制造業(yè)重塑與中國制造業(yè)轉型研究

余穩(wěn)策，張雪妍

（商務部 國際貿易經濟合作研究院，北京 100710）

德美工業(yè)化新趨勢與中國應對研究（一）

制造業(yè)重塑與中國制造業(yè)轉型研究

余穩(wěn)策1，張雪妍2

（商務部 國際貿易經濟合作研究院，北京 100710）

編者按：在世界經濟低碳化發(fā)展、全球制造業(yè)實施再工業(yè)化戰(zhàn)略的背景下，中國制造業(yè)轉型升級成為未來發(fā)展的必然趨勢?！吨圃鞓I(yè)重塑與中國制造業(yè)轉型研究》一文指出，中國作為一個制造業(yè)大國，“中國制造”的足跡已經遍及全球的各個角落。由于諸多因素的影響，中國制造業(yè)所具有的成本優(yōu)勢正日漸消失。加之附加值低、創(chuàng)新驅動薄弱、缺乏國際名牌，使得中國制造面臨空前挑戰(zhàn)。中國制造業(yè)轉型勢在必行。《美國再工業(yè)化背景下中國制造業(yè)競爭力分析》一文指出，美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略實施以來，其通過壓低匯率、收緊對外投資以及制定一系列貿易保護政策，推動了本國貿易出口以及促進國內就業(yè)，但也在一定程度上損害了中國制造業(yè)的貿易競爭力。中國低端產品與高科技產品均在美國有較強的競爭優(yōu)勢，但初級加工產品對美出口的競爭劣勢比較明顯，反映了中國制造業(yè)出口產品在全球價值鏈中的分工劣勢?！兜聡I(yè)4.0戰(zhàn)略與中國制造業(yè)轉型升級》一文指出，德國工業(yè)4.0提出以后，在短時間內得到了各界的認可，德國更是把其作為一項國家戰(zhàn)略。德國工業(yè)4.0分為一大系統(tǒng)、兩大政策、三大集成和四大主題，涵蓋人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、擴大資金來源以及轉型升級綠色化發(fā)展四個方面。如果要從根本上突破瓶頸，讓中國由制造業(yè)大國轉型為制造業(yè)強國，必須從供給側尋找改革的突破口，提升產品的質量、增強創(chuàng)新的自主性，不斷加大產品的研發(fā)力度，強化名牌產品意識，努力培育具有本國特色、享譽國際的品牌。

工業(yè)化；中國制造業(yè)；美國再工業(yè)化；德國工業(yè)4.0

一、全球制造業(yè)重塑及表現

當前，全球制造新格局正在重塑，主要工業(yè)國之間關于制造業(yè)戰(zhàn)略與發(fā)展方式的競爭已經進入白熱化階段，具體來說：

（一）人工智能發(fā)展迅速

在2009年推行再工業(yè)化計劃之后，美國先進制造業(yè)增長明顯。根據美國制造業(yè)生產力與MAPI發(fā)布的2015年報告顯示：2016—2018年，美國信息裝備和工業(yè)裝備GDP增長迅速，增速將是美國GDP增速的4倍以上。到2020年之后，預計全球的工業(yè)機器人市場會超過400億美元，復合增速達到7%左右。在中國，工業(yè)機器人市場復合增速也在不斷加快，預計到2020年平均增長速度將超過20%。與此同時，全球的3D打印市場規(guī)模也在不斷擴張。據世界銀行相關報告，2018年之后，全球3D打印市場規(guī)模將達到127億美元；到了2020年，全球市場規(guī)模預計達到212億美元，其間增速將達到29%。人工智能的迅猛發(fā)展是當下全球制造業(yè)重塑最為突出的表現之一。在人工智能領域，美、德、日等傳統(tǒng)制造業(yè)強國優(yōu)勢明顯，中國作為后發(fā)國家潛力巨大，多邊競爭格局已經形成。

（二）新舊產業(yè)融合趨勢加快

新舊產業(yè)融合是美國再工業(yè)化提出的另一大目標。在美國，信息技術與智能制造技術的融合，推進了智能制造產業(yè)化和工程化的迅速發(fā)展。根據相關數據，就新興數字控制產品市場來看，到2020年，全球PLC（可編程邏輯控制器）市場規(guī)模將達285億美元，復合增速將達8.7%；而DCS（分布式控制系統(tǒng)）市場將達816億美元，復合增速將達到6.64%。就傳統(tǒng)產品生命周期管理的角度來看，PLM（產品生命周期管理）市場將達427億美元，復合增速將達到9.16%。研究顯示，美國制造業(yè)投資己呈“兩化”發(fā)展態(tài)勢。第一，數字化。近年美國對于IT的投資變化明顯，在20世紀80年代，美國主要在信息技術領域如購買軟件、計算機硬件和通信設備等方面的投資比例最大，占總投資的比重為1/3左右；在2010之后，投資比重已經達到50%以上。第二，無形化。美國制造業(yè)將投資的重心發(fā)生了轉移，產業(yè)結構也在不斷升級與優(yōu)化，導致了美國制造業(yè)經濟投資結構出現重大變化。從2000年開始，美國開始降低在有形資產上的投入，越來越多的投資側重于軟件、研究、開發(fā)、宣傳、管理、培訓等方面，無形資產投資比重持續(xù)增長。

（三）主要工業(yè)國之間新技術競爭日趨激烈

除了美國再工業(yè)化之外，世界主要工業(yè)強國也在制造業(yè)戰(zhàn)略與發(fā)展方式上提出自己的規(guī)劃。在德國，政府部門開始實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略，其中智能工廠和智能生產是工業(yè)4.0兩大主題，德國政府尤其重視工業(yè)標準和智能制造基礎建設。2014年10月，李克強總理訪問德國，發(fā)表了《中德合作行動綱要》之后，工業(yè)4.0的概念迅速在我國廣泛傳播開來，“工業(yè)4.0”“智能制造”等的戰(zhàn)略地位得到迅速提升。在一定程度上，《中國制造2025》核心思路與德國工業(yè)4.0存在異曲同工之處。比如《中國制造2025》強調“智能制造”是我國制造業(yè)的主攻方向，而這也正是德國工業(yè)4.0的核心思想。

又如，韓國將提升韓國制造業(yè)的競爭力作為主要目標，為了能有效促進制造業(yè)與ICT（信息和通信技術）之間的互相融合，韓國政府提出在2020年之前打造10000個智能生產工廠，將韓國20人以上工廠總量中的1/3都改造為智能工廠。

根據日本發(fā)布的《機器人新戰(zhàn)略》，日本制造業(yè)也在飛速發(fā)展。相關部門非常重視工業(yè)大數據以及工業(yè)互聯(lián)網的高速發(fā)展，為此日本政府提出了三大核心目標，即“世界機器人創(chuàng)新基地”“世界第一的機器人應用國家”和“邁向世界領先的機器人新時代”。

總之，當前全球制造業(yè)正在開啟第四次工業(yè)革命的新時代，正在掀起重構和重新規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略的高潮。誰能抓住第四次工業(yè)革命的先機，誰能重塑自身產業(yè)結構，決定著在今后相當長時期內一個國家的綜合國際競爭力。中國制造業(yè)自身的優(yōu)勢極為明顯，據工業(yè)與信息化部調查結果表明，自2016年以來，中國制造業(yè)的核心區(qū)域對高新技術的發(fā)展與應用步伐加快，這些區(qū)域主要表現在珠三角與長三角地區(qū)，這些領域主要涉及3D打印與工業(yè)機器人方面。此外，物聯(lián)網、云計算與大數據正在更大范圍內得到應用，在這方面，青島紅領、沈陽機床與海爾集團經過不懈探索，已經取得初步成效。中國中車、三一重工與華為公司等已經在國際市場上創(chuàng)出屬于自己的品牌，而且正在向產業(yè)鏈的頂端發(fā)展。但是，在肯定中國制造業(yè)成就的同時，必須清醒地認識到全球制造業(yè)正處于重塑階段，各個工業(yè)國都竭盡所能提升自身產業(yè)結構。提出問題分析問題，找出中國制造業(yè)存在的發(fā)展短板，才能讓中國制造業(yè)插上騰飛的翅膀，引領中國經濟的進入新一輪增長周期。

二、當前中國制造業(yè)突出問題與成因

面對全球制造業(yè)重塑，中國制造業(yè)既有自身比較優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿?，更存在發(fā)展短板和不足，需要具體分析，認真對待。

（一）中國制造業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

1.低成本優(yōu)勢已經逐漸減弱

以往中國制造之所以能夠在世界范圍內產生一定的影響，主要是憑借著低廉的成本優(yōu)勢。然而，現在這種優(yōu)勢正逐漸消失。中國的制造業(yè)是資源密集與勞動密集兩種類型的疊加。制造業(yè)成本居高的原因：一是人力資源成本的抬升，尤其是東南沿海地區(qū)，員工的薪金報酬已大大超過周邊發(fā)展中經濟體。二是不斷增加的能源需求，也使得依托各類資源的產品價格不斷上漲。三是中國的制造業(yè)的發(fā)展是以犧牲環(huán)境與資源為代價的，這對環(huán)境與資源的破壞極大，長期來看發(fā)展成本居高不下。一些經濟較發(fā)達的西方國家能夠不斷轉變發(fā)展脈絡、適時調整策略，從而使經濟發(fā)展持續(xù)處于良性軌道之中。相比之下，中國的制造業(yè)不僅存在內部問題，也存在著激烈的外部競爭，應該說改革形勢比較嚴峻。

2.產品的附加值較低

中國生產的產品，特別是日常生活中的必需品和消費品，只是停留于簡單設計與批量生產方面。在中國經濟獲得飛速發(fā)展的同時，廣大民眾可供支配的收入不斷增長，制造業(yè)所供給的產品如果繼續(xù)維持在較低的層次上，就無法適應消費的新需求與新變化。這種消費偏好新的變化，勢必要對消費的主體結構產生根本性的影響。在改革開放前，因為中國的經濟發(fā)展水平較為落后，國民的溫飽這一基本生存問題都未能得到根本解決。人們關于產品方面的需求也只是著眼于對最基本的生活需求的滿足。然而，隨著民眾的物質生活水平的提升，對消費的追求品位也相應提升，不僅對智能化、人性化及高技術含量和設計水準的產品有著期待，而且對精神方面的消費需要也相應提升了標準。在此背景下，低附加值、功能單一的傳統(tǒng)制造業(yè)面臨轉型危機。

3.自主創(chuàng)新的能力偏差

自主創(chuàng)新能力差是中國企業(yè)的通病，這一問題的產生存在諸多原因。從外部看，改革開放的時間還不算長，市場化運行的機制難以在較短時間內徹底完善。尤其在知識產權方面，我們保護得還很不夠。關于知識產權的意識，還沒能在人們的頭腦中普遍樹立起來，所以技術創(chuàng)新賴以存在的土壤原本就十分缺乏。從企業(yè)本身來看，具有專門研發(fā)能力的企業(yè)數量不多，許多企業(yè)甚至連專門的研發(fā)機構都未設立，模仿有余、創(chuàng)新不足。全球范圍內的一些較知名的公司產品研發(fā)方面的投入在營業(yè)收入中所占的比例都較大，這也是這些企業(yè)之所以能夠成為全球性大企業(yè)的原因。中國多數企業(yè)和高校及科研機構間未能建立起有效的聯(lián)系，使得新產品與新技術在生產經營實踐中應用的進程受到阻礙，研發(fā)技術向實物成果轉化效率低下。

4.世界知名品牌欠缺

提及名牌產品，許多人會不由自主地想起三星、松下、西門子和蘋果，這些品牌幾乎成了韓國、日本、德國和美國制造的象征，其影響力之大可見一斑。而作為制造業(yè)大國的我國，在較長的時間里并未有一個可以真正在全球范圍內叫得響的品牌，讓人們一提及該品牌即聯(lián)系到中國制造。近年海爾與華為等在海外市場拓展的成功，為我國制造業(yè)產品躋身國際市場贏得了一席之地。但是，與美國等發(fā)達國家相比，我們的著名品牌仍顯欠缺，品牌建設與發(fā)達國家存在較大的差距。

（二）中國制造業(yè)當前主要問題分析

制造業(yè)需要借助供給側結構性改革的重大歷史機遇，實現轉型發(fā)展與升級。實施供給側結構性改革就要對產品與服務實施供給優(yōu)化，不斷提升經濟效益，努力實現創(chuàng)新驅動，這就需要對產業(yè)結構加以改革，提升產業(yè)的整體質量。在對總需求進行有效引導的同時，將重點放在對供給側的改革上，促進供給效率與質量的提升。其中最關鍵的是要提升全要素生產率，為此政府需要采取提升管制能力、放松管制范圍與簡政放權等政策手段。一些業(yè)內人士也提出，強化改革的市場取向，重視對供給側進行調整，促進落后產能的有效化解，促進核心競爭能力的提升，進而使全要素生產率得以提升。經過多年的持續(xù)與快速發(fā)展，中國的制造業(yè)在規(guī)模上已經躍居國際前列，且競爭實力亦明顯增強。作為制造業(yè)的大國，我們是當之無愧的；但制造業(yè)強國，我們仍有差距。同時，技術水平與自主創(chuàng)新能力雖有所提升，但是力度依然有限。具體情形見表1。

通過表1可以看出，2014年工業(yè)企業(yè)中規(guī)模以上者R&D支出8318.4億元，R&D支出強度為0.80%。而高新技術行業(yè)及其他新興產業(yè)的R&D經費投入遠遠大于此規(guī)模。R&D經費投入最高的產業(yè)為計算機、通信及其他電子設備制造業(yè)，經費投入總額度為1252.5億元，占R&D經費總量的15.0%，而超過500億元的行業(yè)還包括專用設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、汽車制造業(yè)以及電氣機械及器材制造業(yè)。如果單純從數字上看，似乎制造業(yè)的經費投入力度較大，但詳加分析就發(fā)現事實并非如此。2014年，我國GDP總量是64.40萬億人民幣，先不說整個制造業(yè)企業(yè)，只觀察規(guī)模以上全部工業(yè)企業(yè)就會發(fā)現，R&D經費投入僅占GDP的約1.3%。從中不難看出，中國的R&D對GDP并未有較大的貢獻，其基數與總量都比較低。

表1 2014年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D經費最多的10個行業(yè)及其投入強度

在圖1中我們看到，制造業(yè)中的高新技術領域，唯電子及通信設備制造業(yè)R&D有著大強度的經費投入，其他行業(yè)投入有限。這就印證了制造業(yè)整體R&D投入水平的低下，從而使我國整體的創(chuàng)新能力與創(chuàng)新投入的提升均受到嚴重制約。

從圖2能夠發(fā)現，從創(chuàng)新產出來看，中國制造業(yè)主營業(yè)務收入之中高技術占比整體呈下降趨勢，只在2013年始有回升的跡象，但其產出的結構不夠合理。就全國范圍內技術合同的成交額度來看，高技術成交額位居全國技術合同成交總額之中的第三，額度為7469億元，極大地促進成果的進一步轉化；而戰(zhàn)略新興產業(yè)成交的額度為4080億元，對GDP的貢獻較小。高技術產品投放市場，合同簽訂狀況的如何直接關系到產品自身價格的最終實現。產品在此流通過程中充滿許多不確定因素，為此必須在R&D經費投入上繼續(xù)加大力度，并高度重視市場作用，進而促進成果的轉化。

圖1 高新技術產業(yè)R＆D經費及其投入強度按行業(yè)分布

圖2 我國高新技術產業(yè)主營業(yè)務收入占

中國制造業(yè)當中加工貿易是高技術產品出口的主要方式。這種方式在近年效果愈加不明顯，且波動較大，這種不合理所反映的是制造業(yè)存在著不可持續(xù)的發(fā)展模式。

從表2中可以發(fā)現，航空航天技術、計算機集成制造技術出口額度較低，分別不足52億美元和110億美元。相比之下，高技術產品進出口已基本為計算機與通信技術、電子技術所霸占。這充分反映了我國制造業(yè)中的高技術產品發(fā)展極端不均衡的現狀。加之供給端的產品不僅附加值低，而且技術含量低，更缺乏產品的高端性，難以對國內市場的需求予以有效滿足，更遑論國際市場競爭。

表2 高技術產品進出口額按技術領域分布

在技術改造能力方面，2015年11月份以前技改投資呈現出穩(wěn)步提升的局面，投資總額8.45萬億元，同比提升14.7%，較2015年1—10月提升0.5個百分點。在工業(yè)總投資中，技改投資占42.5%，較2014年提升2.4個百分點，具體見圖3所示。技術投資總量較低，技術進步對產業(yè)轉型與經濟增長的制約作用表現明顯。此種情況表明運用現代技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行改革還有非常大的提升空間。

圖3 2014和2015年我國技術改造投資增長情況

當前我國產能過剩主要集中于電子與重工業(yè)領域。其中還有一部分為強過剩產業(yè)，如電子設備、計算機、通信設備、壓延加工、有色金屬冶煉、化學纖維、化學原料、石油加工、燃料加工等。當前制造業(yè)面臨的最主要問題是研發(fā)投入過低，自主創(chuàng)新能力薄弱，憑借現代技術對傳統(tǒng)產業(yè)實施改造雖然不斷推進，但明顯缺乏力度。制造業(yè)中，那些較關鍵的高技術產品對進口具有較強的依賴性；在出口產品當中，相當大的比例為技術含量較低的產品。由于位于全球價值鏈中低端的制造環(huán)節(jié)，我國產品附加值低便成為明顯的特征。加之過剩產能涉及范圍大，產品供給數量有余而質量不足，對高端產品市場需求無法予以滿足……制造業(yè)發(fā)展過程中存在著嚴峻現實問題，因此，必須努力轉變現有的制造業(yè)產業(yè)模式，盡快實現轉型升級。

三、制造業(yè)重塑背景下中國制造業(yè)轉型升級對策

（一）實現生產要素向自主創(chuàng)新和全球整合轉變

產業(yè)發(fā)展的基石是生產要素，而改善與獲取要素則是中國制造業(yè)實現轉型的根本所在。未來制造業(yè)要求做到由技術引進向自主創(chuàng)新及世界范圍內的整合與升級轉型。一是對少數領域在實施先模仿、后趕超的經營戰(zhàn)略的前提下，既要提升模仿的效率，又要提升趕超的速度與水平。二是在持續(xù)進行產品引進的同時，提升裝備引進的占比，以控股、參股和合作等形式逐漸實現由產品與裝備的引進向知識引進的轉變。在吸收與引進的過程中，開發(fā)替代能力更高的產品，實現由引進向開發(fā)和由開發(fā)向超越的轉型。三是對重點領域和核心技術，投入力度應持續(xù)加大，特別在基礎技術的投入上更要如此，使核心技術受制于人的問題得到徹底解決，使制造業(yè)真正形成自己的技術優(yōu)勢。四是通過自主創(chuàng)新與引進吸收，獲取人才、技術和知識，為中國制造業(yè)的轉型提供更加充足的要素資源。五是對于分散的要素要系統(tǒng)地整合與集成，特別是對世界范圍內的要素更要如此。對企業(yè)參與世界范圍內的競爭要積極予以鼓勵，要充分發(fā)揮市場、資本及核心技術方面的優(yōu)勢，整合全球范圍內的資源。特別是對比較復雜的產品，更要以集成創(chuàng)新促進資源整合。通過系統(tǒng)集成來提升核心技術對制造業(yè)升級的巨大影響作用，充分發(fā)揮好整合集成之后單一要素所具有的乘數效應，以促進單要素所具有的優(yōu)勢向復雜集成要素轉變。

（二）實現產品制造向產品創(chuàng)造和知識創(chuàng)造的轉變

對要素進行整合與獲取需經制造與生產環(huán)節(jié)才能實現，而制造采取何種模式往往成為關鍵。一是隨著產業(yè)間跨界與融合的持續(xù)強化，每個產業(yè)均需要對不同的生產要素進行優(yōu)化與整合并對制造模式進行創(chuàng)新，以便在新的格局之下改善與獲取競爭優(yōu)勢。二是當人口紅利已經減弱的情勢下，中國必須促使傳統(tǒng)制造業(yè)由成本領先向集中化與差異化方面進行調整。要注重制造水平與設計水平的提升，注重產品的個性化和生產質量，對中國制造的國際形象進行重新塑造，變“制造”為“質造”。三是強化新型比較優(yōu)勢的培育。對于第四次工業(yè)革命產生的新方法與新技術加以積極利用，對社會新的需求變化加以充分挖掘，對世界范圍內的資源進行有效整合，實現由“制造”向“創(chuàng)造”的新跨越。四是為將產品的創(chuàng)造能力提升到一個新的高度，必須強化前沿與基礎技術的研究，對現有技術與產品知識加以拓展和延伸，并和其他領域進行融合與交叉，據此創(chuàng)造新的知識。不斷進行知識的積累與創(chuàng)造，使技術實現革命性的突破，為中國制造業(yè)在新技術領域與體系中占據制高點奠定堅實基礎，進而形成由產品創(chuàng)造到知識創(chuàng)造。在此基礎上，積極提供多層級、多元化制造平臺，促進技術的轉移與知識的擴散，綜合提高立體化、差異性的制造能力。

（三）實現模塊化、標準化產品向價值性、一體化產品的轉變

制造業(yè)升級的一項重要內容就是產品轉型。建立在標準化、大規(guī)模生產基礎上的技術模仿，盡管對我國融入全球制造業(yè)短期內有利，并能快速建立起屬于自己的制造業(yè)體系，但是在國際分工中所處的位置過低、競爭能力和創(chuàng)新能力差等問題會影響我國制造業(yè)的中長期發(fā)展。

由此，未來制造業(yè)發(fā)展必須在依托已經形成的大規(guī)模生產優(yōu)勢的前提下，強化前沿技術的突破、生產技能的提高和生產工藝的改進，讓傳統(tǒng)制造業(yè)向技術與技能密集型產品轉型升級。為此，中國制造必須努力抓住技術供給及市場需求的變化實施產品轉型。具體而言，就是以需求及供給的雙重驅動促進功能性的規(guī)模化、標準化向價值性、一體化方向轉型。在供給上，在把握第四次工業(yè)革命機遇的同時，促使工業(yè)化與信息化進行更深層次的融合。積極促進智能裝備水平的提升和在實踐中的應用，通過集成化、自動化和智能化提升、改善產品的功能，通過互聯(lián)網技術、云計算技術、傳感器及大數據等的有機整合加快制造業(yè)的發(fā)展和轉型。從過去以制造產品作為核心內容，向提供豐富的服務、高度擴張性和延展性的產品轉變。要通過提供整體方案，促使制造業(yè)產品從單一化和模塊化向集成性和多功能的目標延伸。在需求上，伴隨著現代信息技術的不斷發(fā)展，產品交易成本大幅降低，用戶的個性化、多樣化的需求以最快的速度被釋放出來。過去那種功能性與標準化的產品已經不能有效地滿足市場的各種新需求。制造業(yè)企業(yè)置身于充滿著個性化與多樣化需求的環(huán)境中，必須保持快速反應能力，實現產品由模塊化、標準化向價值性和一體化方向轉型。

（四）實現產業(yè)市場由“紅海”向“藍?！鞭D變

能力的大小最終必須依靠實踐來檢驗，中國制造業(yè)競爭能力也同樣如此。中國制造業(yè)要立于不敗之地，一方面要注重培育新興產業(yè)，一方面要注重改造傳統(tǒng)產業(yè)，實現中國制造的市場由“紅?！毕颉八{海”的轉變。必須提升或者保持我國傳統(tǒng)制造業(yè)中的優(yōu)勢，對勞動密集型產業(yè)要不斷提升其水平，推進傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造和裝備升級，促進產業(yè)布局優(yōu)化和合理轉移，促進生產性服務業(yè)與制造業(yè)服務化進程，對產業(yè)發(fā)展的重點領域的轉型進行重點扶持。為形成中國制造在世界范圍內的競爭優(yōu)勢，必須加快前沿技術的發(fā)展。在“十三五”及今后一段時期內，必須突出強化高性能醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、新材料、農機裝備、新能源及節(jié)能汽車、先進軌道交通裝備、高新船舶、海洋工程裝備、航空航天裝備、高檔數控機床和機器人及新一代信息技術等產業(yè)的科研與開發(fā)。需要著重提出的是，中國制造業(yè)要以制定標準和技術引領，使自身在第四次工業(yè)革命背景下占據全球領先位置。要促進各種技術跨界融合，使之在新興制造業(yè)中始終占領高地。要通過對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育和對傳統(tǒng)產業(yè)的改造，使制造業(yè)不斷發(fā)展和壯大。在此基礎上，為中國制造挺進“藍?！笔袌鰟?chuàng)造有利發(fā)展條件。

（五）實現科技創(chuàng)新由重點攻堅向全面推進轉變

當前需要立足現有條件，對科技政策的延伸方面做出調整，由對重點實施突破，到全面推進創(chuàng)新。對重點項目和重點領域在科技創(chuàng)新上要予以大力扶持，特別是對重大科技成果的轉化要運用政府資金進行扶持，以促進重點項目的輻射與關聯(lián)效應的充分發(fā)揮。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，對社會各領域的創(chuàng)新予以普惠式的支持是基本前提。政府應將技術開發(fā)作為重點支持的內容，讓對科研機構及企業(yè)在創(chuàng)新方面資金支持所產生的杠桿效應最大程度上發(fā)揮出來。要聚焦生物醫(yī)藥、新材料、智能制造及重點領域轉型的共性需求，形成一大批工業(yè)科研中心和制造創(chuàng)新基地；要加大共性關鍵與行業(yè)基礎方面的人才培訓、成果轉化與技術開發(fā)的力度。對制造業(yè)創(chuàng)新的管理、考核與遴選的程序與標準要重新制定與完善。按《中國制造2025》的發(fā)展規(guī)劃，至2020年建立起15家制造業(yè)技術研究基地，至2025年達到40家。通過對關鍵性技術的扶持，推進重大設施與科學研究的建設步伐，提升核心企業(yè)在系統(tǒng)集成方面的能力，以此促進價值鏈不斷向高端進行延伸，促進技術創(chuàng)新由點到面新格局的最終實現。

（六）實現產業(yè)組織由促進集中向培育環(huán)境轉變

當前，中國產業(yè)的發(fā)展是以提升企業(yè)經營規(guī)模和市場的集中度為政策實施目標。然而，網絡社會的出現及其影響，使得以信息體驗為內容的消費市場不斷發(fā)展和壯大。企業(yè)作為產業(yè)間進行競爭的唯一承載體的地位已被打破，其市場的主體地位正悄然發(fā)生著改變。特別是一些中型、小型和微型企業(yè)，由市場的配角向市場的主角進行角色的變換。這在客觀上要求對產業(yè)的組織政策加以調整，由注重規(guī)模效益的發(fā)揮和集中度的提升向產業(yè)組織生態(tài)環(huán)境培育的轉變。

就政策方面而言，對產業(yè)原有的劃分標準加以改變，強化中國新興產業(yè)在不同產業(yè)網、產業(yè)鏈中的技術合作與聯(lián)系，同時為不同類型和規(guī)模的企業(yè)參與世界范圍內的競爭創(chuàng)造適宜條件。從政策配置的重點看，宜把更多的資源集中到高技術企業(yè)中，促進這些企業(yè)在創(chuàng)新性、適應性與靈活性方面優(yōu)勢的進一步發(fā)揮。從政策支持與執(zhí)行來看，宜強化并完善社會服務體系，要使這種服務體系呈現出高效與普惠的特征。要將各類商會、產業(yè)協(xié)會和其他市場中介機構的作用充分發(fā)揮出來，逐漸替代政府的直接管理，讓政策的實施更加具有靈活性、有效性和可行性。在政策的組織實施中，應著眼于優(yōu)化和調整產業(yè)結構，必須結合區(qū)域特征及經濟發(fā)展的不同階段，對落后生產能力的消化過程予以支持，對落后產業(yè)由國內向國外轉移進行扶持。

（七）實現區(qū)域政策由投資激勵向環(huán)境優(yōu)化轉變

在政策引導上，要以服務和引導促使區(qū)域制造業(yè)快速升級與合理布局。在區(qū)域發(fā)展的主體功能區(qū)劃和總體戰(zhàn)略基礎上，對市場空間、環(huán)境容量與資源能源進行綜合考量，對重點行業(yè)進行布局規(guī)劃，對重大的生產力布局進行優(yōu)化調整。要使當前制造業(yè)各地重復建設的局面有所改變，對少數條件具備的區(qū)域建立制造業(yè)基地，促進先進制造業(yè)的發(fā)展，實現不同區(qū)域間制造業(yè)錯位發(fā)展。對關乎中國制造業(yè)的商業(yè)模式、產品設計與技術路線進行培育與探索，把現有的營業(yè)稅、增值稅等間接稅為主要內容的稅收體系變成社會保險稅、遺產稅、房產稅與所得稅等直接稅種，將地方政府單純追求GDP的行為加以弱化。同時，加強政府績效評價機制的改革，讓不同地區(qū)形成多元化的經濟社會發(fā)展目標，讓整個社會向著完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境等長遠目標發(fā)展。

（八）實現開放政策由驅動增長向資源整合轉變

隨著世界經濟一體化的推進，全球的經濟聯(lián)系日益緊密，一體化不斷向縱深方向發(fā)展。在這種大背景下，我國制造業(yè)的轉型升級必須適應經濟全球化的趨勢，對世界范圍內的資源、市場進行整合。應把政策實施的重點由“引進來”向“走出去”轉變。強化對高端人才和技術及重要裝備的引進，從設備與產品的引進向知識、人才與裝備的引進轉變。鼓勵中國制造走出國門，參與世界范圍的競爭，提升出口產品的附加值，促進制造業(yè)由勞動密集型向知識密集型轉變。

中國經濟的持續(xù)、快速發(fā)展已經印證了我們在政治與經濟、產業(yè)與企業(yè)等諸多層面所進行的實踐是正確的、成功的。這些成就的取得同時也印證了我們無論何時都不能簡單照搬他國經驗，要從本國的國情實際出發(fā)制定政策。制造業(yè)作為國民經濟發(fā)展的重要支柱，是我國經濟社會獲得穩(wěn)定發(fā)展的前提和基石。在制造業(yè)轉型的過程中，國家必須對產業(yè)發(fā)展尤其是轉移制定并實施嚴格的戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其在政策上要充分發(fā)揮好宏現調控優(yōu)勢，使我國制造業(yè)能夠搶占第四次工業(yè)革命的先機。中國制造業(yè)一方面要尋求規(guī)模的拓展，一方面要加快供給側結構性改革。要強化產業(yè)鏈的配置，使之更加合理。培育綜合競爭和自主創(chuàng)新能力強大的制造業(yè)是綜合國力提升的關鍵。面對各種發(fā)展中的問題，必須更新思維方式、轉變發(fā)展策略，真正抓住歷史性的發(fā)展機遇，推進中國制造業(yè)的全面轉型升級。

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F27

：A

：1007-905X（2017）07-0007-22

2017-04-10

2016年全國馬克思主義理論研究與建設工程重大項目（2016MSJ049）

1.余穩(wěn)策，男，管理學博士，經濟學博士后，商務部國際貿易經濟合作研究院，主要從事區(qū)域經濟、對外直接投資、世界經濟研究；2.張雪妍，女，商務部國際貿易經濟合作研究院。