江蘇沿江沿海港口布局規(guī)劃出爐連云港港被賦予重任

日前，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃（2015—2030年）》，從港口發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、岸線利用和布局規(guī)劃等方面進行了明確，提出到2030年，打造專業(yè)化的江海聯(lián)運港區(qū)，構(gòu)建便捷的港口集疏運通道，提升國際化的港口服務(wù)能力，基本建成布局合理、資源集約、保障有力、綠色平安的現(xiàn)代化港口體系。

我省沿江沿海地區(qū)共布局10個港口，其中，連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、蘇州港、南通港為國家主要港口，揚州港、無錫（江陰）港、泰州港、常州港、鹽城港為地區(qū)性重要港口。

沿江沿海港口承擔(dān)了全省65%以上煤炭和90%以上原油、鐵礦石等能源、原材料進口以及90%外貿(mào)進出口貨物運輸，承擔(dān)了長江中上游地區(qū)55%以上物資和20%集裝箱吞吐量的轉(zhuǎn)運任務(wù)。依托港口碼頭，沿江地區(qū)集中了全省90%以上的冶金和石化企業(yè)、60%以上的電力企業(yè)、70%以上的水泥和造紙企業(yè)，有力帶動了臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

港口發(fā)展需求預(yù)測

根據(jù)腹地經(jīng)濟社會發(fā)展對港口發(fā)展的需求，我省沿江沿海港口吞吐總量將保持總體穩(wěn)定、略有增長，其中沿江港口吞吐量保持穩(wěn)定、沿海港口吞吐量略有增長，增量逐漸向沿海轉(zhuǎn)移。同時，按照國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》和全省“兩減六治三提升”專項行動相關(guān)要求，我省沿江地區(qū)將嚴控冶金、煉化、煤電等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，煤炭、石油化工、礦石等物資需求放緩。預(yù)測到2020年，我省沿江沿海港口貨物吞吐量將達到19.5億噸，“十三五”期間年均增速為1.8%，其中外貿(mào)吞吐量將達到4.6億噸，年均增速為2.8%；到2030年，我省沿江沿海港口貨物吞吐量將達到22億噸，2020-2030年年均增速為1.4%，其中外貿(mào)吞吐量將達到6.2億噸，年均增速為2.6%。

港口發(fā)展戰(zhàn)略定位及目標(biāo)

戰(zhàn)略定位。從國家和全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，結(jié)合《全國沿海港口布局規(guī)劃》和《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的相關(guān)要求，我省沿江沿海港口發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，進一步擴大開放的重要資源；服務(wù)長江流域、沿隴海線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依托；加快推進我省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)；構(gòu)建全省現(xiàn)代綜合交通運輸體系、提升綜合運輸效率和服務(wù)水平的重要支撐。

戰(zhàn)略目標(biāo)。牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、創(chuàng)新融合”的原則，通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，聚力推進長江南京以下江海聯(lián)運港區(qū)、南京區(qū)域性航運物流中心、連云港港區(qū)域性國際樞紐港、蘇州太倉集裝箱干線港等“一區(qū)三港”的建設(shè)發(fā)展，著力提升綜合服務(wù)功能和輻射帶動能力，著力提升我省沿江沿海港口整體競爭力。到2030年，打造專業(yè)化的江海聯(lián)運港區(qū)，構(gòu)建便捷的港口集疏運通道，提升國際化的港口服務(wù)能力，基本建成布局合理、資源集約、保障有力、綠色平安的現(xiàn)代化港口體系。

分層次港口布局規(guī)劃

依據(jù)《中華人民共和國港口法》，以《全國沿海港口布局規(guī)劃》和《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，規(guī)劃我省港口形成以連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、蘇州港、南通港為主要港口，揚州港、無錫（江陰）港、泰州港、常州港、鹽城港為地區(qū)性重要港口，分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的分層次發(fā)展格局。

分區(qū)域港口布局規(guī)劃

1.蘇州港。

蘇州港包括太倉、張家港和常熟港區(qū)。重點發(fā)展太倉港區(qū)，建設(shè)規(guī)?；募b箱港區(qū)，打造成為上海國際航運中心的重要組成部分，同時承擔(dān)長江三角洲地區(qū)大宗散貨海進江中轉(zhuǎn)運輸服務(wù)。張家港港區(qū)和常熟港區(qū)以服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和臨港產(chǎn)業(yè)為主。

2.南京港。

南京港包括七壩、銅井、板橋、梅子洲、浦口、上元門、下關(guān)、新生圩、大廠、西壩、棲霞、龍?zhí)逗婉R渡港區(qū)。南京港應(yīng)進一步加強港區(qū)整合，積極拓展港口現(xiàn)代物流、航運服務(wù)等功能，逐步發(fā)展成為區(qū)域性航運物流中心。重點發(fā)展龍?zhí)陡蹍^(qū)、西壩港區(qū)，龍?zhí)陡蹍^(qū)以集裝箱、大宗散貨江海中轉(zhuǎn)為主，西壩港區(qū)以石油化工品、煤炭江海中轉(zhuǎn)為主。

3.連云港港。

連云港港包括連云、徐圩、贛榆和灌河港區(qū)。連云港港應(yīng)發(fā)揮“一帶一路”交匯點優(yōu)勢，打造成為中哈物流中轉(zhuǎn)基地、上合組織成員國出?？?、東中西合作示范區(qū)和區(qū)域性國際樞紐港。重點發(fā)展連云港區(qū)、徐圩港區(qū)，連云港區(qū)以集裝箱、大宗散貨運輸為主，徐圩港區(qū)以石油化工品運輸為主。

4.南通港。

南通港包括如皋、天生、南通、任港、狼山、富民、江海、通海、啟海、洋口、呂四和通州灣港區(qū)。南通港應(yīng)深化一體化改革，加強港區(qū)整合，推進陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動；沿江以資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，重點發(fā)展通海港區(qū)，以集裝箱運輸為主；沿海以服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)為主，重點發(fā)展通州灣港區(qū)，預(yù)留為長江沿線地區(qū)提供江海中轉(zhuǎn)運輸服務(wù)功能。

5.鎮(zhèn)江港。

鎮(zhèn)江港包括高資、龍門、新民洲、諫壁、大港、高橋和揚中港區(qū)。鎮(zhèn)江港應(yīng)加快寧鎮(zhèn)揚地區(qū)港口一體化，推進資源整合和經(jīng)營管理一體化，以發(fā)展江海河聯(lián)運為主，服務(wù)腹地大宗散貨和外貿(mào)物資中轉(zhuǎn)運輸。重點發(fā)展大港港區(qū)。

6.揚州港。

揚州港包括儀征、揚州和江都港區(qū)。加快推進港口資源整合，以服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)、腹地中轉(zhuǎn)運輸為主。重點發(fā)展揚州港區(qū)。

7.泰州港。

泰州港包括高港、泰興和靖江港區(qū)。以服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)和蘇中地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展為主，同時為長江中上游地區(qū)提供中轉(zhuǎn)運輸服務(wù)。重點發(fā)展高港港區(qū)。

8.常州港。

常州港包括錄安洲、圩塘和夾江港區(qū)。主要服務(wù)于常州地區(qū)生產(chǎn)生活物資運輸。常州港應(yīng)加強與無錫（江陰）港、鎮(zhèn)江港合作和資源整合。重點發(fā)展錄安洲港區(qū)。

9.無錫（江陰）港。

無錫（江陰）港包括石利、申夏、黃田和長山港區(qū)。以發(fā)展江海河聯(lián)運和服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)為主，為無錫市、江陰市發(fā)展外向型經(jīng)濟服務(wù)。重點發(fā)展申夏港區(qū)。

10.鹽城港。

鹽城港包括大豐、射陽、濱海和響水港區(qū)。以服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)為主，為鹽城市和蘇北地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟服務(wù)。重點發(fā)展大豐港區(qū)。

主要貨種運輸系統(tǒng)港口布局規(guī)劃

1.集裝箱。

我省沿江沿海港口外貿(mào)集裝箱碼頭布局規(guī)劃為“干線-支線”兩個層次。蘇州港為集裝箱干線港，重點發(fā)展太倉港區(qū)，以外貿(mào)集裝箱干線、內(nèi)貿(mào)運輸為主。其他港口為支線港，其中連云港港作為沿隴海線地區(qū)集裝箱運輸?shù)闹饕诎?，加快發(fā)展成為集裝箱運輸?shù)母删€港；南京港以發(fā)展近洋、內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸為主。

內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸以就近直達為主。沿江港口集裝箱運輸近期形成水水中轉(zhuǎn)的“干線-支線”運輸網(wǎng)絡(luò)，其他港口可形成部分集裝箱向南京港、蘇州港中轉(zhuǎn)的運輸體系。

2.外貿(mào)進口鐵礦石。

沿江港口主要為我省和長江中上游地區(qū)冶金企業(yè)提供運輸服務(wù)。蘇州港太倉港區(qū)、南通港布局20萬噸級減載礦石船專業(yè)化接卸碼頭；泰州港、蘇州港張家港港區(qū)布局10萬噸級及以上礦石接卸碼頭，接卸10萬噸級外海直達運輸船舶，主要服務(wù)本地區(qū)鋼鐵企業(yè)為主；鎮(zhèn)江港、南京港以二程船接卸轉(zhuǎn)運碼頭為主，布局7萬噸級以下礦石接卸碼頭。

連云港港是沿隴海線外貿(mào)進口鐵礦石的重要口岸，布局20萬噸級以上專業(yè)化礦石接卸碼頭。

3.煤炭。

結(jié)合國家能源戰(zhàn)略儲備基地布局，充分挖掘既有煤炭專業(yè)化碼頭能力，在蘇州港、南通港、泰州港、鎮(zhèn)江港布局專業(yè)化接卸中轉(zhuǎn)碼頭，以服務(wù)我省和長江中上游地區(qū)煤炭中轉(zhuǎn)運輸為主。逐步調(diào)整通用碼頭裝卸煤炭作業(yè)，適應(yīng)能力供給減量趨勢；蘇州港、南通港等布局15-20萬噸級減載泊位；泰州港等布局10萬噸級泊位為主；鎮(zhèn)江港、南京港等布局7萬噸級及以下泊位為主。

連云港港根據(jù)煤炭下水需求情況適時改造和調(diào)整裝船泊位；結(jié)合煤炭需求變化，布局專業(yè)化煤炭接卸泊位。南通港、鹽城港煤炭運輸以直達運輸為主，根據(jù)需求配套布局5-15萬噸級專業(yè)化泊位。南通港通州灣港區(qū)預(yù)留布局煤炭專業(yè)化碼頭發(fā)展空間。

4.油氣化工品。

（1）原油。隨著日照-儀征原油運輸管道的建成投產(chǎn)，長江三角洲地區(qū)外貿(mào)進口原油運輸系統(tǒng)形成由寧波-舟山港、日照港大型原油碼頭接卸，經(jīng)甬滬寧、儀長、日儀輸油管道向上海、南京、長嶺等長江三角洲沿海和長江沿線地區(qū)轉(zhuǎn)運為主的格局。根據(jù)高凝點原油的運輸需求及考慮運輸安全性、靈活性等因素，保留一定的水水中轉(zhuǎn)能力，揚州港作為管-水轉(zhuǎn)運港保留部分海進江原油中轉(zhuǎn)功能。根據(jù)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃連云港港徐圩港區(qū)配套布局原油碼頭。

（2）成品油、化工品。我省成品油、化工品碼頭布局遵循嚴控增量、降低總量、調(diào)優(yōu)存量的原則。

沿江地區(qū)油品、化工品碼頭建設(shè)應(yīng)依托化工園區(qū)相對集中布局，以服務(wù)后方化工企業(yè)公用運輸為主。既有油品、化工碼頭應(yīng)加強資源整合，提高資源利用效率，按照《省政府關(guān)于深入推進全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號）要求，嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建?；反a頭，加強安全監(jiān)管和環(huán)境保護，逐步實施功能調(diào)整。

沿海地區(qū)油品、化工品碼頭建設(shè)應(yīng)根據(jù)石化產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展需要，規(guī)?；胁季?，提高碼頭保障能力，并依規(guī)完善安全環(huán)保設(shè)施。

（3）LNG（液化天然氣）。隨著國際能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，LNG等清潔能源的應(yīng)用將更加普遍，未來LNG能源將成為江蘇省能源原料供應(yīng)的重要保障。

我省LNG運輸系統(tǒng)布局以沿海為主，在未明確LNG船舶進江通航安全的前提下，近期沿江地區(qū)通過管道、槽車運輸LNG。沿海港口LNG布局以鹽城港、連云港港、南通港等為主，通過管道、槽車等方式向長江三角洲地區(qū)疏運。

5.商品汽車。

根據(jù)腹地商品汽車物流運輸需要，在南京港、蘇州港太倉港區(qū)和張家港港區(qū)等布局商品汽車碼頭，輻射周邊分銷網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合汽車企業(yè)生產(chǎn)需求，在鎮(zhèn)江港、揚州港、蘇州港常熟港區(qū)等配套布局商品汽車碼頭。

沿海地區(qū)依托汽車生產(chǎn)企業(yè)就近布局商品汽車碼頭。結(jié)合汽車企業(yè)生產(chǎn)需求，在連云港港、鹽城港等配套布局商品汽車碼頭。

6.郵輪。

結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃在連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、無錫（江陰）港、南通港、蘇州港等利用既有客運碼頭布局郵輪運輸功能，未來視發(fā)展需求適時改造、新建專業(yè)化郵輪泊位。

沿江港口錨地總體規(guī)劃

2015年底，長江江蘇段沿江共有錨地35處，總面積72.97平方公里。其中，萬噸級以上錨位133個，3萬噸級以上錨位51個，5萬噸級以上錨位14個，10萬噸級以上錨位1個。目前，沿江已初步形成了以萬噸級以上錨地為主，主要分布在南京、鎮(zhèn)江、泰州、南通、蘇州五港的總體格局。

到2030年，規(guī)劃形成錨地48處，總面積108.81平方公里。其中，萬噸級以上錨位200個，3萬噸級以上錨位118個，5萬噸級以上錨位50個，10萬噸級以上錨位11個。

港口集疏運規(guī)劃

加大港口集疏運設(shè)施向連云港、南京、蘇州等港口和重點港區(qū)的傾斜力度，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、組織有效的港口綜合集疏運體系。加強部分重點港區(qū)進港鐵路、公路、疏港航道的規(guī)劃與建設(shè)，著力推進集裝箱專業(yè)化港區(qū)疏港公路建設(shè)。全面實現(xiàn)長江南京以下12.5米深水航道全線貫通，推進部分重點港區(qū)通江達海的高等級內(nèi)河航道建設(shè)，構(gòu)建暢通高效的江海河聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。進一步加強原油、成品油、天然氣等管道集疏運設(shè)施與港口的銜接。