王占益,高學棟
(1.中共煙臺市委黨校 煙臺市行政學院, 山東煙臺 264003;2.山東行政學院,濟南 250014)
簡政放權縱深發(fā)展中強化監(jiān)管對策研究
——以山東省為例
王占益1,高學棟2
(1.中共煙臺市委黨校 煙臺市行政學院, 山東煙臺 264003;2.山東行政學院,濟南 250014)
“放、管、服”是一個有機整體,也是一項系統(tǒng)工程,其中放管結合、確保監(jiān)管有力是保證。當前,政府各層級各部門雖然都注重加強事中事后監(jiān)管,努力抓好放管結合,但一定程度上也還存在著放管脫節(jié)、監(jiān)督不力現(xiàn)象,這已成為影響市場規(guī)范化運行和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一個制約因素,是亟需破解的難題。在簡政放權縱深發(fā)展中進一步強化監(jiān)管,應加快監(jiān)管轉型,進一步落實監(jiān)管責任,加強監(jiān)管隊伍建設,構建大監(jiān)管格局,創(chuàng)新監(jiān)管模式,優(yōu)化監(jiān)管機制。
簡政放權;“放管服”改革;監(jiān)管;監(jiān)管轉型;監(jiān)管責任;監(jiān)管隊伍;監(jiān)管格局;監(jiān)管模式;監(jiān)管機制
當前,“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”工作正在進一步有序推進,不斷釋放著改革紅利,對推進結構性供給側改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、促進新舊動能轉換、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行等,發(fā)揮著越來越重要的作用?!胺?、管、服”是一個有機整體,也是一項系統(tǒng)工程,其中放管結合、確保監(jiān)管有力是保證。放開不等于監(jiān)管放松,而是要轉變職能,轉變管理方式,進一步強化事中事后監(jiān)管。以山東省為例,目前在“放”上雖然基本上做到了應放盡放,但在“管”上仍存在一些不足和問題。放管脫節(jié)、監(jiān)督不力,已成為當前影響市場規(guī)范化運行和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一個重要制約因素,是亟需破解的難題。
近年來,學術界對加強事中事后監(jiān)管給予了廣泛的關注,理論研究文章層出不窮,在百度上搜索,強化事中事后監(jiān)管方面的學術論文近3500篇。這些研究著述,有的側重強調(diào)加強監(jiān)管的重要性,如張勇認為,只有權力和責任同步下放,調(diào)控和監(jiān)管同步強化,才能推進簡政放權放管結合職能轉變向縱深發(fā)展;[1]張茅認為,簡政放權不是一放了之,目前我國市場秩序還不規(guī)范,為此必須創(chuàng)新監(jiān)管理念,注重事中事后監(jiān)管,做到寬進嚴管相結合,放管并重,在放活的同時加強事中事后監(jiān)管;[2]梁濱強調(diào),加強事中事后監(jiān)管是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié),是轉變政府職能、創(chuàng)新政府管理方式的有力抓手,也是改變重審批輕監(jiān)管現(xiàn)狀、鞏固行政審批制度改革成果、服務經(jīng)濟社會健康發(fā)展的有力舉措。[3]
有的研究論述側重對強化事中事后監(jiān)管的方式方法進行探討,例如,袁曙宏指出了“一放就亂、一管就死”的原有監(jiān)管模式弊端,提出要建立一種更加重視過程監(jiān)管的兩頭小、中間大的“橄欖形監(jiān)管模式”,強調(diào)應堅守法治精神,勇于和善于運用法治思維和法治方式破解“一放就亂、一管就死”的歷史窠臼,轉變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式;[4]魏禮群就加強頂層設計、實施科學監(jiān)管,完善監(jiān)管體制、形成“大監(jiān)管”合力,創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能,加快修法立規(guī)、提供法治保障,推進機構改革、強化綜合執(zhí)法等諸多方面提出了建設性建議。[5]黃培東圍繞加強產(chǎn)品質(zhì)量的事中事后監(jiān)管,提出了強化監(jiān)管的基本遵循和實現(xiàn)途徑。[6]
還有的研究論述堅持理論與實踐的結合,更側重總結介紹一些好的監(jiān)管做法和經(jīng)驗,如梁濱介紹了青島市積極探索建立健全科學有效的行政審批后監(jiān)管機制,著力構建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管大監(jiān)管格局的經(jīng)驗;[3]陳奇星介紹了上海自貿(mào)試驗區(qū)強化事中事后監(jiān)管的探索和經(jīng)驗,[7]劉玙、顧培新介紹了嘉興市國土局行政審批制度改革中強化事中事后監(jiān)管的做法和經(jīng)驗,[8]等等。
所有這些研究,對進一步強化事中事后監(jiān)管都具有一定的參考借鑒意義。但“放、管、服”改革是一個持續(xù)推進的過程,目前的改革已進入深水區(qū),新情況新問題不斷涌現(xiàn)。面對新問題,有進一步深化研究的必要。尤其是,“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,是我國經(jīng)濟轉型和體制完善的關鍵時期,進一步強化和改善監(jiān)管,是政府職能轉變的重要方向,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務。因而,進一步加強研究,總結監(jiān)管經(jīng)驗,探討強化事中事后監(jiān)管的對策,對于維護市場公平競爭、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力,具有重要的現(xiàn)實意義。
(一)建立事中事后監(jiān)督制度
山東在“放管服”改革中,各職能部門遵循簡政放權、依法監(jiān)管、責任明晰、協(xié)同監(jiān)管、公開公正原則,結合各自系統(tǒng)的行業(yè)特點,分別制定出臺了加強本系統(tǒng)行政審批事中事后監(jiān)管的指導意見,對監(jiān)督檢查對象、內(nèi)容、方式、程序、措施、處理和職責等方面內(nèi)容分別作出明確規(guī)定,尤其是針對保留、取消、轉移、下放的行政審批事項,分別制定不同的監(jiān)管內(nèi)容,形成了比較完善的監(jiān)管制度體系。例如,省財政廳圍繞創(chuàng)新管理方式、健全責任體系,明確權力“下放”和“外放”時間節(jié)點和具體要求,變“重審批”為“重監(jiān)管”,針對已下放的權力,共制定財政支出資金監(jiān)管、彩票市場和彩票資金監(jiān)管等18項事中事后監(jiān)管制度,形成了一整套科學、規(guī)范的財政監(jiān)督制度和責任追究制度,對落實監(jiān)管責任、規(guī)范監(jiān)管行為、避免管理缺位起到了積極作用。
(二)明確并強化落實監(jiān)管責任
各部門認真落實責任清單監(jiān)管制度措施和監(jiān)管責任,一般都針對具體業(yè)務特點,細化完善監(jiān)管方式,建立督查和驗收工作制度。例如,省商務廳制定《關于加強外商投資融資租賃公司監(jiān)管工作的通知》,通過年度報告、嚴格信息報送、強化企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管、設立專辦員和企業(yè)直聯(lián)等方式,強化監(jiān)管責任,防范行業(yè)風險。經(jīng)信委要求各相關處室、單位結合工作實際,根據(jù)責任清單中的每一項具體規(guī)定,在監(jiān)督檢查對象、內(nèi)容、方式、措施、程序、處理等方面嚴格執(zhí)行,做到“法定職責必須為”。省國土廳為嚴格追究納入責任清單實施范圍的部門、單位及其工作人員不履行或不正確履行職責的責任,建立了責任追究機制,并根據(jù)動態(tài)監(jiān)管、批后備案、實時反饋的情況,采取重點抽查的方式對各市審批情況進行檢查,并在全系統(tǒng)通報檢查結果,督促整改和提高;在礦業(yè)權價款評估工作中,通過建立年度抽查、誠信檔案制度、加大對縣級國土資源部門礦業(yè)權價款評估工作的監(jiān)督檢查等方式,落實對礦業(yè)權評估的監(jiān)督職責。
(三)著手構建協(xié)同監(jiān)管體系
注重加強協(xié)調(diào)監(jiān)管,著手構建協(xié)同監(jiān)管體系,發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管在確保市場經(jīng)濟健康運行中的作用,是山東“放管服”工作穩(wěn)步推進的成功經(jīng)驗之一。目前,橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系已破題推進。[9]省住建廳基于“全省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺”掌握的市場主體大數(shù)據(jù)資源,積極與交通、水利、人社等部門溝通建立數(shù)據(jù)交換渠道,工程建設領域跨部門信用信息共享工作加快推進。省商務廳與財政、工商、稅務、外匯、海關等部門建立了審批監(jiān)管、投訴調(diào)處等重大事項會商機制,加強外商投資管理。省公安廳與民政、財政、稅務、質(zhì)監(jiān)、人民銀行等綜合職能部門協(xié)同合作,實行聯(lián)合執(zhí)法機制,建立社會救助信息比對系統(tǒng),把平安邊界建設工作列入對各地社會治安綜合治理考核硬性指標。省環(huán)保廳建立起公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制,與省檢察院、公安廳規(guī)范了環(huán)境污染刑事案件污染物鑒定、損害賠償、移送和督辦有關問題。
(四)“雙隨機一公開”監(jiān)管穩(wěn)步推進
“雙隨機一公開”,即“隨機確定抽查對象、隨機選派執(zhí)法抽查人員,向社會公開抽查結果”,是近年來持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的一種行之有效的監(jiān)管方式。山東各職能部門在“放管服”工作中,積極推進“雙隨機一公開”監(jiān)管方式,激發(fā)了社會投資活力,確保了市場健康運行。例如,省住建廳印發(fā)《山東省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)推廣“雙隨機一公開”抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案》,每年開展全省工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和注冊監(jiān)理工程師動態(tài)核查,2015年省級檢查共抽查企業(yè)132家、在監(jiān)項目91個,責令整改57家企業(yè)、192項問題。省財政廳在對會計師事務所監(jiān)管檢查中,采用“雙隨機一公開”方式,將全省非證券資格會計師事務所名單錄入會計監(jiān)督檢查管理系統(tǒng),通過系統(tǒng)隨機選取重點檢查名單,而不是人為確定,檢查工作結束后,將檢查結果和處罰結果在廳門戶網(wǎng)站進行公告,從而大力強化了對失信行為的懲戒力度。省國土廳創(chuàng)新巡查方式,積極推進測繪資質(zhì)“雙隨機”抽查,實施“雙隨機”抽查和重點抽查方式相結合,逐步建立隨機抽取檢查對象、隨機選派巡查人員的“雙隨機”抽查機制,加大測繪成果質(zhì)量檢查抽查和資質(zhì)巡查力度,巡查結果及違法查處情況及時向社會公布,并納入單位信用檔案,確保了測繪地理信息市場健康發(fā)展。
(五)著力打造誠信監(jiān)管體系
各部門積極探索建立市場誠信監(jiān)管體系,按照打造“信用山東”的要求,采取取消稅收減免資格、降低評估等級、限制參與承接政府轉移職能和購買服務項目等措施,探索構建具有本系統(tǒng)、本行業(yè)特色的社會信用體系,以信息記錄和公示為基礎,以失信懲戒和誠信褒獎機制為手段,著力推動信用主體誠信自律,營造誠實守信的社會環(huán)境。例如,省住建廳建立了建筑企業(yè)和從業(yè)人員誠信檔案管理制度,并于2015年10月啟用“全省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺”,實現(xiàn)了部、省、市、縣數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,并與“山東政務服務網(wǎng)”對接,初步構建了“誠信激勵、失信懲戒”的市場信用環(huán)境。省發(fā)改委構建了全省公共信用信息平臺,加大失信信息披露和懲戒力度,并協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)等多部門推行統(tǒng)一的社會信用代碼制度,在多個領域對違法失信行為實施聯(lián)合懲戒,初步建立了聯(lián)合激勵與懲戒機制。省商務廳制定《山東省創(chuàng)建重要產(chǎn)品追溯體系示范省工作方案》,著力構建“來源可查、去向可追、質(zhì)量可控、責任可究”的重要產(chǎn)品追溯鏈條,初步建成覆蓋全省17個地級市的流通追溯體系。對企業(yè)實行量化考評,并實行誠信評價等級制度,將依法誠信經(jīng)營的企業(yè)等納入綠色通道,對存有嚴重違法、違規(guī)和違反強制性條文的企業(yè)或個人給以不良行為記錄,列為重點監(jiān)管對象。
(一)監(jiān)管理念上存在誤區(qū)
“重審批、輕監(jiān)管,攬審批、推監(jiān)管”的思想仍然存在,面對降低行政審批門檻后續(xù)的監(jiān)管工作,缺乏創(chuàng)新,對某些方面監(jiān)管甚至感到束手無策。很多工作人員在認識上還有一定差距,有的仍習慣于重特大事故應急式監(jiān)管和運動式監(jiān)管,缺乏現(xiàn)代監(jiān)管手段和方式,體現(xiàn)出“重審批、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)觀念。實踐中,“誰審批、誰監(jiān)管”往往演變成“不審批就不用監(jiān)管”、“要監(jiān)管就要審批”。在“放”上努力做到應放盡放,但在“管”上仍處于“很迷茫、很被動”的開題階段,監(jiān)管對象集中在已取得資質(zhì)或已辦理有關證書的相對人,對未取得相關資質(zhì)或非法運營者缺乏有效監(jiān)管;集中在保留和下放事項上,對取消事項則監(jiān)管不夠。思想是行動的先導,監(jiān)管認識上的誤區(qū)和不到位,在一定程度上限制了“放、管、服”工作向縱深推進,成為制約簡政放權縱深發(fā)展的阻礙因素。
(二)監(jiān)管法制基礎比較薄弱
立法滯后,監(jiān)管的責任和權力不匹配,監(jiān)管主體及主體的責任不明確,監(jiān)管體制有待于進一步改革和完善。很多監(jiān)管事項的監(jiān)管手段、監(jiān)管方式及對監(jiān)管對象的處理還沒有明確的法律法規(guī)依據(jù),現(xiàn)實中存在多頭執(zhí)法和執(zhí)法標準不統(tǒng)一的問題,僅靠責任清單的規(guī)定不足以約束監(jiān)管人員的監(jiān)管行為以及監(jiān)管對象的違法行為。例如:《山東省能源條例》只授予省和設區(qū)的市節(jié)能監(jiān)察機構享有日常檢查權,沒有處罰權,致使有的市至今尚無一家企業(yè)受到處罰。部門協(xié)同監(jiān)管不是法定義務,導致有些職能交叉、多頭管理的事項處于都管都不管狀態(tài),再加之在涉及多個部門相關業(yè)務的事項中,各部門都有相應的法律法規(guī),由于協(xié)調(diào)不暢、各自執(zhí)法,致使各部門相互掣肘、各自為戰(zhàn)。審批權與執(zhí)法權分離存在運行障礙,二者分離運行容易導致審批部門和執(zhí)法部門在“監(jiān)管”上缺乏主動性。此外,事中事后監(jiān)管過程中,某些部門只能給出整改通知,沒有執(zhí)法權,無法有力懲罰違法行為。
(三)監(jiān)管體制機制不完善
一是某些部門監(jiān)管體制的不健全,造成監(jiān)管轉型滯后于簡政放權改革的實際進程。二是受“誰審批,誰監(jiān)管”和以審批代監(jiān)管的傳統(tǒng)理念影響,“三合一”執(zhí)法在實際業(yè)務監(jiān)管中效果未達預期,主要原因在于各環(huán)節(jié)專業(yè)性要求較強,三部門聯(lián)合監(jiān)管,專業(yè)性對接不順則容易弱化監(jiān)管力度。三是部門監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不完善,橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系不健全,還沒有形成強有力的監(jiān)管合力。有些職能交叉、多頭管理的事項處于都管都不管狀態(tài),一些邊緣性工作管理不到位。[9]四是部門信息壟斷尚未打破,部門之間的信息共享程度低,企業(yè)、組織信息公開公示不全面,“一處違法,處處受限”的部門聯(lián)合懲戒機制無法落到實處。[10]
(四)監(jiān)管力量總體薄弱
簡政放權后,市場主體、社會組織數(shù)量急劇增加,各部門尤其是基層部門監(jiān)管任務艱巨,“大市場、小隊伍”的矛盾突出。一是普遍存在監(jiān)管人員短缺現(xiàn)象,有些系統(tǒng)的基層監(jiān)管力量素質(zhì)還不過硬,基層監(jiān)管隊伍平均年齡偏大,專業(yè)化程度低,知識結構不合理,高層次人才更是匱乏;有的行業(yè)市場管理執(zhí)法隊伍力量不強,執(zhí)法主體資格不明確,執(zhí)法人員身份沒有統(tǒng)一,執(zhí)法裝備和經(jīng)費不能完全得到保障,基層執(zhí)法隊伍一直是力量嚴重不足;教育沒有建立相對獨立的執(zhí)法隊伍,執(zhí)法長期以來偏軟、偏弱,采取執(zhí)法方式管理教育不足。二是社會監(jiān)督、行業(yè)自律等嚴重不到位。監(jiān)管中政府唱“獨角戲”,社會參與監(jiān)管嚴重滯后,還沒有充分發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員的參與性、積極性和主動性,并且沒有形成行業(yè)自律、行業(yè)自清、行業(yè)自信,行業(yè)協(xié)會嚴重缺乏公信力,難以有效發(fā)揮傳統(tǒng)“行幫商會”的作用,由此導致“監(jiān)管失靈”的矛盾具有普遍性。
(五)監(jiān)管存在空檔或薄弱環(huán)節(jié)
一是日常監(jiān)管只能涵蓋已經(jīng)取得資質(zhì)或者已經(jīng)辦理有關證書的企業(yè),對于未取得相關資質(zhì)或非法運營的企業(yè),尚無有效監(jiān)管手段。例如:成品油專項整治行動,從排查摸底情況看,全省共有無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1005家,相當一部分為無罩棚或流動性站點,監(jiān)管難度很大;很多社會組織不注冊、不登記,而民政部門鑒于人手緊張往往需要收到舉報才能對其進行監(jiān)管,這在很大程度上加大了對社會組織的監(jiān)管難度。二是“雙隨機”檢查存在一些漏洞。一方面,由于基層監(jiān)管力量薄弱,監(jiān)管人手有限,“雙隨機”檢查很難做到檢查人員隨機;另一方面,難以實現(xiàn)監(jiān)管對象廣覆蓋,有時導致缺失對重點對象的監(jiān)管?!半p隨機”監(jiān)管落實并不到位,“雙隨機”監(jiān)管運行體系仍有待進一步探索。
(六)監(jiān)管方式創(chuàng)新不足
依托市場誠信體系建設強化信用監(jiān)管、通過運行情況成效評估強化風險監(jiān)測、“雙隨機一公開”抽查制度、運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術強化線上線下一體化監(jiān)管等監(jiān)管措施有創(chuàng)新、有突破,取得良好成效。但總體來看,監(jiān)管措施仍舊比較陳舊,還是過分依靠日常監(jiān)管、專項整治、暗訪督查、投訴舉報等傳統(tǒng)方式,或習慣于重特大事故應急式監(jiān)管和運動式監(jiān)管,缺乏現(xiàn)代監(jiān)管手段和方式,大數(shù)據(jù)、云計算等智能監(jiān)管應用還處于起步階段,充分利用大數(shù)據(jù)的全面性、復雜性和準確性來提高監(jiān)管效率和協(xié)同監(jiān)管水平還不是很到位。
(一)加快監(jiān)管轉型
必須把加快監(jiān)管轉型作為重點任務來抓。一要繼續(xù)健全完善事中事后監(jiān)管制度,真正實現(xiàn)工作重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉變。推行日常監(jiān)管與隨機監(jiān)管相配合,實現(xiàn)事中事后監(jiān)管常態(tài)化。切實做到依法辦事,防止出現(xiàn)“監(jiān)管缺位”,建議適時推動政府規(guī)章修改工作,及時堵塞漏洞,徹底解決“放管服”工作障礙。二要對現(xiàn)有市場監(jiān)管體制進行總體設計。加強事中事后監(jiān)管,明確監(jiān)管任務、內(nèi)容標準、程序,促進依法用權。凡是不涉及國家秘密和國家安全的事項,各級政府應把簡政放權后的監(jiān)管任務、監(jiān)管措施、責任追究等問題以制度化方式公之于眾,強化對權力運行的監(jiān)管、規(guī)范政府行政行為。要針對不同領域的監(jiān)管要求,設計差異化的監(jiān)管機制和配套體系,增強制度設計的精準性。
(二)進一步落實監(jiān)管責任
簡政放權的有力保障是監(jiān)管到位,為此應進一步提升各部門各級監(jiān)管人員的監(jiān)管意識,進一步明確各層級的主體責任,嚴查嚴懲監(jiān)管不及時、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。嚴格落實監(jiān)管責任追究制度,兌現(xiàn)獎懲。如進一步完善污染源日常監(jiān)管編碼清單,提升隨機抽查工作的公平性與全面性,加強重點區(qū)域、重點企業(yè)的監(jiān)督檢查,有效遏制工業(yè)企業(yè)污染反彈。要加強對審查組織機構的事中監(jiān)督改革,探索建立與委托下放審批相配套的抽查復審制度,強化政風行風建設,落實監(jiān)管責任。探索實施現(xiàn)場審查材料清單制度,嚴格限制自由裁量權。
(三)加強監(jiān)管隊伍建設
要優(yōu)化行政資源配置,強化監(jiān)管效能。進一步健全監(jiān)管機構,加強專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管員隊伍建設,尤其是對一些專業(yè)性和技術性要求都比較強的監(jiān)管領域,要健全專業(yè)化人員、職業(yè)化的監(jiān)管隊伍。針對基層執(zhí)法任務重、執(zhí)法資源不足的問題,應進一步加大向基層傾斜人力、物力資源力度,同時發(fā)揮地方政府的積極性,保證各地區(qū)基層監(jiān)管人員資金到位。要根據(jù)“放管服”改革后政府職能轉變的新態(tài)勢,把執(zhí)法力量往基層傾斜,改變越往上級編制越多的情況,把監(jiān)督執(zhí)法人員充實到第一線。監(jiān)管人員也要改變“辦公室執(zhí)法”的情況,多去現(xiàn)場巡查和了解情況。按照先急后緩、分步實施原則,改善基層執(zhí)法裝備、辦公用房、檢驗檢測設備設施和信息化等條件,推動先進的監(jiān)管手段、技術逐步向基層延伸,不斷提升基層監(jiān)管效能。進一步加大系統(tǒng)培訓力度,通過培訓與指導,提高監(jiān)管人員的專業(yè)化、信息化水平。
(四)構建大監(jiān)管格局
針對監(jiān)管結構不一、信用監(jiān)管體系不完善、監(jiān)管隊伍薄弱等問題,在強化監(jiān)管制度落地、明確監(jiān)管責任的同時,要著力構建政府與社會全面參與的大監(jiān)管格局,即打造法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、公眾參與和企業(yè)自律相結合的監(jiān)管格局。一要進一步推進協(xié)同監(jiān)管,建立健全綜合執(zhí)法機構,整合部門監(jiān)管力量,并打造各層級橫向互聯(lián)、縱向互通的信息化監(jiān)管平臺,實現(xiàn)政府部門間聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。對涉及多部門監(jiān)管的事項,要進一步理清部門職責邊界,完善部門協(xié)同、銜接機制,確保沒有監(jiān)管漏洞,杜絕監(jiān)管盲區(qū)。二是調(diào)動包括社會公眾、媒體等多方力量加強市場監(jiān)管。從調(diào)研中反映的問題看,在政府“唱獨角戲”的條件下,即使給監(jiān)管部門增加編制,也難以全面解決監(jiān)管中的矛盾與問題,出路在于調(diào)動多方力量,培育社會組織發(fā)展,引導建立社會共治格局,形成全社會的監(jiān)管合力,構建多元監(jiān)管體系。三是探索采用引入第三方的方式對市場主體進行監(jiān)督監(jiān)管,用以彌補某些專業(yè)化很強的監(jiān)管領域技術力量不足的制約瓶頸,通過購買服務等方式,依法將監(jiān)管過程中的事務性、技術性工作委托給社會組織,降低行政成本,提高監(jiān)管效率。[9]
(五)創(chuàng)新監(jiān)管模式
進一步完善、優(yōu)化、全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管,抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫,制作隨機抽查工作細則,強化監(jiān)管過程、監(jiān)管結果的雙公開,解決執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題,努力實現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性。探索審慎監(jiān)管等模式,有效擴大監(jiān)管覆蓋面,提升監(jiān)管效能。綜合運用協(xié)同監(jiān)管、隨機抽查、責任追溯、經(jīng)營者異常名錄、“黑名單”等現(xiàn)代監(jiān)管方式加強監(jiān)管。要廣泛、深度運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,不斷優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,充分利用系統(tǒng)對被監(jiān)管對象實施及時監(jiān)測和非現(xiàn)場監(jiān)管。積極推廣運用電子化手段進行聯(lián)合監(jiān)管和信息比對,依托政務服務網(wǎng)上平臺、行政審批在線監(jiān)管平臺、企業(yè)信用信息共享平臺等,實現(xiàn)以專業(yè)化、技術化、標準化為重點的創(chuàng)新監(jiān)管方式,實現(xiàn)“制度+技術”的有效動態(tài)監(jiān)管。
(六)優(yōu)化監(jiān)管機制
一要建立常態(tài)化監(jiān)管機制,避免以“運動式”整治代替長效監(jiān)管。暢通投訴舉報渠道,加大投訴舉報獎勵力度,建立健全投訴舉報保密制度。充分發(fā)揮媒體輿論的監(jiān)督作用,織就監(jiān)管的“恢恢天網(wǎng)”。二要建立“審批”“執(zhí)法”資源共享、互聯(lián)互通、同步協(xié)調(diào)的信息運行機制,打通審批與執(zhí)法之間的信息壁壘,及時相互傳達行政審批與監(jiān)管信息,避免監(jiān)管空白,并公開監(jiān)管信息,便于公眾監(jiān)督,以信息共享為紐帶實現(xiàn)精準監(jiān)管,形成協(xié)同監(jiān)管、責任追溯機制。三要嘗試探索守信主體激勵機制和失信主體嚴懲機制。健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管制度,加快公共信用信息平臺建設,推行統(tǒng)一社會信用代碼制度。加強相關部門間的溝通,協(xié)調(diào)優(yōu)化聯(lián)合激勵與懲戒機制,對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度,形成“一處失信,處處受制”的失信懲戒長效機制。開展信用體系建設試點工作,實施黑名單管理辦法,多渠道匯總誠實守信和違法違規(guī)信息。如將食品藥品安全信用評價納入政府社會信用體系,加強與就業(yè)、信貸、教育、醫(yī)療等涉及社會組織和個人切身利益的要素之間的聯(lián)動,推進食品藥品安全信用評價結果與行業(yè)準入等掛鉤,把對失信違法者的“懲罰權”交給社會,倒逼企業(yè)嚴格自律。
[1]張勇.權力和責任同步下放 調(diào)控和監(jiān)管同步強化 推進簡政放權放管結合職能轉變向縱深發(fā)展[N].人民日報,2015-06-19.
[2]張茅.深入推進商事制度改革 激發(fā)市場經(jīng)濟內(nèi)在活力——在“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”座談會上的發(fā)言[N].人民日報,2015-06-19.
[3]梁濱.健全運行機制提升監(jiān)管水平推動行政審批制度向縱深推進[J].機構與行政, 2015(06).
[4]袁曙宏.簡政放權助力中國邁入“創(chuàng)時代”——在“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”座談會上的發(fā)言[N]人民日報,2015-06-19.
[5]魏禮群.創(chuàng)新和加強監(jiān)管 提高政府治理水平——在“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”座談會上的發(fā)言[N].人民日報,2015-06-19.
[6]黃培東.加強產(chǎn)品質(zhì)量事中事后監(jiān)管的基本遵循和實現(xiàn)途徑[J]. 中國質(zhì)量技術監(jiān)督, 2016(09).
[7]陳奇星.強化事中事后監(jiān)管:上海自貿(mào)試驗區(qū)的探索與思考[J]. 中國行政管理, 2015(06).
[8]劉玙,顧培新.強化事中事后監(jiān)管全面提升依法行政效能——嘉興市國土局行政審批制度改革的探索與思考[J].浙江國土資源, 2016(05).
[9]高學棟,張明亮.“放管服”工作中加強部門間協(xié)調(diào)配合對策研究——基于對S省部分政府部門第三方評估[J].山東行政學院學報,2017(01).
[10]高學棟,李坤軒.推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”對策研究——基于山東省部分政府部門“放管服”改革第三方評估[J].華東經(jīng)濟管理,2016(12).
編輯:邵西梅
D630.9
A
2095-7238(2017)04-0123-06
10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.04.024
2016-09-28
山東行政學院課題“對以政策和政策落實為對象的第三方評估研究”(YKT201650)的階段性成果。
王占益(1964-),男,中共煙臺市黨校理論研究室教授,研究方向:宏觀經(jīng)濟;高學棟(1959-),男,教授,山東行政學院決策咨詢部主任、山東行政學院學報副主編,研究方向:公共管理。