浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導資金項目管理研究*

周順錫, 車 雯

(1.浙江師范大學 杭州幼兒師范學院，浙江 杭州 310012；2.寧波大學 體育學院，浙江 寧波 315211)

浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導資金項目管理研究*

周順錫1, 車 雯2

(1.浙江師范大學 杭州幼兒師范學院，浙江 杭州 310012；2.寧波大學 體育學院，浙江 寧波 315211)

體育產(chǎn)業(yè)引導資金是財政用于扶持發(fā)展前景好、帶動效益明顯、創(chuàng)新性強的體育企業(yè)而設立的專項性資金,通過體育產(chǎn)業(yè)引導資金的杠桿作用，促進社會資本參與體育事業(yè)及產(chǎn)業(yè)的運營，加快經(jīng)濟的轉型升級和創(chuàng)新驅動，從而帶動經(jīng)濟新一輪的快速增長.從項目申報、項目評審、項目監(jiān)督等環(huán)節(jié)出發(fā)，梳理了體育產(chǎn)業(yè)引導資金的管理現(xiàn)狀，進而明確管理目標、優(yōu)化管理過程、提升管理效益，為加快體育產(chǎn)業(yè)的轉型升級提供參考.

轉型升級；體育產(chǎn)業(yè)引導資金；項目管理；應然與實然；優(yōu)化

0 引 言

進入“十二五”時期以來，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級已成為全社會的共識.2014年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過1.35萬億元，實現(xiàn)增加值4 040.98億元，占當年GDP的0.64%[1].“十三五”時期是信息化、專業(yè)化、市場化發(fā)展的關鍵時期，既要發(fā)揮體育在社會建設中的獨特作用，又要保障體育產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟轉型中的重要作用.體育產(chǎn)業(yè)引導資金在擴規(guī)模、調(diào)結構、提效益、夯基礎等方面具有攻堅克難的引導作用[2].截止目前，全國已有9個省市設立了體育產(chǎn)業(yè)引導資金，不同程度地為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了貢獻.“十三五”時期既要保持體育產(chǎn)業(yè)引導資金的發(fā)展態(tài)勢，又要進一步通過體育產(chǎn)業(yè)引導資金將非基本公共服務推向市場，全力助推經(jīng)濟轉型升級.因而，在新形勢下如何保障體育產(chǎn)業(yè)引導資金的拉動效益,如何優(yōu)化管理體育產(chǎn)業(yè)引導資金免遭資金流失風險等問題仍需商榷.筆者以浙江省發(fā)展資金(以下稱體育產(chǎn)業(yè)引導資金)的管理現(xiàn)狀著手，立足體育產(chǎn)業(yè)引導資金的本質(zhì)屬性，從項目申報、項目評審、項目驗收等環(huán)節(jié)梳理浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導資金的管理現(xiàn)狀，試圖探索體育產(chǎn)業(yè)引導資金“應然”與“實然”的背離，從而為優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)引導資金、充分發(fā)揮杠桿作用提供參考.

1 研究方法

1.1 文獻資料法

采用文獻資料法，以中國知識資源總庫CNKI為數(shù)據(jù)庫查詢相關研究成果：其一，搜集近5年“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展”研究成果，截止2014年底，共搜索到277篇，其中與本研究有相關關系的文獻共27篇；其二，對各級政府文件進行分析，詳解《關于促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《浙江省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法(試行) 》等共計14部.

1.2 專家訪談法

對浙江省財政廳政策法規(guī)處、浙江省體育局體育法規(guī)產(chǎn)業(yè)處辦公室主任等行政領導及若干名高校體育產(chǎn)業(yè)研究專家進行實地走訪、電話訪談、網(wǎng)絡訪談等，對體育產(chǎn)業(yè)引導資金存在的問題、管理效果等實際狀況加以了解，并獲取相關資料.

2 我國體育產(chǎn)業(yè)引導資金管理現(xiàn)狀

“十三五”時期，伴隨著經(jīng)濟新常態(tài)對體育發(fā)展提出的新要求，體育產(chǎn)業(yè)仍需保持良好的發(fā)展勢頭，具備良好的發(fā)展空間，理應為我國經(jīng)濟轉型發(fā)展作出貢獻.在此背景下，各地設立體育產(chǎn)業(yè)引導資金成為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要政策手段之一.北京市、江蘇省、山東省、浙江省、福建省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、青海省等省市相繼出臺實施辦法并已執(zhí)行[3].不同地區(qū)根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的要求，在資金投入數(shù)量、方向、方式等方面都略顯差異,具體見表1.

表1 全國各省市體育產(chǎn)業(yè)引導資金投入情況

注：資料來源于對各省市體育產(chǎn)業(yè)引導資金文件的整理；*首次設立時為0.085 6億元，2016年增至1億元.

以浙江省為例，梳理項目管理過程，分析體育產(chǎn)業(yè)引導資金的管理現(xiàn)狀.

2.1 浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導資金資助數(shù)量與資助類別

浙江省從2014年開設體育產(chǎn)業(yè)引導資金，剛設立時稱“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導資金”，2015年改稱為“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金”.浙江省每年以5 000萬元資助金吸引社會資本參與體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，推動各企業(yè)主體參與競爭.2014年有144個項目申報浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導資金，通過層層選拔評審后確立了85個立項項目，其中包括本省級在內(nèi)的品牌體育賽事和開發(fā)體育彩票系統(tǒng)項目6個，杭州重點加強全民健身中心、黃龍體育中心場館運用管理和抓好體育彩票銷售管理等16項特色性項目[4]，其他各地市體育產(chǎn)業(yè)資助項目的數(shù)量見圖1.

圖1 2014年浙江省及各地市體育產(chǎn)業(yè)資助項目的數(shù)量

2.2 浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導資金的資助方向

在資助方向上以體育項目建設、體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和品牌培育、全省性體育產(chǎn)業(yè)重大活動等為重點，以直接補貼、貸款貼息及獎勵等方式支持項目的發(fā)展，投入在競賽表演類、全民健身服務業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)類、體育用品生產(chǎn)加工銷售業(yè)類等多個方向.據(jù)統(tǒng)計,2014年資助項目方向見表2.

表2 2014年浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導資金資助方向一覽表

數(shù)據(jù)顯示，浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導資金資助項目排序前3位依次為：運動休閑旅游、競賽表演、體育場地設施.反映了浙江省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點與突破點，然而，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的精神，大健康產(chǎn)業(yè)和體育培訓業(yè)應作為今后扶持的方向.

2.3 浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導資金的組織機構管理

浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導資金由省財政廳和體育局共同管理，省財政廳負責體育產(chǎn)業(yè)引導資金使用的監(jiān)督管理，制定管理辦法及項目評審論證方案，省體育局負責體育產(chǎn)業(yè)引導資金的使用及項目績效考評，聯(lián)合審計等相關部門進行審定.聘請高校、工商、稅務等專家為評委，根據(jù)各企業(yè)遞交的申報書及相關佐證材料，對申報項目進行評分,具體見表3.

表3 2014年浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導資金組織評審機構一覽表

2.4 浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導資金評審過程管理

項目申報通過逐級推送的方式進行申請報送.第一，申報通知下發(fā)時間定為每年的2月份左右，根據(jù)申報要求，各單位進行組織申報，由市體育部門審核材料的真實性和完整性后，提出初審意見送至省體育局；第二，省體育局對申報項目匯總后，按照評審要求，組織專業(yè)的評審機構對申報的項目進行立項評審和實地考核，進而根據(jù)審查結果確定扶持項目；第三，經(jīng)媒體公示無異議后，由省體育局負責簽署有關責任方簽訂協(xié)議，按時、分批地將資金撥付到項目單位,并在網(wǎng)上公示.項目過程管理的流程見圖2.

圖2 項目過程管理流程圖

2.5 浙江省體育產(chǎn)業(yè)引導資金的項目驗收

隨著政府財政管理的不斷規(guī)范化，績效考評日趨嚴格規(guī)范.浙江省財政廳會同省級相關部門采用實地考察的方式對受資助企業(yè)進行監(jiān)管，結合企業(yè)各項經(jīng)濟指標、社會效益指標，對項目完成度、項目經(jīng)費使用狀況、所取得的社會效益等方面進行驗收，受資助企業(yè)需要提供現(xiàn)場PPT匯報、提交相關審核資料、接受項目實地考察的驗收過程，完成項目的結果考核，同時驗收結果將作為日后安排專項資金的重要依據(jù).

3 我國體育產(chǎn)業(yè)引導資金的“應然”與“實然”

3.1 資助目標不清晰，受資助主體導向不明確

入庫項目中，項目申報單位的性質(zhì)多樣化，其中包括省體育局直屬公益性事業(yè)單位、各地級市體育局、民營企業(yè)、民營國有企業(yè)等單位.申報通知雖然提出體育產(chǎn)業(yè)引導資金的資助目標，但在實際操作中存在界限模糊.體育產(chǎn)業(yè)引導資金的資助原則是以扶持發(fā)展前景好的前提下，優(yōu)先支持實力相對薄弱的企業(yè)呢?還是支持實力雄厚的企業(yè)？同時，在資助項目所屬單位性質(zhì)的問題上也值得考量，是支持國有民營項目、民營項目還是以行政事業(yè)單位為主的項目？例如，省本級所屬項目及體彩中心申報項目均屬于政府行政部門，它已經(jīng)在一定程度上得到政府的支持和資助，體育產(chǎn)業(yè)引導資金的再次扶持，是否會造成引導方向偏失、資助結構失衡等問題.

3.2 管理機構不穩(wěn)定，協(xié)調(diào)機制不通暢

體育產(chǎn)業(yè)引導資金專門管理機構的設置及明確職責劃分是有序開展工作的前提.然而，部分省市每年的組織管理機構是臨時設置的，負責年度體育產(chǎn)業(yè)引導資金的管理運行工作，沒有穩(wěn)定的業(yè)務管理組織主體，屬于“臨時性”的任務分配，在管理主體上缺乏穩(wěn)定性與規(guī)范性[5].一個部門的“責、權”相對寬泛，擔任決策機構、辦事機構、評估機構等多項職能，職能之間相互重疊，帶來部門直接決策等問題[6].同時，多部門缺乏協(xié)調(diào)機制，政府、第三方機構、體育項目代表及社會資本持有者多方溝通協(xié)調(diào)機制不暢通.

3.3 社會組織有待完善，績效評估機制不全面

績效評估理應堅持科學可行，明確各主體邊界，構建績效評價的指標體系.第三方評估機制的引入，能夠客觀公正地評估引導資金產(chǎn)生的績效，應作為審計監(jiān)督政府引導資金預算決算的重要依據(jù).其一，實際運行中政府缺乏科學的評價指標，評估體系缺乏系統(tǒng)性；其二，項目實施單位目前資金績效不佳，資金使用管理制度混亂，缺乏詳實的資金使用數(shù)據(jù)統(tǒng)計，配套資金的落實情況無明確的統(tǒng)計，審計手段單一；其三，社會組織的成熟度不高，無法真正解決市場失靈與政府失靈的兩難問題.

3.4 企業(yè)重視程度低，保障機制不健全

體育產(chǎn)業(yè)引導資金是政府購買公共服務的一種方式，鼓勵社會多元主體進入體育產(chǎn)業(yè)領域，從而實現(xiàn)培育社會組織、企業(yè)與激發(fā)市場活力的雙重價值.然而，受資助的企業(yè)主要以經(jīng)濟效益為出發(fā)點，社會責任與社會貢獻的意識不強烈，對體育產(chǎn)業(yè)引導資金的本質(zhì)缺乏深入認知，僅認為體育產(chǎn)業(yè)引導資金是謀取政府資金支持的一種方式，忽視了企業(yè)的社會責任和大格局的經(jīng)濟概念.同時，引導資金的運行保障機制不夠完善，人才、政策、信息相對滯后，社會組織的成熟度較低，未能真正發(fā)揮其獨立性、公平性.

4 實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)引導資金“應然”與“實然”的耦合

4.1 明確資助目標及受資助主體

為了吸引民間資本介入體育產(chǎn)業(yè)領域,應在所有達到資助條件的項目中，稍微向體育社會組織與民營企業(yè)性質(zhì)的項目傾斜，一方面，社會的多元性使社會公眾對體育服務的需求呈現(xiàn)出多樣性與層次性，在體育服務的數(shù)量、類型和質(zhì)量上均存在差異，積極鼓勵社會力量參與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)社會組織的積極性，提供廣泛的社會信息和資源，發(fā)揮“小政府，大社會”的作用，滿足多元化的體育需求.另一方面，政府需要通過購買服務的方式支持、鼓勵社會體育組織的參與，減輕政府的行政成本與投入成本，通過適當?shù)囊龑?提升社會組織及民營企業(yè)自身的造血功能，引導社會資本介入體育產(chǎn)品的供給，從而達到弱化體育市場的行政管理色彩，推動體育產(chǎn)業(yè)體制的改革，實現(xiàn)市場化運作的目標.

4.2 完善管理組織，加強監(jiān)督與控制

引導資金的合理使用，需要系統(tǒng)地對引導資金進行評審和檢查.管理組織的權限職責及其相互關系直接影響到資金使用的效率與效益.首先，體育產(chǎn)業(yè)引導資金是政府財政與體育局相互支配使用的公益性投入，需明確二者在產(chǎn)業(yè)引導資金使用中的“責、權、利”；其次，設立穩(wěn)定長期的管理機構，制定具體的工作實施辦法，明確領導小組和辦事機構各自的職能，權限劃分要清晰，避免“兩塊牌子，一套班子”的冗雜現(xiàn)象；最后，資助機構與效益評估機制相分離，采用第三方評估機制，設立專家評審機制，細化評審過程，實現(xiàn)引導資金流程的規(guī)范性與公平性.

4.3 以經(jīng)濟效益為導向，建立績效考評機制

建立績效評估制度，以經(jīng)濟效益指標評估體育產(chǎn)業(yè)引導資金的帶動效應.首先，管理部門應出臺《體育產(chǎn)業(yè)引導資金項目審計制度》，對該項目的工作進度、自籌經(jīng)費、項目造價、信貸資金等方面進行排摸,了解項目的基本建設情況;其次，重點考察配套資金與項目資金是否按時落實,項目的實際投入是否存在虛報情況,資金拉動比與資金配套的詳實情況，有助于規(guī)避資金流失風險;第三，建立完善的評價指標體系[7]，形成網(wǎng)絡化、層次化的評價體系，通過提供科學、完善的指標體系，保障體育產(chǎn)業(yè)引導資金的產(chǎn)出效益.

4.4 加強項目團隊管理，提供人才信息保障

加強企業(yè)文化建設，保障人才信息投入.第一，以監(jiān)督激勵的方式，對項目團隊的組織構成、分工職責、計劃安排等方面進行了解，管理部門及時掌握項目動態(tài)，把握項目的發(fā)展趨勢，以此促進項目管理團隊的內(nèi)部管理，提升項目的管理效益，為實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益提供基礎服務;第二，建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，政府部門應與科研機構建立合作關系，對體育產(chǎn)業(yè)相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計與監(jiān)控，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺，利用大數(shù)據(jù)技術，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息保障[7];第三，建立體育產(chǎn)業(yè)人才智庫，以多種形式挖掘體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才，通過制度支持、政策優(yōu)惠等途徑，引進國內(nèi)外相關研究專家，為體育產(chǎn)業(yè)引導資金提供人才保障.

5 結語與展望

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的財政來源決定了其公共屬性，理應實現(xiàn)公共物品供給的普惠性與公平性.要求體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的供給必須符合公共物品的分配方式，建立客觀的評定體系，嚴格按照科學的執(zhí)行程序，實施一整套系統(tǒng)性的規(guī)范，確保符合區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標.針對浙江省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項目管理中資助原則、管理目標、申報時間、組織機構、職責分工、效益評估、監(jiān)督跟蹤等存在的問題，建議明確體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的管理目標，重點突出；嚴格管理程序，委托第三方規(guī)范項目管理；建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的管理機制，細化評審標準，公開公正；以效益為導向構建評估體系，完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的績效體系.

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的未來發(fā)展應以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金形式為趨向,由政府參股引導，以吸引社會資本的方式，以股權投資的方式與社會投資公司、金融機構、民間資本融合，充分發(fā)揮市場資源配置的作用，使資金運作符合市場規(guī)律，強調(diào)市場價值規(guī)律的作用，充分發(fā)揮專業(yè)化、市場化運行機制的優(yōu)勢，彰顯體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的引導、帶動作用，促進體育產(chǎn)業(yè)的綠色、持續(xù)、蓬勃發(fā)展.

[1]黃海燕,張林,陳元欣,等.“十三五”我國體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標與實施路徑[J].上海體育學院學報,2016,40(2):13-18.

[2]鮑明曉.“十三五”我國體育發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].上海體育學院學報,2016,40(2):1-6;45.

[3]邢尊明,周良君.我國地方體育產(chǎn)業(yè)引導資金政策實踐、配置風險及效率改進——基于8個省、自治區(qū)、直轄市的實證調(diào)查及分析[J].體育科學,2015,35(4):12-21.

[4]車雯,陸亨伯,郝思增.浙江省本級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理優(yōu)化研究[G].中國體育科學學會.2015第十屆全國體育科學大會論文摘要匯編(一).北京：中國體育科學學會,2015:2.

[5]成會君,徐陽.我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的管理現(xiàn)狀、問題及對策[J].沈陽體育學院學報,2015(1):9-14.

[6]成會君.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的功能定位、引導機理及運行機制[J].天津體育學院學報,2016,31(1):12-17.

[7]肖偉,劉嘉津,劉海洋.寧波市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金扶持項目評選指標體系構建研究[J].浙江體育科學,2016,38(2):74-78.

(責任編輯 杜利民)

Research of project management for guiding fund of the sports industry in Zhejiang province

ZHOU Shunxi1, CHE Wen2

(1.HangzhouCollegeofPreschoolTeacherEducation,ZhejiangNormalUniversity,Hangzhou310012,China; 2.CollegeofPhysicalEducation,NingboUniversity，Ningbo315211,China)

Guiding funds was special government finance for supporting the development of sports industry with good prospect, strong benefits driven efficiency and the innovative sports enterprises. Through the guidance of sports industry capital leverage, promoting social capital to participate in the sports business and industry, speeding up the transformation and upgrading of economy and innovation drive, thus promoting a new round of rapid economic growth, from the project application, project evaluation, project supervision, combined with guide sports industry capital management status, and clarifying management target, optimization of process management, improving management efficiency, it was provided the reference in order to speed up the transformation and upgrading of the sports industry.

transformation and upgrading; sports industry guide fund; project management; realistic and ideal; optimization

10.16218/j.issn.1001-5051.2017.03.017

?2016-11-22；

2016-12-26

浙江省社科聯(lián)年度重點課題(2015Z044)

周順錫(1964-)，男，浙江浦江人，副教授，研究方向：體育產(chǎn)業(yè).>

G80-05

A

1001-5051(2017)03-0350-06