基于系統(tǒng)觀念下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式研究

葉凱

【摘 要】諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格里茨早在20世紀時就做出預(yù)測，中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技將是21世紀帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的“兩大引擎”。近年來中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)風起云涌，論文從城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律出發(fā)，分析了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來出現(xiàn)的問題，在汲取國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出從制度建設(shè)、整體規(guī)劃、打造支柱產(chǎn)業(yè)、挖掘城鎮(zhèn)特色、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面系統(tǒng)打造特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模式，具有較強的針對性和實用價值。

【Abstract】Stieglitz， the Nobel prize winner， as early as twentieth Century， made predictions that China's urbanization and American high-tech will be the two major engines to drive the world economy in twenty-first Century. In recent years， the construction of Chinese characteristics town is surging. Based on the common rules of urbanization development， paper analyzes the problems coming in the new urbanization construction process， and based on absorbing the advanced experience of constructing small towns at home and abroad， puts forward a construction mode of making a character town from system construction， overall planning， building a pillar industry， mining town characteristics， infrastructure construction， ecological construction aspects， with strong pertinence and practical value.

【關(guān)鍵詞】問題；經(jīng)驗；系統(tǒng)觀念；特色城鎮(zhèn)建設(shè)

【Keywords】problem； experience； system concept； characteristic town construction

【中圖分類號】F292 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）08-0054-02

1 引言

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩大引擎，在工業(yè)化之后城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟社會發(fā)展最強大的力量，這是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢。 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于推進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級，是解決三農(nóng)問題的重要途徑，同時對于全面建設(shè)小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有重大意義[1]。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成績，但在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，還存在諸多問題。為了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走出一條新型城鎮(zhèn)化道路。

2 特色小鎮(zhèn)現(xiàn)存問題

當下我國已經(jīng)出現(xiàn)了很多特色小鎮(zhèn)，有一部分是自下而上長期演變而來的，剛開始不顯眼，后來影響力逐漸增大；更多一部分是自上而下，由政府培育和外力驅(qū)動催生的，發(fā)展迅速但容易造成一哄而上，產(chǎn)生了許多認識偏差和矛盾問題：

2.1 對特色小鎮(zhèn)的認識存在偏差

城鎮(zhèn)化是要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該使更多的人享受城鎮(zhèn)文明的成果，而一些地方將特色小鎮(zhèn)理解為簡單的城鎮(zhèn)建設(shè)，盲目追求人口比重提高和規(guī)劃區(qū)的擴展，導(dǎo)致人地矛盾的緊張和其他社會問題的產(chǎn)生。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是盲目擴大城鎮(zhèn)建設(shè)面積，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展主要靠硬件變化；二是把城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，忽視了城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展。這都導(dǎo)致了同期失去耕地和宅基地的農(nóng)民游離城鎮(zhèn)化之外，不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活一體化。

2.2 缺乏科學(xué)規(guī)劃

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化長遠利益的體現(xiàn)，應(yīng)當符合城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和居民的生活文化需要，而中國缺乏國家級的立法引導(dǎo)與監(jiān)督，缺乏長期、中長期規(guī)劃。面子工程突出，安居工程極度缺乏，嚴重損害了政府形象。

2.3 無支柱產(chǎn)業(yè)，無地方特色

當前特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱度主要在政府方面，而企業(yè)的參與度并不是很高；地方政府對于特色小鎮(zhèn)的熱衷更大程度上是基于提升政績的考核，而企業(yè)最主要的目的是盈利。真正實現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)建設(shè)的主要還是集中在具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和獨特優(yōu)質(zhì)資源的個別小城鎮(zhèn)，其他無產(chǎn)業(yè)支撐、無地方特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)背后多是地產(chǎn)開發(fā)，加劇了房地產(chǎn)泡沫。

2.4 發(fā)展要素難以保障，制度制約嚴重

首先是資金問題，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需要較大的投入，其次是土地問題，土地分配利用不合理，開發(fā)用地擠占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和耕地，造成土地的浪費和質(zhì)量下降。最后是人的問題，特色小鎮(zhèn)最終發(fā)展起來還是需要有大量的人口，戶籍制度的限制使得務(wù)工者在子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面不能享受與城鎮(zhèn)居民均等的服務(wù)，難以真正融入城鎮(zhèn)。

2.5 重經(jīng)濟發(fā)展，輕人文生態(tài)

城鎮(zhèn)化發(fā)展中把發(fā)展等同于經(jīng)濟增長，忽視了人文歷史保護和生態(tài)環(huán)境改善。 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理滯后，公共服務(wù)功能不完善，社會公共服務(wù)未能滿足城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，忽視城鎮(zhèn)文化特征與歷史特色發(fā)展，城鎮(zhèn)風貌特色不突出，居民生活質(zhì)量不高。

3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)策略

3.1 加強法制建設(shè)，營造法制環(huán)境

小城鎮(zhèn)建設(shè)要立法先行，建設(shè)有效監(jiān)管措施。強有力的政策措施和法律法規(guī)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障。制定一批從國家到地方政府多層面的法律和指導(dǎo)細則，并設(shè)立專門的監(jiān)管部門，鼓勵各地創(chuàng)造出具有地方特色、多種類型的發(fā)展模式。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程監(jiān)控上，要在政策上設(shè)立事后評估倒逼機制。針對城鎮(zhèn)在招商引資中存在的惡性競爭現(xiàn)象，同時委員會根據(jù)各鎮(zhèn)的特色調(diào)整政策方案，實現(xiàn)多方面的共贏[2]。endprint

3.2 注重規(guī)劃引領(lǐng)

立足于中國城鎮(zhèn)化的特殊國情，要形成完整的綜合規(guī)劃模本，必須要考慮到土地的優(yōu)化、生態(tài)的循環(huán)發(fā)展、歷史傳承文化的保護和生活的智能現(xiàn)代化；按照綠色衡量標準建立科學(xué)的城鎮(zhèn)化測量指標體系，綜合考察城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升規(guī)劃的法律地位，不能因為任何個人意志或喜好隨意決定或改變規(guī)劃，通過人大監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等方式加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督，也要能夠根據(jù)城鎮(zhèn)化推進的環(huán)境和發(fā)展水平靈活調(diào)整。

3.3 挖掘、塑造城鎮(zhèn)特色

立足城鎮(zhèn)特色打造特色小鎮(zhèn)，保護小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色。對于具有一定歷史價值的古建筑或者原生態(tài)的生活方式，在城鎮(zhèn)建設(shè)中一定要予以維修或保護，通過新技術(shù)的研發(fā)使其盡量保持原貌，留下原有的藝術(shù)和歷史的真實性。重視古建筑保護就是重視對于國家民族歷史的保護，同時也有助于大家更好地了解地方的歷史文明，為發(fā)展觀光旅游打下了基礎(chǔ)。

3.4 培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高吸納就業(yè)能力

增強產(chǎn)業(yè)支撐力，提高就業(yè)能力。每個城鎮(zhèn)都具有自身發(fā)展條件和驅(qū)動要素，政府要立足于城鎮(zhèn)的資源特色、環(huán)境條件確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位。穩(wěn)定就業(yè)是融入城市的基礎(chǔ)和保障，穩(wěn)定就業(yè)一方面要推進工業(yè)化發(fā)展，提供更多的崗位；另一方面要切實提高農(nóng)民工的職業(yè)技能和就業(yè)能力，多途徑加強職業(yè)培訓(xùn)，通過政府買單、企業(yè)培訓(xùn)等方式重點推進。

3.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善有助于經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提高，帶動企業(yè)的入駐、提供大量的就業(yè)崗位，保障了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。政府還要將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為公共財政優(yōu)先投入領(lǐng)域，采取多元化的投資渠道，降低污染的強度，減少資源的消耗，促進廢物的回收再利用，建設(shè)綠色節(jié)約的生態(tài)城鎮(zhèn)。

3.6 拓寬融資渠道建設(shè)

鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展作為推動城鎮(zhèn)化進程的主要途徑，鼓勵民間資本流向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，通過特許經(jīng)營的方式引入民間資本參與城市供氣供水、污染處理、城市軌道等設(shè)施建設(shè)。積極探索PPP模式，支持民間資本以BT、BOT、TOT方式參與道路、橋梁、公共停車場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過政策激勵把外資引向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最需要的方向，引導(dǎo)外資進行長期策略投資。

4 結(jié)語

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，這意味著小城鎮(zhèn)建設(shè)迎來了新機遇。各地區(qū)應(yīng)該更加注重小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量，系統(tǒng)性地考慮到各方面的因素，處理好政府與市場、中央與地方、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，盤活城鎮(zhèn)化發(fā)展中的人口、土地、產(chǎn)業(yè)、資金等要素，培育城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，重視知識、技術(shù)、信息等新型生產(chǎn)要素將會發(fā)揮越來越重要的作用。各地區(qū)應(yīng)整合自身的資源建立良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托自身悠久的文化底蘊、獨特的生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)特色發(fā)展。城鎮(zhèn)化是人口的城鎮(zhèn)化，最終還是要切實提升居民的幸福感，實現(xiàn)人與社會、人與自然的和諧相處，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之所、樂業(yè)之地。

【參考文獻】

【1】習(xí)近平.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2014.

【2】王素齋.科學(xué)發(fā)展觀視域下中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究[D].天津：南開大學(xué)，2014.endprint