一個可操作的國企改革模式探析

摘 要：國企改革，理論界和實踐探索者見仁見智。本文就新常態(tài)下曾經(jīng)的優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)淪陷為落后產(chǎn)能，而這些落后產(chǎn)能既不能簡單的一去了之，更不能市場清出；另一方面，投資渠道不暢引發(fā)的民眾集體性焦慮如何疏解等，筆者認為只有引導民眾參與國企治理，在資本市場分享改革成果，在公開公平公正的國企改革平臺發(fā)揮才智，才能再創(chuàng)國企新輝煌。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；國企治理；模式探析

一、需求和供給的矛盾

作為全球第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了股市震蕩、大宗商品“暗黑事件”頻發(fā)、房地產(chǎn)成騎虎之勢，投資拉動的高增長逐步回落，產(chǎn)能過剩等成為新常態(tài)，去產(chǎn)能成了宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要手段。

追本溯源，相對于嚴苛的計劃經(jīng)濟，主張絕對私有化，強調(diào)市場導向，反對過多的國家干預，多要素創(chuàng)造價值等新自由主義經(jīng)濟思潮吻合大眾的傳統(tǒng)價值觀，部分話語權(quán)掌握者的吶喊助推政策制定者的政策取向。政策制定者根據(jù)全局性、時效性、目標性和方向性，推出力度、頻度符合預期的改革政策，不希望也不允許政策被誤讀被肢解。但受眾者目的性和心理預期與施眾者不同，利己性價值取向決定對利益訴求的表達。因此，如何引導民眾通過創(chuàng)造性勞動達到價值實現(xiàn)，是政策供給者智慧和能力的集中體現(xiàn)。

二、擠出效應下的國企治理

市場經(jīng)濟最顯著的擠出效應就是優(yōu)勝劣汰，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.過量流動性注入困境

面對巨額的不良貸款，銀行業(yè)采取發(fā)行債券、直接注資和清理不良資產(chǎn)的積極措施籌集資本，以填補資產(chǎn)負債表漏洞，除增加信貸規(guī)模外，往往不惜影子銀行貸款，導致銀行債務(wù)高企。隨著投資熱點的游離，人民幣計價資產(chǎn)賺錢效應減弱，同樣作為企業(yè)，銀行業(yè)承擔著政府的貨幣供給和企業(yè)盈利的雙重責任，而目前的企業(yè)去杠桿和地方政府債務(wù)置換，本質(zhì)上是將實體經(jīng)濟風險和地方舉債轉(zhuǎn)嫁給商業(yè)銀行，使銀行業(yè)潛在風險凸現(xiàn)為現(xiàn)實風險，陷入非此即彼的怪圈。市場機制失靈，過量流動性對實體經(jīng)濟造成稀釋和消解的反作用。

2.概念性政策引導下的地方經(jīng)濟發(fā)展

為了規(guī)避政企不分導致國企所有者管理缺位，國企職工身份的變更無法從根本上解決企業(yè)領(lǐng)導人的市場化選拔任用和企業(yè)員工的進出，涉及到具體單個個體的改革成了企業(yè)改革的死結(jié)。在企業(yè)產(chǎn)能過剩、庫存積壓、杠桿率過高、經(jīng)濟增速下滑等現(xiàn)實壓力下，企業(yè)為緩解壓力，輕裝上陣而采取的裁員潮，僅僅只是矛盾焦點的位移。在社會福利沒有達到普惠的情況下，個別人認為生存環(huán)境面臨挑戰(zhàn)，暴戾之氣放大將傷及更多的無辜者。而微信、網(wǎng)絡(luò)等輿論裹挾，軟暴力造成對企業(yè)產(chǎn)品、信譽的傷害短期內(nèi)更難以修復。這種現(xiàn)象不僅僅是個別的偶發(fā)事例，不能局限于弱勢群體利益訴求過激表述，還有可能是別有用心者亂中取利的障眼法?？梢灶A見，在未來很長時間內(nèi)，這種現(xiàn)象伴隨企業(yè)發(fā)展，如影隨形。鐵路、公路、機場建設(shè)，曾經(jīng)是地方政府政績的顯著標志，由此拉動制造業(yè)投資增速，進而拉動固定資產(chǎn)投資增速和基礎(chǔ)設(shè)施投資增速，因為投資體量巨大，給人以顯性的視覺沖擊。然而，非理性繁榮掩蓋了低效甚至失效，無論從戰(zhàn)略層面還是效率角度考查，許多已建成項目或在建項目淪為地方長官的面子工程。但巨額資金的流動往往輕易撬動區(qū)域經(jīng)濟，將區(qū)域消費水平推上一個新臺階，投資引發(fā)的物價上揚使原住民根本無法消解，對中西部欠發(fā)達地區(qū)的傷害尤為巨大。

3.兼并重組與混合所有制改革

宏觀經(jīng)濟失衡導致實體經(jīng)濟受挫，集中表現(xiàn)在內(nèi)需產(chǎn)能過剩，外銷出口萎縮。兼并重組與混合所有制改革是通過資產(chǎn)重組、股權(quán)介入、債轉(zhuǎn)股等運作，有利于財務(wù)成本下降，引入社會資金，管理理念等形式，目的是化解產(chǎn)能過剩，提升企業(yè)效益。而實際的運行基本上是企業(yè)以其優(yōu)質(zhì)資源與場外資源對接，賣殼重組，異變?yōu)殪n女先嫁的翻版。目前改革的重點是要消解經(jīng)濟膨脹導致的資源錯配。顯性的國有資產(chǎn)流失可以通過制度安排予以堵漏，而僵尸企業(yè)造成的隱形國有資產(chǎn)流失則是制度監(jiān)督的短板。同時，脫實向虛，虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟造成巨大沖擊。不可否認，微電、微商以其價格低廉，方便快捷的服務(wù)滿足部分民眾對同款商品或服務(wù)的替代需求，問題是，在物欲橫流、道德滑坡、信用缺失的當下，睜大眼睛親自挑選尚且無法避免遭遇假冒偽劣，消費者把同質(zhì)的消費需求建立在別人的誠信基礎(chǔ)上，需要電商平臺的所有參與者道德自律意識上升到社會認同的高度。雖然假冒偽劣只是個案，但引發(fā)消費者集體性的“用腳投票”成為大概率事件時，消費者的消費意愿和行為回歸理性，粗放管理的表象無法回避公眾對有品質(zhì)生活的追求，公眾需要更多實實在在高品質(zhì)的商品和高質(zhì)量的服務(wù)。

三、新常態(tài)下的國企治理

1.大區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)

政策是管控社會的工具，是國家意志的體現(xiàn)，政策導向明晰的指向性是國企改革成功的先決條件。政策設(shè)計、政策操作彰顯執(zhí)政者的執(zhí)政理念。由債務(wù)鏈傳導誘發(fā)的國際金融危機，傳遞到中國國內(nèi)，對本已高企的債市、股市和房地產(chǎn)市場，猶如雪上加霜。在經(jīng)濟下行期，各行業(yè)不景氣，民眾消費意愿低落，休克療法不適合國情，新自由主義經(jīng)濟學主張的讓市場機制完全充分地發(fā)揮作用，同樣地不適合中國國情。各種微調(diào)政策措施，就像推雪球上山，在推雪球上山過程中，希望雪球自動消融，達到以最小的改革成本換取最大的改革績效，這在實踐中被證明是率性和隨意的。企業(yè)實際稅負偏高，資產(chǎn)負債率高，能耗和勞動力成本畸高，一旦企業(yè)產(chǎn)品在某方面有創(chuàng)新，同質(zhì)商品立馬覆蓋整個市場。不但國有企業(yè)，連私營企業(yè)都無法在市場經(jīng)濟中健康發(fā)展，實體經(jīng)濟微利甚至虧損，炒股、炒房等虛擬經(jīng)濟卻暴利。投資拉動的高增長逐步回落，對國企的兼并重組、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股等結(jié)構(gòu)性調(diào)整，去除落后產(chǎn)能，所有這些強力手段在形態(tài)上短時間內(nèi)立竿見影，但效果評價具有滯后性。以行業(yè)為標的設(shè)計的調(diào)整，容易厘清細枝末葉，輕裝上陣的代價是留一堆社會問題讓政府兜底。解決這些問題的最佳模式是大區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)。大區(qū)域經(jīng)濟區(qū)建設(shè)不能簡單復制，更不能搞大躍進，要避免各地爭先恐后一窩蜂地模仿復制。endprint

2.國企內(nèi)控制度建設(shè)

隨著國企改革的深化，企業(yè)制度建設(shè)得到長足發(fā)展，但企業(yè)內(nèi)部人控制是企業(yè)改革中最敏感的節(jié)點，成本優(yōu)勢是國企崛起的關(guān)鍵也是桎梏。企業(yè)內(nèi)部由于體制集弊導致競爭性平臺的缺失，形成固化的利益格局，改革的加速度異化為利益的再分配，改革成波峰狀運行，一旦改革力度放緩，內(nèi)部人控制的國企反向自我強化消融下一波改革對既得利益平臺的重塑。針對國企內(nèi)部人控制成就利益固化的弊端，同時避免道德批判偏頗，使基于公平公開競爭的階層流動成為常態(tài)，引導利益訴求者對利益追求的表達更加理性化更加人性化，就制度供給者而言，機遇公平是社會公平的基礎(chǔ)。根據(jù)筆者對調(diào)查對象的加權(quán)分析，一個員工從進入企業(yè)入職到熟悉崗位工作流程，再到對本職工作產(chǎn)生厭倦情緒，一般都經(jīng)歷波峰狀的入職初（融入企業(yè)，積極進?。?-熟悉崗位流程（成為本職崗位骨干，勇于創(chuàng)新勇于擔當）--平臺期（按部就班）--懈怠期（不思進取，產(chǎn)生焦慮）。根據(jù)人體心理和生理功能分析，對工作熱情的關(guān)注度一般在3至5年間，個體差異性不大。因此，破解國企困局首先要從打破階層固化入手，讓給予式改革成為國民自覺的主動式改革，讓模糊性平臺成為社會精英施展聰明才智的實際場所。國企的全民屬性不應該是理論體系中的認知問題，而是經(jīng)過某種流程全民參與服務(wù)的平臺。深化國企改革，終極目標是全民享受權(quán)利平等和服務(wù)權(quán)利平等。創(chuàng)新體制機制就是要讓民眾較低門檻享受平等地服務(wù)社會的權(quán)利，替換式用工方式采用正向激勵機制激發(fā)員工的工作熱情，讓每一個公民都有平等地服務(wù)國企的機會。

3.城鄉(xiāng)居民資金流疏解

中國人民銀行發(fā)布的統(tǒng)計報告表明，2016年12月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款月末余額達5.98萬億人民幣（數(shù)據(jù)來源中國人民銀行年報），加上境外大量游資，天量資金游走股市、樓市、大宗商品間，給國家宏觀和微觀政策調(diào)控帶來巨大的沖擊和壓力，但天量存款分散在以家庭為單位的城鄉(xiāng)居民間，其購買力相對來說還是比較弱勢的。隨著長期支撐中國經(jīng)濟高速增長的投資和出口變得乏力，民眾對已經(jīng)形成的消費習態(tài)產(chǎn)生焦慮進而恐慌，陷入囚徒困境。城鄉(xiāng)居民對剛需、改善性需求、投資性需求，基本上通過加杠桿來實現(xiàn)。匯率貶值、銀行降低利率，讓投資渠道單一的感性投資者，為使有限資金不被通脹蠶食，趨利避害的從眾心態(tài)，產(chǎn)生螞蟻搬家效應，資金流的頻繁游走，既給社會經(jīng)濟造成激蕩，又給持有者的有限資產(chǎn)增加不安全因素。改革的終極目標是多方共贏，不是零和博弈。隨著國企重組的推進，杠桿率過高的僵尸企業(yè)，“去產(chǎn)能”釋放更多過剩產(chǎn)能，對這一類負資產(chǎn)的燙手山芋，不應當采用棄置的形式甩包袱，而應當采用市場化的公司治理。隨著我國金融業(yè)改革開放的不斷深化，金融市場的金融管制日趨完善，人民幣納入SDR貨幣籃子，放開利率管制、理財產(chǎn)品多元化，銀行提供多樣性的金融產(chǎn)品滿足民眾的金融需求。但銀行“飛單”（如民生銀行北京航天橋支行爆出30億元理財不翼而飛）、深圳虛假期貨交易（依托互聯(lián)網(wǎng)為平臺，采用虛假電子網(wǎng)盤，以貴金屬和原油，再到各種金融資產(chǎn)和文化藝術(shù)品等為標的虛假期貨平臺，以期貨的形式在其交易平臺上進行虛假交易，誘導投資者反向操作進行詐騙）等，金融詐騙者誘導投資者入彀騙局，主要原因還是投資渠道不暢，創(chuàng)新標簽下的各類騙局層出不窮。而兩難選擇是如果無法釋放民眾的金融需求，那么，部分民眾在逐利行為驅(qū)使下必將被非法的傳銷組織或個人所誘導，利益損失者和非法獲利者都沒有對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生正向刺激機制。另一方面，大批僵尸企業(yè)和去產(chǎn)能剝離的落后產(chǎn)能，正在逐漸消解。而這些國有資產(chǎn)不論其顯性品質(zhì)還是隱形潛質(zhì)都是私企所不具備的，國企重振不單是主業(yè)的提升，更應該是短板的提振。國企混改必須把著力點放在僵尸企業(yè)和去產(chǎn)能剝離的落后產(chǎn)能上，不能采用借殼上市來圈錢，而應該采用投資主體多元化來進行國企混改。實踐探索中，引入社會企業(yè)治理模式，將僵尸企業(yè)和去產(chǎn)能剝離的落后產(chǎn)能資本化后，演進成社會企業(yè)。

四、意見或建議

當民眾基本的生存生態(tài)需求得到滿足之后，參與社會治理是其必然需求。疏解個體的戾氣和化解暴力，開放式網(wǎng)絡(luò)下的危機公關(guān)，需要相應的社會通道予以釋放。階層固化導致的利益固化格局如果不打破，階層流動不通暢，精英治理必將再次淪為內(nèi)部人控制。讓社會精英廣泛地參與國企治理，釋放其智慧和動能。積極引導并鼓勵民資投向?qū)嶓w經(jīng)濟，限制泛濫的金融投機，重塑國企形象，讓個體努力得到社會認可，激發(fā)民眾的創(chuàng)新熱情。同時，將服兵役、進國企服務(wù)和終身納稅中的一項或多項作為享受社保的必要條件，讓每個公民都平等地享受國民待遇，以較小的改革成本取得較大的經(jīng)濟和社會效益。提供公開公平公正的社會舞臺，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要內(nèi)容之一。

參考文獻：

[1]尹嘉陸.從控制論角度分析企業(yè)經(jīng)理管理行為及效果評價.經(jīng)濟問題探索，1997，（3）：39-40.

[2]尹嘉陸.社會企業(yè)治理研究.企業(yè)改革與管理，2016，（5）44--45.endprint