始于1992年山西省左云縣的試點，由于中央以及地方財政投入的限制，同時受到傳統(tǒng)集體福利思維的影響，農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)發(fā)展緩慢，并一度出現(xiàn)倒退。直到2007年7月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知（國發(fā)〔2007〕19號），正式從法律上確立了農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，有效地解決了全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

但農(nóng)村最低生活保障制度解決的只是貧困村民的溫飽問題，低保的界定一年一次，隨著享受低保補貼的貧困家庭主要勞動力“代”的變化，諸多低保戶家庭“代際”之間，連續(xù)成為低保對象，雖然保障了基本的溫飽需求，但是想要實現(xiàn)真正脫貧，僅僅靠低保制度是遠遠不夠的。顯然，農(nóng)村家庭的代際貧困問題是不可回避的嚴峻現(xiàn)實問題?；诖耍疚木劢棺畹蜕畋Ｕ现贫认罗r(nóng)村家庭代際貧困問題，對國內(nèi)外文獻研究進行了綜述，涉及到貧困問題、代際貧困問題等多個維度，并在此基礎(chǔ)上進行了淺層次的分析和總結(jié)。

二、國外研究現(xiàn)狀

（一）貧困（poverty）問題的研究現(xiàn)狀

以“poverty”為主題詞通過SAGE journals數(shù)據(jù)庫進行檢索，共檢索出105852篇文章（截至2017年1月8日17時17分），由此可見國外對貧困問題的關(guān)注度很高，研究成果頗豐，尤其是在貧困致因方面。

在“貧困”的界定方面，英國的湯普森（Townsend）在他的《英國的貧困家庭財產(chǎn)和生活標(biāo)準的測量》一書中寫道：“所有居民中那些缺乏食物、很少參加社會活動和缺少最低生活條件的資源的個人、家庭和群體就是所謂貧困的?！?他認為的貧困就是沒有生活來源，不能維持最低的生存需求，這可以看做是一種絕對貧困。

在致貧的原因方面，大致有三種觀點：

第一，貧困是資源缺乏導(dǎo)致的，即資源要素論。代表人物有朗特里（Rowntree）和布思（Booth），他們認為一定數(shù)量的貨物和服務(wù)對于個人和家庭的生存和福利是必需的，如果缺乏獲得這些物品和福利的經(jīng)濟資源或經(jīng)濟能力的人和家庭就被認為是貧困的。［1］6

第二，貧困是能力的缺乏導(dǎo)致的，即發(fā)展權(quán)利實現(xiàn)不足（權(quán)利缺失）論。代表人物是阿瑪?shù)賮啞どˋmartya Sen），他認為貧困指的是創(chuàng)造收入能力和機會上的貧困，這意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力。［2］26在《以自由看待發(fā)展》一書中，認為貧困與可行能力密切相關(guān)。［3］45認為貧困不僅僅是收入低下，而是對基本的可行能力的剝奪。對于基本可行能力的剝奪可以表現(xiàn)為過早死亡、嚴重的營養(yǎng)不良、長期流行疾病、大量文盲以及其他一些失敗因素。［4］18主張通過可行能力的改善以直接或間接的方式幫助和豐富貧困者的生活。

正如阿馬蒂亞·森對于饑餓的表達一樣，“除非一個人自愿挨餓，否則饑餓現(xiàn)象是人類關(guān)于食物所有權(quán)的反映。因此，要說明饑餓現(xiàn)象，就必須深入研究所有權(quán)結(jié)構(gòu)。而所有權(quán)的關(guān)系是權(quán)利關(guān)系（entitlement relation）之一。”［5］74而農(nóng)村的代際貧困問題，同樣離不開權(quán)利關(guān)系的討論。對于這些代際貧困的農(nóng)村家庭而言，權(quán)利的獲得、維持和權(quán)利的生產(chǎn)至關(guān)重要。因為會關(guān)系到僅有勞動力和現(xiàn)有的資源能夠生產(chǎn)什么、購買資源的成本是什么、有權(quán)享受的社會保障福利是什么……其中制度層面權(quán)利的給予和分配，是導(dǎo)致農(nóng)村家庭代際貧困問題的重要原因。

第三，貧困是指精神和生活上的貧困，即精神和個體取向論。代表人物是奧本海默（Oppenheimer），他認為貧困不僅指物質(zhì)上的匱乏，同時還指社會上的以及情感上的匱乏。貧困不僅意味著在食物、保暖和衣著方面的開支要少于平均水平，也在無形中意味著人們?nèi)狈︶t(yī)療、教育、住宅等方面的機會。［6］84

（二）代際貧困（trans-generational poverty）的研究現(xiàn)狀

對代際貧困問題的研究和解釋，最具代表性的就是美國學(xué)者劉易斯（David Lewis），即文化取向論。在20世紀60年代，劉易斯經(jīng)過對低保家庭和貧民窟的實地調(diào)查和研究論證后發(fā)現(xiàn)，社會貧困會在很大程度上受到社會貧困文化的影響而在家庭幾代人之間產(chǎn)生繁衍，首次提出了“貧困代際傳遞”這一概念，從劉易斯之后，大量的學(xué)者都對這一現(xiàn)象進行了研究。

對代際貧困問題造成的結(jié)果方面，威爾遜（William Julius. Wilson）認為，貧困代際傳遞和貧困群體形成的一個重要原因是城市發(fā)展過程中大量污染嚴重的制造業(yè)被迫遷出了城市中心，這就使城市中的很多人力資本低下的居民喪失了大量的就業(yè)機會，使他們陷入了貧困境地當(dāng)中，家庭的貧困導(dǎo)致子女發(fā)展受到制約，從而發(fā)生貧困代際傳遞。［7］139

關(guān)于代際貧困問題的原因分析方面，米德（Lawrence M.Mead）認為，長期依賴國家的福利救濟會讓這些低保家庭慢慢產(chǎn)生對福利的依賴，他們的價值觀和生活態(tài)度也被改變了，進而無法走出貧困的境地。［8］176貝克爾（Becker Gary）與托馬斯（Nigel Tomes）的研究則從就業(yè)的方面解釋了貧困的代際傳遞，認為低保家庭的就業(yè)力很弱，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟資源匱乏，進而促使子女不能擁有一個良好的人力資本，也就沒有辦法改善貧困。［9］布勞（Peter M.Blau）和鄧肯（Otis D.Duncan）則表示一個人能夠取得成功不是偶然，而是和他的個人能力、家庭條件以及后天的努力相關(guān)。［10］121

圖1國外研究的主要觀點

總結(jié)國外文獻中關(guān)于代際貧困問題的研究（如圖1所示），有學(xué)者認為是工業(yè)的發(fā)展擠掉了人們的發(fā)展空間；有學(xué)者堅持是人們的福利依賴在作怪；有人認為是上代的資源匱乏導(dǎo)致下一代沒辦法改善現(xiàn)狀；還有學(xué)者則主張每個人的成功都不完全靠自己，而與所處的家庭環(huán)境影響有重大關(guān)系。不管學(xué)者們的結(jié)論如何，他們的研究都有一個共同的特點，即擺脫貧困不能只是自己的事情，社會各界都應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的支持。

三、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村最低生活保障制度研究狀況

我國農(nóng)村最低生活保障制度的建立雖然比較晚，但是發(fā)展非常迅速，從2007年我國在法律上正式確立農(nóng)村最低生活保障制度開始，學(xué)界對于農(nóng)村最低生活保障制度的研究就一直沒有中斷，總體上數(shù)量呈遞增趨勢。

關(guān)于農(nóng)村最低保障制度的界定方面，學(xué)者鄭功成認為低保制度是指國家和社會按照有關(guān)法律、法規(guī)，對家庭人均收入低于最低生活標(biāo)準的農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準實行差額補助，以滿足其最低生活水平需要的制度；［11］65學(xué)者楊燕綏和王進財則從宏觀的國家責(zé)任方面，提出低保制度是保障困難人口基本生活的制度，是現(xiàn)代政府的直接責(zé)任。［12］

關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度建立的意義方面，現(xiàn)有文獻主流是正向的觀點。比如徐燕認為，建立農(nóng)村低保制度可以解除貧困人口危機，緩和中國社會變革出現(xiàn)的干群關(guān)系緊張、民主管理乏力等社會矛盾，有利于減少社會不安定因素。［13］

關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度方面，學(xué)者韓震認為存在的問題有：低保標(biāo)準制定不科學(xué)，低保資金供給不足，實施低保的過程中制度仍不完善，提出了要加大中央財政投入力度，完善相關(guān)法律法規(guī)的解決辦法；［14］學(xué)者李敏認為要提高立法的科學(xué)性，針對低保對象的確定、低保資金的管理、法律責(zé)任等問題加強立法力度；［15］65學(xué)者彭花民提出要對貧困群體進行發(fā)展型救助，為他們提供缺少的生產(chǎn)要素，他們就能夠依靠自己的努力來脫離貧困，并提高生活水平，進而消除貧困。［16］29

（二）代際貧困問題的研究現(xiàn)狀

1.貧困的研究現(xiàn)狀。我國是世界第一人口大國，貧困人口的數(shù)量在這樣的基數(shù)下也處于世界前列，所以解決貧困問題以及研究貧困問題的文獻在我國十分豐富。由圖2的數(shù)據(jù)可知，近年對“貧困”問題的研究基數(shù)龐大，且呈逐年上升的趨勢。

圖2對貧困、代際貧困相關(guān)文獻的搜索數(shù)據(jù)

關(guān)于“貧困”的界定方面，童星、林閩在《我國農(nóng)村貧困線標(biāo)準研究》一文中認為，“貧困是經(jīng)濟、社會、文化落后的總稱，是由最低收入造成的缺少生活必需品和服務(wù)以及沒有發(fā)展機會和手段的一種生活狀況”；［17］郭猶煥、蔣路安認為貧困是收入和生活水平低下的表現(xiàn)；［18］趙冬緩、蘭徐民認為，貧困是在長時期內(nèi)及一定環(huán)境條件下，人們無法獲得足夠的勞動收入來維護一種生理上要求的、社會文化可接受的和社會公認的基本生活水準的狀態(tài)；［19］康曉光則指出貧困是人長期缺乏參與基本的社會活動的機會，從而不能維持一種個人生理和社會文化可以接受的生活水準的一種生存狀態(tài)。［20］12

關(guān)于“貧困”的致因分析方面，學(xué)者從不同角度進行了分析，因為解決貧困問題一直是中央工作重心，所以從教育、經(jīng)濟、心理、社會等不同學(xué)科研究貧困致因問題成果頗豐。與國外研究相似的是結(jié)構(gòu)取向論和個體因素論，但與國外不同的是，西方“貧困文化”的研究更為盛行。龔曉寬認為當(dāng)前的貧困問題，與我國的體制改革、社會轉(zhuǎn)型以及結(jié)構(gòu)調(diào)整有著直接的關(guān)系，多屬體制轉(zhuǎn)軌性或結(jié)構(gòu)調(diào)整性貧困問題，是社會主義初級階段不可避免的社會現(xiàn)象；［21］劉溢海、宋德勇，針對農(nóng)民貧困問題，結(jié)合十六大報告，提出全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，第一次比較系統(tǒng)地提出了農(nóng)村貧困包括物質(zhì)貧困、精神貧困和政治貧困的新觀點。［22］

2.代際貧困的研究現(xiàn)狀。相較于國外學(xué)者，國內(nèi)學(xué)界對于代際貧困問題的研究起步較晚，但是近幾年關(guān)注度增長迅速，我國學(xué)者李曉明對國外的研究成果進行分析和整理后指出，貧困代際傳遞是從社會學(xué)階層繼承和地位獲得的研究范式中發(fā)展出來的。貧困代際傳遞是指貧困以及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和因素在家庭內(nèi)部由父母傳遞給子女，使子女在成年后重復(fù)父母的境遇——繼承父母的貧困和導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件與因素，并將貧困和這些不利因素傳給后代這樣一種惡性遺傳鏈；也指在一定的社區(qū)或階層范圍內(nèi)貧困以及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和因素在代際之間延續(xù)，使后代重復(fù)前代的貧困境遇。［23］關(guān)于代際貧困問題產(chǎn)生的原因，國內(nèi)學(xué)者對家庭和個人的關(guān)注更多。賀巧知認為貧困代際傳遞是貧困家庭中年輕一代承接上一代貧困的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為文化資本的匱乏、缺乏進取精神等；［24］鄒廣萬將貧困代際傳遞的概念縮小為由于家庭教育的原因所造成的貧困傳遞。［25］

（三）農(nóng)村最低生活保障制度下代際貧困問題研究現(xiàn)狀

由上述文獻分析可知，對貧困代際傳遞的研究國外從上世紀60年代就已經(jīng)相當(dāng)成熟，儼然成為一個國際性研究領(lǐng)域?？墒且赞r(nóng)村最低保障制度為視角，對低保戶中的代際貧困現(xiàn)象研究還存在諸多空白。經(jīng)文獻分析，依然發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低保制度下存在貧困延續(xù)的問題。

學(xué)者祝建華研究發(fā)現(xiàn)，我國有兒童的農(nóng)村低保家庭負擔(dān)過重、保障水平低，對其家庭脫貧造成了阻礙。由于目前還沒有針對兒童的救助政策，貧困就可能在此類農(nóng)村家庭中形成代際傳遞。［26］他認為我國要解決低保家庭的代際貧困問題應(yīng)當(dāng)從完善救助兒童的政策入手，既要減少有兒童的低保家庭的壓力，也要為兒童的脫貧增加助力。社會應(yīng)該做到的包括增加對有子女的低保家庭的子女補貼，促進教育平等，加大人力資本投入等。學(xué)者林閩鋼認為，雖然我國從20世紀90年代開始建立最低生活保障制度，慢慢推廣到全國農(nóng)村，對于維持貧困農(nóng)村居民基本生活需求發(fā)揮了很大的作用，但對于解決長期的貧困問題顯得不足。［27］他認為緩解低保家庭的代際貧困問題應(yīng)當(dāng)從兩個視角出發(fā)，一是以社會和家庭為中心，二是以兒童為中心；學(xué)者李昕認為，我國處于城鄉(xiāng)二元體制的大背景下，農(nóng)村的社會保障制度和體系的建設(shè)不僅遠遠落后于城市，甚至連補助標(biāo)準都與城市相差甚遠，長此以往農(nóng)村貧困家庭的后代子女實質(zhì)上是在各種社會競爭和發(fā)展路徑上都不具備能夠與城市居民相競爭的能力，社會平等不復(fù)存在；［28］學(xué)者祝建華認為，最低生活保障制度只能保障家庭的基本生存需要，但對于子女的教育問題卻無能為力。如果低保家庭的子女不能接受很好的教育，之后步入社會可能直接影響他們獲取財富的技術(shù)和能力的提高，勢必造成其仍然無法擺脫貧窮的狀況。［29］

總結(jié)國內(nèi)現(xiàn)有的文獻內(nèi)容，主要觀點如圖3所示。

圖3國內(nèi)研究的主要觀點

四、文獻分析結(jié)論及存在問題

（一）成就

1.研究時間早。從國內(nèi)外學(xué)者對于代際貧困問題、農(nóng)村最低生活保障制度下的代際貧困問題的研究可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者都分別從不同領(lǐng)域、不同角度進行了研究。國外研究起步較早，20世紀60年代就已經(jīng)持續(xù)關(guān)注，歐洲、美國、日本等發(fā)達國家也已建立了較為完善的福利保障體制，范圍覆蓋農(nóng)村和城鎮(zhèn)。雖然我國國內(nèi)的研究晚于國外，但整個時間段依然較長。

2.研究范圍廣。從2007年我國建立最低生活保障制度至今近十年，學(xué)界從理論、政府責(zé)任、社會穩(wěn)定、實施問題等維度，對農(nóng)村最低生活保障制度的成效、不足等諸多方面進行了論述，這對于政府更好的實施低保政策以及發(fā)揮最低生活保障制度的作用提供了有力的借鑒。

（二）不足

1.研究內(nèi)容淺顯。不論是“貧困”、“代際貧困”還是農(nóng)村最低生活保障制度下的“代際貧困”研究，大多停留在教育、醫(yī)療等表面現(xiàn)象，而對制度的自身關(guān)注不夠，缺乏體系化的、深層次的研究。從圖4數(shù)據(jù)可知，此類數(shù)量相對匱乏。

圖4對農(nóng)村最低保障制度以及制度之下代際貧困問題相關(guān)文獻的搜索數(shù)據(jù)

2.研究角度單一。國內(nèi)外諸多研究側(cè)重于解決貧困家庭的兒童發(fā)展問題才是解決代際貧困的重中之重，認為我國現(xiàn)行的對農(nóng)村的低保制度包括一些社會保障政策，對兒童關(guān)注度不高，強調(diào)從家庭自身出發(fā)，助力其實現(xiàn)真正意義上的“脫貧”；但并未深入到低保制度的有效性以及與其他社會保障制度的銜接上（如醫(yī)療中的新農(nóng)合及大病救助、教育制度等）來研究該制度下的代際貧困問題，以尋求可行的解決方案。

3.研究方法缺少定量分析。當(dāng)前我國有關(guān)農(nóng)村最低生活保障制度下代際貧困問題分析，僅僅是指出存在的問題和現(xiàn)象，定性研究較多，而依托社會調(diào)查方法而進行的定量實證研究較少，并且對很多數(shù)據(jù)和資料僅僅停留在表面的整理與羅列上，未能進行深入的定性研究。

（三）研究意義

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，貧困差距的趨勢日益明顯，代際貧困問題更不容小覷。關(guān)于代際貧困問題，尤其是農(nóng)村等邊緣地區(qū)代際貧困問題的研究，具有較大的理論意義和現(xiàn)實意義。

1.現(xiàn)實意義。（1）聚焦并解決農(nóng)村現(xiàn)實的貧困問題。通過對我國農(nóng)村最低生活保障制度下代際貧困問題的研究，來揭示貧困代際傳遞的深層次原因，并從制度層面提出解決措施，以助力貧困問題的有效解決。（2）進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障實施至今近十年，取得了諸多可觀的成就，但也暴露出問題。通過本項目的研究，把低保制度與代際貧困問題相聯(lián)系，為其他社會保障制度間的接軌以及“精準扶貧”提出可行的解決方案，根據(jù)低保家庭的當(dāng)下實際問題，把低保制度與教育制度、培訓(xùn)制度、醫(yī)療制度等相銜接，從而進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度。

2.理論意義。（1）豐富人力資本理論?；谌肆Y本理論，不論是家庭、企業(yè)，還是國家都要重視教育投資和培訓(xùn)投入，真正接受人力資本與物質(zhì)資本并重的理念，提倡以人為本，注重人才的培養(yǎng)和投資；而造成代際貧困問題的重要原因正是貧困家庭缺乏人力資本，缺乏教育、培訓(xùn)資本，缺乏勞動力市場要求的技能，缺乏最大的福利。本項目的研究，將通過大量的實證研究，豐富人力資本理論。（2）豐富社會資本理論。農(nóng)村最低生活保障制度下代際貧困問題的研究，表明了農(nóng)村地區(qū)低保家庭社會關(guān)系、社會交往的匱乏，是受到社會資本制約的結(jié)果，也是我們從農(nóng)村最低生活保障制度出發(fā)，解決貧困問題的動因所在。對于農(nóng)村最低生活保障制度下代際貧困問題的研究，將會為社會資本理論提供更為扎實的材料和依據(jù)。（3）豐富社會分層理論。社會分層理論認為，社會分層是指社會成員、社會群體因社會資源占有不同而產(chǎn)生的層化或差異現(xiàn)象，尤其是指建立在法律、法規(guī)基礎(chǔ)上的制度化的社會差異體系，認為社會資源占有的差異導(dǎo)致了貧困。同時，代際貧困問題更加劇了社會的不平等，即“一個社會體系中存在著擁有不平等財富和權(quán)力的群體”，從而使得社會成員劃分為高低有序的等級或?qū)哟??；诖?，對農(nóng)村最低生活保障制度下代際貧困問題的深層次原因進行研究，有助于豐富和強化社會分層的現(xiàn)實支撐。

（四）展望

基于貧困問題研究的重要現(xiàn)實意義和理論意義，加之對當(dāng)前國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的綜述，提出未來研究的幾點建議：

首先，在研究內(nèi)容上，要以代際貧困的概念和扎實的理論研究為基礎(chǔ)，從人力資本和社會資本等更深層次去分析代際貧困產(chǎn)生的原因以及提出相應(yīng)的解決方案，尤其在權(quán)利貧困、社會排斥等貧困現(xiàn)象的研究過程中，明確研究路徑，提出較為明確的衡量標(biāo)準和指標(biāo)，而不只是流于“套路”、“治標(biāo)不治本”的措施和對策。

其次，在研究對象上，對于代際貧困群體的定位有待進一步拓展和深化。比如對于最低生活保障制度中的代際貧困現(xiàn)象的研究、環(huán)境和土地等變化造成的動態(tài)的代際貧困問題的研究還存在諸多盲區(qū)和空白，不變的貧困問題要與變化的貧困形勢相結(jié)合。未來的研究應(yīng)聚焦更具前瞻性、實際性和價值性的問題，且不是“去中國特色化”的問題。

最后，在研究方法上，需要加強針對性和可行性。從現(xiàn)有的文獻研究可以看出，雖然一些學(xué)者采用定量的方法，通過建立模型來分析貧困、代際貧困問題。但是，在數(shù)據(jù)的應(yīng)用上，不可局限于時間順序上的可比性，而是聚焦不同群體相關(guān)數(shù)據(jù)的對比。在模型的選擇上，要結(jié)合對象選擇的特殊性和典型性，從而提高問題和方案的正確度、適用度。

總之，通過多角度關(guān)注代際貧困問題，將人力資本和社會資本共同作為貧困考量的內(nèi)在因素，從而揭示貧困代際傳遞的深層次原因，可更好地助力貧困、代際貧困問題的解決，對于弱勢群體的反貧困也有一定的指導(dǎo)意義。

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編輯： 鹿風(fēng)芍

F328

A

2095-7238（2017）04-0098-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.04.019

2017-04-05