BOT在運(yùn)用中面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

杜汶苡

【摘 要】目前，我國(guó)對(duì)工程建設(shè)的資金投入和資源配置逐漸出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，很多時(shí)候的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)際效用。為此，政府較多地將BOT運(yùn)用在投標(biāo)當(dāng)中，以切實(shí)地解決這一問(wèn)題，并為當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展形成更多的社會(huì)效益。論文主要分析了BOT在投標(biāo)運(yùn)用中面臨的挑戰(zhàn)，并提出了應(yīng)對(duì)的方法。

【Abstract】At present， more and more problems have appeared in the investment and resource allocation of the project construction. In many cases， the capital investment can not achieve the practical effect of infrastructure construction. Therefore， the government applies BOT to the bidding in order to solve this problem effectively and to form more social benefits for the development of our country. This paper mainly analyzes the challenges that BOT faces in bidding and puts forward the countermeasures.

【關(guān)鍵詞】BOT；投標(biāo)運(yùn)用；挑戰(zhàn)

【Keywords】BOT； bidding application； challenge

【中圖分類號(hào)】F283 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）08-0104-02

1 引言

BOT，即政府在資金或資源不足的情況下，將部分基礎(chǔ)切實(shí)建設(shè)的工程承包給個(gè)人的企業(yè)或部門(mén)，由他們進(jìn)行建設(shè)，并在合同的期限內(nèi)享有該工程的基礎(chǔ)盈利權(quán)利，政府也需要實(shí)時(shí)地保障企業(yè)的這部分利益?，F(xiàn)階段，我國(guó)依舊屬于發(fā)展中國(guó)家，因而需要較為廣泛地運(yùn)用BOT來(lái)投標(biāo)。一方面用以節(jié)約資金，實(shí)現(xiàn)高效的資源配置；另一方面可以帶動(dòng)社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)效益的提高，使得人們的生活質(zhì)量得到改善。隨著時(shí)代的發(fā)展，BOT的投標(biāo)運(yùn)用面臨著更多的挑戰(zhàn)，需要采用切實(shí)的措施加以合理地應(yīng)對(duì)，以產(chǎn)生較高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2 BOT在投標(biāo)運(yùn)用中面臨的挑戰(zhàn)分析

2.1 缺乏可操作性較強(qiáng)的法律規(guī)定

當(dāng)前的BOT投標(biāo)運(yùn)用辦法并不具備太大的法律執(zhí)行力，無(wú)論在內(nèi)容的規(guī)定和選擇上，還是對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限范圍，都缺乏一定的可操作性。并且當(dāng)前我國(guó)對(duì)BOT投標(biāo)運(yùn)用的法律文件，并沒(méi)有從細(xì)節(jié)上去解決招投標(biāo)的程序和具體的審核機(jī)制，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致一些以利益為主的個(gè)人經(jīng)濟(jì)戶將公用事業(yè)設(shè)備在經(jīng)營(yíng)權(quán)限內(nèi)劃分為私人的盈利內(nèi)容，并沒(méi)有太大的公益效益可言。而且，在這些法律規(guī)定中，很多都沒(méi)有切實(shí)考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，如果采用不合適的投標(biāo)方式進(jìn)行BOT投標(biāo)，只會(huì)帶來(lái)諸多不好的影響，而且會(huì)因?yàn)榕c當(dāng)?shù)氐墓檬聵I(yè)建設(shè)方向所不符，難以產(chǎn)生較高的公益價(jià)值。

2.2 引進(jìn)的法律內(nèi)容與BOT項(xiàng)目不相吻合

在當(dāng)前的BOT投標(biāo)過(guò)程缺乏一定的秩序和科學(xué)性。政府更多地將一些原有的或其他的法律內(nèi)容套用在BOT的投標(biāo)當(dāng)中，適用性低，與項(xiàng)目本身的特性完全地背離。對(duì)于BOT項(xiàng)目而言，它屬于我國(guó)的全新公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，而引進(jìn)的法律內(nèi)容卻是一些原有出臺(tái)過(guò)早的招標(biāo)投標(biāo)法律，對(duì)于BOT投標(biāo)并沒(méi)有太強(qiáng)的約束力，導(dǎo)致BOT投標(biāo)的流程出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，難以得到切實(shí)有效的法律支持。在實(shí)際的BOT項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，監(jiān)管部門(mén)會(huì)由于缺乏適用的法律內(nèi)容，直接將工程建設(shè)及貨物購(gòu)置的法律規(guī)定搬用到這里。但是BOT項(xiàng)目的投標(biāo)，與其他單一經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的項(xiàng)目并不一樣，它本身屬于公益性質(zhì)的工程建設(shè)項(xiàng)目，并且也帶有一定的招商性質(zhì)。在經(jīng)過(guò)合理地招標(biāo)之后，會(huì)選擇出1到3名候選企業(yè)或單位，接著需要進(jìn)行合理的談判。相比于其他的項(xiàng)目而言，BOT項(xiàng)目的談判更加復(fù)雜，需要切實(shí)考慮到其中的多方面內(nèi)容。很多時(shí)候，如果項(xiàng)目不能達(dá)到高度的一致性，則不可以進(jìn)行投標(biāo)。但在其他的工程建設(shè)投標(biāo)中，只需要確定了企業(yè)或單位的能力以后，進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)對(duì)比就可以選出最后的投標(biāo)企業(yè)或單位。因而，BOT的投標(biāo)運(yùn)用，需要對(duì)法律進(jìn)行進(jìn)一步完善，以提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.3 項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分，難以較好地實(shí)施下去

很多的BOT項(xiàng)目，雖然找到了合適的投資人，但是在項(xiàng)目的準(zhǔn)備上，卻并不充分，因而經(jīng)常會(huì)造成項(xiàng)目只能執(zhí)行一半，到了后期，無(wú)法再執(zhí)行下去。這樣的狀況，因此直接導(dǎo)致了政府與投資人雙方的效益嚴(yán)重降低，會(huì)產(chǎn)生較多的糾紛問(wèn)題。在現(xiàn)代的城市中，所投標(biāo)的BOT項(xiàng)目主要是一些環(huán)保項(xiàng)目，需要在項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作中，進(jìn)行合理的土地選址和環(huán)保評(píng)價(jià)工序。而我國(guó)的土地資源隨著時(shí)代的變化愈加緊張，因而在配置方面會(huì)存在較多的矛盾和問(wèn)題。并且，對(duì)于老百姓而言，很多時(shí)候并不希望自己的居住地附近會(huì)有這樣的項(xiàng)目建設(shè)，因而在開(kāi)展這類項(xiàng)目的時(shí)候，需要進(jìn)行環(huán)保評(píng)價(jià)和居民的投票，只有在征得大多數(shù)居民支持的基礎(chǔ)上，通過(guò)了環(huán)保方面的測(cè)評(píng)，才能夠進(jìn)行合理地實(shí)施。當(dāng)其中的某一方面內(nèi)容沒(méi)有得到通過(guò)，那么該項(xiàng)目就無(wú)法進(jìn)行建設(shè)。但是，BOT項(xiàng)目的投標(biāo)，往往沒(méi)有這么多的考慮，經(jīng)常會(huì)直接地進(jìn)行土地選址，并進(jìn)行投標(biāo)。而在之后，BOT項(xiàng)目會(huì)由于土地問(wèn)題或環(huán)保評(píng)價(jià)沒(méi)有通過(guò)而造成直接的影響，無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行下去，同時(shí)還會(huì)給雙方造成一定的利益損失。因此，在進(jìn)行BOT項(xiàng)目的投標(biāo)時(shí)，需要提前確定好邊界條件，不可以讓投資人自己進(jìn)行決策，否則很容易導(dǎo)致雙方的報(bào)價(jià)出現(xiàn)不一致的狀況，不利于后期政府的公用事業(yè)收回。

3 BOT在投標(biāo)運(yùn)用中應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的策略

3.1 切實(shí)地制定相關(guān)的法律法規(guī)endprint

政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前的BOT項(xiàng)目投標(biāo)，制定具有實(shí)效性的法律法規(guī)內(nèi)容。在實(shí)際的制定當(dāng)中，可以結(jié)合一定的BOT項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，雖然BOT項(xiàng)目投標(biāo)在我國(guó)的發(fā)展速度并不快，依舊屬于新型的投標(biāo)項(xiàng)目，但是國(guó)內(nèi)的BOT項(xiàng)目數(shù)量已然獲得了突破性發(fā)展，能夠從很多此類的項(xiàng)目中，去借鑒和汲取經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑是政府制定相關(guān)法律的主要參考內(nèi)容，結(jié)合其中的成功和失敗，可以使得BOT項(xiàng)目的投標(biāo)獲得全方位的發(fā)展，更規(guī)范性的管理，實(shí)施起來(lái)更加容易[1]。

3.2 對(duì)于BOT項(xiàng)目投標(biāo)要有針對(duì)地制定管理辦法

BOT項(xiàng)目不同于其他的投標(biāo)項(xiàng)目，具有一定的特殊性，不僅是一項(xiàng)社會(huì)公用的項(xiàng)目，更是政府和投資人雙方的合作項(xiàng)目，因而在投標(biāo)的過(guò)程中，需要綜合各方面的利益，促使這些項(xiàng)目的投標(biāo)能夠產(chǎn)生深層次的經(jīng)濟(jì)效益。在制定管理辦法的時(shí)候，必須合理地借鑒以往招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)BOT項(xiàng)目的特殊性加以格外地考慮，以使得管理辦法更加科學(xué)明確，整體的項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程也會(huì)更加合理科學(xué)。一般而言，BOT項(xiàng)目投標(biāo)的主要環(huán)節(jié)在于決定最終的項(xiàng)目投資人。而要想達(dá)成切實(shí)的合作，必然需要經(jīng)過(guò)合理的談判，為此，管理辦法當(dāng)中也應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)涉及談判的項(xiàng)目以及談判的邊界條件規(guī)定。

3.3 嚴(yán)格做好準(zhǔn)備工作，提高BOT項(xiàng)目投標(biāo)的可行性

很多的BOT項(xiàng)目，之所以難以實(shí)施下去，主要原因在于準(zhǔn)備工作上的不完善。在對(duì)具體的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估時(shí)，政府的地方部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮這類項(xiàng)目執(zhí)行的具體規(guī)劃和可行性，以及能為該地區(qū)帶來(lái)的整體社會(huì)效益。比如，對(duì)項(xiàng)目的適用性進(jìn)行調(diào)研，對(duì)土地選址進(jìn)行確切的考察，還有對(duì)項(xiàng)目的環(huán)保條件進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，準(zhǔn)備工作必須具有一定的嚴(yán)格性，需要深入到項(xiàng)目的細(xì)節(jié)當(dāng)中。此外，地方政府也應(yīng)當(dāng)為BOT項(xiàng)目的投標(biāo)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，比如工程建設(shè)的開(kāi)展，需要較高的耗電量支持，政府應(yīng)當(dāng)提前與電力部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。而除了BOT項(xiàng)目之外，其他的工程項(xiàng)目也很有可能同期開(kāi)展，政府也需要與這些工程的單位進(jìn)行聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，使得整體工程的建設(shè)更加合理有序。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，為了提高BOT項(xiàng)目投標(biāo)的可行性，政府應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)的法律法規(guī)，并為BOT項(xiàng)目投標(biāo)工作設(shè)定合理的管理辦法，充分做好前期的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，需要對(duì)BOT的項(xiàng)目進(jìn)行合理地環(huán)保評(píng)價(jià)和審核，在獲得民眾支持的基礎(chǔ)上，與投資人進(jìn)行切合實(shí)際地合作，進(jìn)而使得BOT項(xiàng)目投標(biāo)得到全面地優(yōu)化。

【參考文獻(xiàn)】

【1】劉松先.基于合作博弈的企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2005（14）：153-154.endprint