政府會(huì)計(jì)改革問題的對(duì)策與建議

馬莉

摘要：本文主要針對(duì)政府會(huì)計(jì)改革問題的對(duì)策與建議進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)下政府會(huì)計(jì)存在的主要問題，從對(duì)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行重新定位、改革政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、改進(jìn)政府會(huì)計(jì)報(bào)告這三方面進(jìn)行深入探索與研究，主要目的在于加大對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的力度，從而提高政府會(huì)計(jì)工作效率，為政府財(cái)務(wù)工作的有效開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì) 改革 對(duì)策 建議

目前我國(guó)政府部門應(yīng)用的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，又被稱為預(yù)算會(huì)計(jì)，其存在的主要價(jià)值是對(duì)政府或事業(yè)單位的預(yù)算核算，反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。近些年，隨著我國(guó)政府單位職能的不斷轉(zhuǎn)換，政府會(huì)計(jì)工作的開展面臨著新的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前政府會(huì)計(jì)中存在許多不足，其中比較典型的有政府會(huì)計(jì)信息無法滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需求、政府會(huì)計(jì)體系不健全、政府會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不全面這三方面，本文主要針對(duì)這三方面提出優(yōu)化對(duì)策以及創(chuàng)新建議，從而完善預(yù)算會(huì)計(jì)的應(yīng)用效率。

一、政府會(huì)計(jì)中存在的典型問題

（一）政府會(huì)計(jì)信息無法滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需求

當(dāng)前，我國(guó)政府所使用的會(huì)計(jì)信息都是利用會(huì)計(jì)報(bào)表所提供的。政府中的年度報(bào)表是依據(jù)政府的財(cái)政部門或是上級(jí)單位所提出的決策規(guī)定而展開的執(zhí)行工作，這些報(bào)告的存在對(duì)于政府的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果具有一定影響，但卻無法獲得深層次的信息。作為納稅人是無權(quán)接觸會(huì)計(jì)報(bào)告的，盡管政府單位獲取到了財(cái)務(wù)信息，但是這些信息也只是一些基礎(chǔ)信息，是無法在會(huì)計(jì)報(bào)告中獲取有關(guān)政府的工作水平以及詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息，造成政府評(píng)價(jià)工作不能及時(shí)有效的展開。當(dāng)前，政府部門所應(yīng)用的預(yù)算會(huì)計(jì)，從某種程度上來講，是將其他信息應(yīng)用者直接忽略掉了，比如監(jiān)督機(jī)構(gòu)、立法機(jī)關(guān)等，使得政府會(huì)計(jì)所提供的信息不夠完整、真實(shí)。

（二）政府會(huì)計(jì)體系不健全，不利于提高政府資金使用效率

當(dāng)前我國(guó)政府所應(yīng)用的預(yù)算會(huì)計(jì)包含了諸多方面，其中有行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)等，每一個(gè)會(huì)計(jì)都有屬于自己獨(dú)自管理的方面，在會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)科目、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)上都是會(huì)存在一定差異的。比如，預(yù)算外資金財(cái)政專戶所管理的預(yù)算外資金收入狀況；財(cái)政總預(yù)算所管理的是財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的分配狀況；人為體系可以對(duì)財(cái)政資金展開割裂，致使預(yù)算資金下發(fā)到某個(gè)部門之中時(shí)，便出現(xiàn)脫離控制的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算資金應(yīng)用效率下降，極易造成政府腐敗問題的出現(xiàn)。

（三）政府會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不全面，不能全面反映政府的資產(chǎn)狀況

當(dāng)前我國(guó)政府所含有的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，盡管具備比較完整的核算方式與流程，也可以為政府提供資金所需信息，但因其受多方面因素的影響，使得預(yù)算會(huì)計(jì)主要體現(xiàn)在收支活動(dòng)與資金活動(dòng)為預(yù)算的主要方面，而其工作的開展只能反映出收賬狀況與結(jié)果，無法體現(xiàn)出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主體。當(dāng)下政府所擁有的會(huì)計(jì)體系是無法將政府的運(yùn)行狀況以及主體資源展現(xiàn)出來，對(duì)于政府內(nèi)部的資金核算力度不足，固定資金未計(jì)提折舊，會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的實(shí)際效益與賬面效益存在出入。

二、政府會(huì)計(jì)存在問題的成因

（一）政府會(huì)計(jì)目標(biāo)定位存在問題

當(dāng)前，我國(guó)政府的會(huì)計(jì)主體依舊是預(yù)算會(huì)計(jì)，它主要反映的是政府預(yù)算執(zhí)行狀況，基于此使得基礎(chǔ)預(yù)算管理性能得以滿足，絕大多數(shù)是對(duì)預(yù)算工作開展的合規(guī)性的反映。如今政府中所有應(yīng)用的預(yù)算會(huì)計(jì)并未將會(huì)計(jì)目標(biāo)中存在的問題全面闡述出來，但我國(guó)20世紀(jì)末出臺(tái)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)機(jī)制中，對(duì)于會(huì)計(jì)信息有著比較嚴(yán)格的要求，使其滿足預(yù)算規(guī)定的同時(shí)，還要適應(yīng)國(guó)家與上級(jí)部門的經(jīng)濟(jì)管理需求，在行政單位會(huì)計(jì)機(jī)制中有規(guī)定，會(huì)計(jì)信息需要滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理需求的同時(shí)，還應(yīng)充分了解行政單位的收支與財(cái)務(wù)情況，這樣才能為提高財(cái)務(wù)管理提供有力依據(jù)。

（二）政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)機(jī)制中，不僅包含事業(yè)部門的收支業(yè)務(wù)核算機(jī)制，還包括行政部門收付機(jī)制。收付機(jī)制是面對(duì)過去的一種基礎(chǔ)確認(rèn)，盡管可以對(duì)政府的預(yù)算狀況進(jìn)行合規(guī)體現(xiàn)，對(duì)于政府預(yù)算管理的功能實(shí)現(xiàn)具有一定積極作用，但是無法提供未來資金流向，也無法對(duì)政府部門的財(cái)務(wù)責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確考核與評(píng)價(jià)。收付機(jī)制不能對(duì)一些非繳納金的支出與收入進(jìn)行及時(shí)核算，與之對(duì)應(yīng)的債權(quán)債務(wù)也無法做出及時(shí)確認(rèn)，所以無法將政府的預(yù)算管理反映出來，從而使政府開展工作的效率受到制約，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)以及財(cái)務(wù)管理的實(shí)現(xiàn)極為不利。

（三）政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系不科學(xué)，信息披露不完整

因?yàn)檫^度強(qiáng)調(diào)政府會(huì)計(jì)預(yù)算管理服務(wù)體系，并未將政府受托責(zé)任放在主體地位，致使諸多與預(yù)算收支相關(guān)的會(huì)計(jì)信息被遺漏或是忽視掉，不能將政府中的公共受托責(zé)任處罰反映出來。此外，財(cái)務(wù)報(bào)表體系是通過收付機(jī)制為前提所編制的，這便使得資產(chǎn)負(fù)債表的存在不能將政府成本以及經(jīng)營(yíng)費(fèi)用充分反映出，對(duì)于現(xiàn)金流量表的內(nèi)涵并沒有嚴(yán)格定義，無法直接反映出政府現(xiàn)金流的實(shí)際情況。政府的財(cái)務(wù)報(bào)告多數(shù)是通過表格形式呈現(xiàn)的，該表格制定的不夠科學(xué)，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)支出與收入在負(fù)債表格中出現(xiàn)，也會(huì)在收入支出的表格中出現(xiàn)，這便造成了數(shù)據(jù)羅列現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而使得財(cái)務(wù)報(bào)告缺乏真實(shí)性。

三.政府會(huì)計(jì)改革的對(duì)策與建議

（一）對(duì)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行重新定位

因我國(guó)改革措施的不斷完善，使得我國(guó)的國(guó)際地位逐步攀升，這便導(dǎo)致我國(guó)政府中的財(cái)務(wù)信息的應(yīng)用者由政府部門或是人大部門延伸到捐贈(zèng)人、國(guó)際組織等，使得政府內(nèi)的會(huì)計(jì)信息也隨之發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，由原本受托責(zé)任履行狀況轉(zhuǎn)變成運(yùn)營(yíng)績(jī)效、財(cái)務(wù)狀況等有關(guān)于財(cái)務(wù)信息的方面，因此需擴(kuò)增政府會(huì)計(jì)目標(biāo)。把政府會(huì)計(jì)目標(biāo)合理劃分為兩個(gè)目標(biāo)，其中包含了具體目標(biāo)與基本目標(biāo)，所謂的基本目標(biāo)是以受托責(zé)任為主，決策運(yùn)用相輔；具體目標(biāo)則是以應(yīng)用者決策需求為主，改革背景為輔。融合我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息的利用人員以及所需要的信息進(jìn)行深入探究。此外，還需充分考慮我國(guó)當(dāng)前政府會(huì)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，財(cái)政資金管理中是否存在腐敗或是違法行為，在對(duì)預(yù)算決策中工作人員的參與熱情進(jìn)行探究。

（二）改革政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)endprint

基于收付機(jī)制責(zé)任發(fā)生的轉(zhuǎn)變，政府會(huì)計(jì)出現(xiàn)新的發(fā)展契機(jī)，對(duì)于提高政府受托責(zé)任、確保財(cái)政透明度以及強(qiáng)化政府績(jī)效都具有極大的推動(dòng)作用。權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)于政府會(huì)計(jì)改革具有至關(guān)重要的作用，它是政府會(huì)計(jì)改革的主要標(biāo)志，它不單單擴(kuò)展了會(huì)計(jì)核算范圍，還是構(gòu)建完善會(huì)計(jì)系統(tǒng)的前提。權(quán)責(zé)發(fā)生制度可以將政府的運(yùn)營(yíng)績(jī)效與財(cái)務(wù)情況進(jìn)行充分反映，從而更加高效的將受托責(zé)任解除掉，但當(dāng)前以預(yù)算管理為核心的會(huì)計(jì)體系來講，權(quán)責(zé)發(fā)生制無法將執(zhí)行流程與結(jié)果反映出來。結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制存在的不足，政府對(duì)其采取的有些措施，無法將其問題一次性解決掉，當(dāng)下以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，從而有效的反映出政府收支預(yù)算的結(jié)果，等到時(shí)機(jī)成熟時(shí)再朝著權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中切實(shí)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制度，首先需要結(jié)合企業(yè)會(huì)計(jì)的計(jì)量方式與確認(rèn)原則，它需要充分融合政府存在的特性，才會(huì)將政府的財(cái)務(wù)情況以及運(yùn)營(yíng)績(jī)效體現(xiàn)出。

（三）改進(jìn)政府會(huì)計(jì)報(bào)告

政府內(nèi)的財(cái)務(wù)報(bào)告是反映財(cái)務(wù)信息的主要載體，是社會(huì)大眾了解政府資源配置以及運(yùn)營(yíng)狀況的主要途徑。政府中的財(cái)務(wù)機(jī)制是決定政府信息整理的主要因素。財(cái)務(wù)報(bào)告是政府開展財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)所產(chǎn)生的總結(jié)性報(bào)告，在政府中具備典型意義的報(bào)告為年度報(bào)告，在當(dāng)前我國(guó)政府中還未構(gòu)建出一份比較全面的財(cái)務(wù)報(bào)告。此外，還需要滿足應(yīng)用財(cái)務(wù)報(bào)告人員對(duì)于信息的需求；完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告的管控機(jī)制，管控機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)于確保財(cái)務(wù)信息的完整性與準(zhǔn)確性具有一定作用。若想保障管控制度的健全，首先需要設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的審計(jì)管控機(jī)制，從而加強(qiáng)管控機(jī)制的作用；其次將政府審計(jì)由合規(guī)性向財(cái)務(wù)性、績(jī)效性方面轉(zhuǎn)變，使得政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的作用發(fā)揮到最大，從而使政府會(huì)計(jì)工作順利開展。

四、結(jié)束語

綜上所述，會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，是政府開展預(yù)算會(huì)計(jì)的關(guān)鍵。由于當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)中存在諸多不足，對(duì)于政府財(cái)政工作的開展會(huì)起到一定制約作用，若想保障政府工作順利開展，需要對(duì)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化處理，積極地從政府會(huì)計(jì)目標(biāo)定位存在問題，政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系不科學(xué)、信息披露不完整這三方面入手，提出解決措施，以便政府會(huì)計(jì)工作得以順利開展，為政府的長(zhǎng)足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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（作者單位：福田區(qū)財(cái)政局）endprint